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公務(wù)員申論考前大沖刺之仿真題（十四）節(jié)約型社會(huì)

發(fā)表時(shí)間：2010/2/27 10:46:07 來(lái)源：中大網(wǎng)校 點(diǎn)擊關(guān)注微信：關(guān)注中大網(wǎng)校微信
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一、注意事項(xiàng)
 1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

二、給定材料

１．2006年10月29日從天津市有關(guān)部門獲悉，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局評(píng)估認(rèn)定，今年前三季度，天津市地區(qū)生產(chǎn)總值為3094.08億元，同比增長(zhǎng)13.8%。按2005年價(jià)格計(jì)算，前三季度，天津市萬(wàn)元GDP能耗為1.08噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年同期下降4.27%；能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.65，比2005年水平下降0.12。全社會(huì)用電量為319.39億千瓦時(shí)，比上年同期增長(zhǎng)11.57%，萬(wàn)元GDP電耗為1062.91千瓦時(shí)，下降1.94%，電力消費(fèi)彈性系數(shù)為0.84，比2005年水平下降0.04。
今年以來(lái)，天津市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)抓好節(jié)能降耗工作，特別是把技術(shù)進(jìn)步作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的重要措施，大力開發(fā)和推廣節(jié)能降耗的先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展能源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)，突破制約節(jié)能降耗的技術(shù)瓶頸。同時(shí)，重點(diǎn)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源的利用效率。前三季度，節(jié)能降耗取得顯著成效，能源消耗主要指標(biāo)大幅下降，為確保完成全年國(guó)家確定的節(jié)能指標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。
今年前三季度，天津市工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1671.94億元，比上年同期增長(zhǎng)17.91%；綜合能源消費(fèi)量為2021.12萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)7.21%。按2005年價(jià)格計(jì)算，規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗為1.27噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年同期下降9.07%。在37個(gè)行業(yè)大類中，黑色金屬冶煉及金屬軋延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工煉焦業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)等行業(yè)的綜合能耗居前5位。5個(gè)行業(yè)前三季度能源消費(fèi)量占工業(yè)能耗總量的85.4%，平均單位增加值能耗為2.56噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比上年同期下降0.95%。其它32個(gè)行業(yè)的單位增加值能耗為0.33噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，下降16.51%，其中，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其它電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公機(jī)械制造業(yè)、工藝品及其它制造業(yè)等行業(yè)單位增加值能耗下降率在30%以上。
２．在國(guó)家節(jié)能政策引導(dǎo)和推動(dòng)下，在京的中央機(jī)關(guān)、國(guó)家部委和北京、上海、深圳、廣州等地方政府機(jī)構(gòu)在節(jié)能方面都進(jìn)行了積極探索，取得了可喜的成果。2005年，國(guó)管局組織對(duì)10家中央機(jī)關(guān)辦公建筑的空調(diào)、照明等用電情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試和診斷，提出了節(jié)能改造建議和方案。最近國(guó)家發(fā)改委等單位與人民大會(huì)堂合作，將對(duì)人民大會(huì)堂的能耗進(jìn)行診斷，為今后加強(qiáng)人民大會(huì)堂的能耗管理和節(jié)能改造提供科學(xué)的依據(jù)。北京市政府也積極進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造試點(diǎn)工作，開展節(jié)能診斷、節(jié)能改造，取得了切實(shí)成效。這些的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后實(shí)施政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造具有重要的啟示和借鑒意義。
政府機(jī)構(gòu)節(jié)能是全社會(huì)節(jié)能的龍頭和非常重要的方面。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工作十分重視。2005年6月27日，中共中央總書記胡錦濤在主持中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要在節(jié)約能源資源方面率先垂范、先行一步，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，明確目標(biāo)，制定規(guī)劃，落實(shí)政策，完善制度，力求不斷取得新成效，以此帶動(dòng)全社會(huì)廣泛開展節(jié)約能源活動(dòng)。也是2005年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》，明確提出政府機(jī)構(gòu)要帶頭節(jié)能。深入開展政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，是加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的具體措施，也是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要體現(xiàn)，它不僅有助于降低行政運(yùn)行成本，有效節(jié)約能源，更重要的是通過(guò)政府機(jī)構(gòu)的示范表率作用，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)開展節(jié)能工作。
３．“十一五”期間，黑龍江省把萬(wàn)元GDP能耗降低目標(biāo)定為20%，其中，2006年為4%，2007年至2010年均為4.5%，這就要求2006年萬(wàn)元GDP能耗必須降低到1.40噸標(biāo)準(zhǔn)煤。根據(jù)省發(fā)改委今年6月對(duì)13個(gè)市（地）調(diào)查摸底，初步測(cè)算上半年萬(wàn)元GDP能耗僅降低1.3%。剔除該價(jià)格因素，工業(yè)增加值能耗實(shí)際水平為2.36噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅比上年同期下降2.5%，萬(wàn)元GDP電耗為1255千瓦時(shí)，同比則上升2.8%，要完成今年全省萬(wàn)元GDP能耗降低4%的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。
黑龍江省低能耗的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第二產(chǎn)業(yè)中高能耗的重化工業(yè)占工業(yè)增加值的89%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為33.7%，較全國(guó)低6.2個(gè)百分點(diǎn)。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中可再生能源等優(yōu)質(zhì)能源比重偏低，沒有形成節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
政府管理不到位，相關(guān)的法規(guī)、行政規(guī)章、政策制定滯后，如《黑龍江省節(jié)約能源條例》、《黑龍江省農(nóng)村能源建設(shè)管理?xiàng)l例》等都未制定出臺(tái)；體制不順，各部門互相推諉，責(zé)任落不實(shí)；計(jì)量和統(tǒng)計(jì)工作較薄弱，民用、機(jī)關(guān)節(jié)能還沒有細(xì)化、量化指標(biāo)。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系、指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)體系、核算體系尚未建立，省市縣無(wú)專門的節(jié)能統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。
節(jié)能技術(shù)支撐乏力，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黑龍江調(diào)查總隊(duì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全省61戶重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)投入資金為3.9億元，僅占營(yíng)業(yè)收入的0.2%，比去年同期下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)省科技廳統(tǒng)計(jì)，政府“科技三項(xiàng)費(fèi)用”投資僅占GDP的0.7%，低于全國(guó)1.25%的平均水平。
4.世界銀行為中、印、巴提供節(jié)能貸款的為期4年“三國(guó)能源效率項(xiàng)目”結(jié)束后，世界銀行專家本周發(fā)表了這個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行情況的總結(jié)報(bào)告。報(bào)告指出，如果不大幅度提高能耗效率，中、印、巴三國(guó)到2030年時(shí)，能源消耗和溫室氣體排放都會(huì)增加一倍以上，但如果這三國(guó)使用目前已有的節(jié)能技術(shù)，則可以在同一時(shí)期內(nèi)減少能源使用25%。
報(bào)告指出，節(jié)能措施需要宣傳與推廣。例如節(jié)能型燈泡，一般老百姓都懶得去換。但如果他們知道使用6個(gè)月之后就能收回成本，情況可能就會(huì)大不一樣。同樣，節(jié)能冰箱、鍋爐、廢熱回收裝置等等，都是既可以節(jié)省能源、保護(hù)環(huán)境，最終又可以省錢的兩全其美的好事，問題是這些措施都需要推廣，而推廣就必須要資金。
報(bào)告說(shuō)，節(jié)能貸款往往不被重視，因?yàn)殂y行和企業(yè)往往更注重能夠立即見到利益的項(xiàng)目。所以，各級(jí)政府要與企業(yè)和金融界合作，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的推廣。報(bào)告還指出，印度和中國(guó)的能源主要靠煤炭，中國(guó)是世界最大的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，雖然中國(guó)計(jì)劃把煤炭在能耗中的比例從2002年的66%降低到 2030年的41%，但二氧化碳排放量仍然將增加一倍多。印度和巴西的二氧化碳排放量，在此期間也會(huì)翻倍。
報(bào)告說(shuō)，世界銀行從1998年開始為中國(guó)三個(gè)節(jié)能項(xiàng)目提供貸款后，取得了很好的效果，使中國(guó)的其他企業(yè)看到了節(jié)能的好處。因此，到2005年，中國(guó)新啟動(dòng)的節(jié)能項(xiàng)目已多達(dá)300多個(gè)，投入資金2億多美元，節(jié)省了相當(dāng)于246萬(wàn)噸燃煤的能源，年均減少二氧化碳排放近 700萬(wàn)噸。報(bào)告說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在正致力于建設(shè)“節(jié)能型社會(huì)”，為此，世界銀行將協(xié)助中國(guó)各地的銀行為節(jié)能項(xiàng)目貸款，以促進(jìn)中國(guó)實(shí)現(xiàn)建設(shè) “節(jié)能型社會(huì)”。
5．金晶集團(tuán)副總經(jīng)理朱永強(qiáng)認(rèn)為，對(duì)企業(yè)而言，技術(shù)節(jié)能的貢獻(xiàn)率應(yīng)該上升到第一位。作為以玻璃及延伸產(chǎn)品為主業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)，去年7月，他們果斷技改，將生產(chǎn)超白浮法玻璃的燃料由重油改為了天然氣，僅一條生產(chǎn)線一年就因此節(jié)約3888噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減少二氧化硫排放70噸、二氧化碳排放2333噸，以當(dāng)前價(jià)格計(jì)算，節(jié)約成本近3000萬(wàn)元。但記者注意到，促使他們研發(fā)并實(shí)施該項(xiàng)節(jié)能技術(shù)的直接原因是，重油價(jià)格從1700元／噸飛漲到3500元／噸引發(fā)的成本壓力。朱永強(qiáng)坦言，技改投入大，見效慢，企業(yè)在決定是否采用某項(xiàng)節(jié)能技術(shù)時(shí)，還是會(huì)首先考慮資金實(shí)力和市場(chǎng)情況。近日，能耗大戶們紛紛給各級(jí)政府立下了“軍令狀”，承諾了各自的節(jié)能指標(biāo)。但從某種意義上說(shuō)，“軍令狀”遠(yuǎn)不如財(cái)稅政策和價(jià)格杠桿發(fā)揮的作用大。
視節(jié)能降耗為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的萊蕪鋼鐵集團(tuán)有限公司，卻在踐行責(zé)任時(shí)遭遇了“歧視”，而在走訪的10余家企業(yè)，還有兩家也遇到了同樣的困惑———由于各方利益沖突，企業(yè)余熱余能發(fā)電不僅得不到應(yīng)有的優(yōu)惠，反而要為此支付不菲的費(fèi)用。萊鋼總經(jīng)理李名岷說(shuō)，萊鋼目前已運(yùn)行的余熱余能裝機(jī)容量達(dá)7.9萬(wàn)千瓦，年底發(fā)電能力可達(dá)用電量的20%，但新增能力上網(wǎng)發(fā)電的申請(qǐng)卻遲遲得不到電力部門批準(zhǔn)。電力部門每年會(huì)給企業(yè)下達(dá)余熱余能發(fā)電電量指標(biāo)，對(duì)超出計(jì)劃的部分，還要加收費(fèi)用，機(jī)組滿負(fù)荷發(fā)電非常困難。而對(duì)企業(yè)自發(fā)自用的部分，地方電力部門則要根據(jù)電力系統(tǒng)的規(guī)定，征收備用容量費(fèi)11元/千瓦。李名岷表示，2000年頒布的《資源綜合利用電廠（機(jī)組）認(rèn)定管理辦法》，明確規(guī)定了免交上網(wǎng)配套費(fèi)、優(yōu)先購(gòu)買等優(yōu)惠政策；而2005年實(shí)施的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，更是要求鋼鐵企業(yè)必須發(fā)展余熱余能回收發(fā)電。但這些政策并未得到根本落實(shí)。
6.目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)還十分艱巨。我國(guó)能源利用效率低、浪費(fèi)大、污染重，2003年原油、原煤、電力的消耗量，分別約為世界消耗量的7.4%、31%、13%，而創(chuàng)造的GDP僅相當(dāng)于世界總量的4%，而且34%的原油需要依靠進(jìn)口。我國(guó)煤炭、石油、天然氣的人均儲(chǔ)量分別只占世界人均水平的55%、11.1%、4.1%，但能源利用率低也十分突出，我國(guó)能源利用率為33%，比國(guó)際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)。單位產(chǎn)值的能源消耗是世界平均值的３倍，是歐美平均值的10倍。過(guò)度依賴化石燃料，對(duì)資源的可持續(xù)供應(yīng)造成壓力。2002年我國(guó)一次能源消費(fèi)量為14.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，預(yù)計(jì)到2020年中國(guó)一次能源的需求在25至33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤之間，均值為29億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大約是2002年的2倍。其中石油消費(fèi)量最少也要4.5億噸，屆時(shí)石油的對(duì)外依存度將達(dá)到55%—60%，與目前美國(guó)的水平相當(dāng)(美國(guó)的石油對(duì)外依存度為58%)，這將對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的供求關(guān)系產(chǎn)生一定影響，也使中國(guó)的石油安全問題變得更加嚴(yán)重。同時(shí)，環(huán)境污染已不堪重負(fù)，僅以大氣污染情況為例，我國(guó)的二氧化硫和二氧化碳排放量已分別居世界第一位和第二位。由于較嚴(yán)重的環(huán)境污染，造成了高昂的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境成本，大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的3%—7%，并對(duì)公眾健康產(chǎn)生較明顯的損害。
　

（責(zé)任編輯：）

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