一、注意事項(xiàng)

1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

材料1

常見(jiàn)堤防再現(xiàn)“豆腐渣”工程救災(zāi)款竟成“唐僧肉”

經(jīng)審計(jì)，長(zhǎng)江堤防隱蔽工程等部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在隱患和效益不高的問(wèn)題，一批專項(xiàng)資金管理使用混亂且侵害群眾切身利益的事項(xiàng)也“浮出水面”：

——在長(zhǎng)江堤防隱蔽工程建設(shè)中，部分施工單位買通建設(shè)和監(jiān)理單位，弄虛作假，偷工減料，水下護(hù)岸拋石少拋多計(jì)，水上護(hù)坡塊石以薄充厚，工程質(zhì)量令人擔(dān)憂。抽查5個(gè)標(biāo)段發(fā)現(xiàn)，虛報(bào)水下拋石量16.54萬(wàn)立方米，由此多結(jié)工程款1000多萬(wàn)元，目前部分堤段的枯水平臺(tái)已經(jīng)崩塌;抽查11個(gè)重點(diǎn)險(xiǎn)段發(fā)現(xiàn)，水上塊石護(hù)坡工程不合格的標(biāo)段達(dá)50%以上。在這一工程建設(shè)管理中，有關(guān)責(zé)任人以權(quán)謀私、大肆受賄。

此案上報(bào)國(guó)務(wù)院后，有關(guān)部門立案查處，目前已逮捕21人。

——投資22.79億元的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目河南省煤氣化工程，從立項(xiàng)到2001年竣工投產(chǎn)歷時(shí)16年，其間燃?xì)馐袌?chǎng)供求發(fā)生重大變化，但項(xiàng)目決策者和建設(shè)單位仍堅(jiān)持按原定規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，致使項(xiàng)目建成后只能按設(shè)計(jì)供氣能力的一半運(yùn)行，經(jīng)營(yíng)陷入嚴(yán)重困境，僅2002年度就虧損2億多元。

一——湖北省黃岡市政府及有關(guān)部門弄虛作假，挪用明珠大道項(xiàng)目國(guó)債資金1167萬(wàn)元，侵占安居工程用地110畝，興建“形象工程”——東方廣場(chǎng)，嚴(yán)重影響明珠大道的建設(shè)。

一一武漢市洪山區(qū)927畝集體山林地，先后4次被非法買賣，有關(guān)單位和個(gè)人從中牟利4000多萬(wàn)元。

——2003年12月，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局機(jī)關(guān)服務(wù)中心與兩個(gè)公司簽訂協(xié)議，擅自將國(guó)家無(wú)償劃撥鎂治揮詒本┎角?16畝土地，以8500萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給這兩個(gè)公司，用于經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。審計(jì)后，該局高度重視，正在研究糾正。

一一2001年4月，私營(yíng)企業(yè)華海公司在得知武漢市政府準(zhǔn)備征用江漢區(qū)后湖鄉(xiāng)兩個(gè)村805畝土地的情況下，通過(guò)該鄉(xiāng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)引薦，未經(jīng)任何審批手續(xù)，分別與兩村簽訂了土地聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同，“特別”規(guī)定，如遇國(guó)家征用該地，華海公司保證對(duì)兩村每畝地的補(bǔ)償不低于10.8萬(wàn)元和12.5萬(wàn)元，若國(guó)家征地補(bǔ)償高于上述價(jià)格，則超出部分的80%或全部歸華海公司所有。同年8月，武漢市以每畝14.8萬(wàn)元和14.7萬(wàn)元的價(jià)格征用上述土地，華海公司從中攫取差額180l萬(wàn)元。華海公司在得到最后一筆資金兩天后，即向工商部門申請(qǐng)注銷企業(yè)。目前，該私營(yíng)企業(yè)主在逃。

——淮河流域安徽、河南、江蘇14個(gè)災(zāi)區(qū)縣中，有9個(gè)縣采取重報(bào)、多報(bào)移民遷建戶數(shù)等手法，套取災(zāi)區(qū)群眾建房補(bǔ)助資金1.36億元。安徽省霍邱縣降低上級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，克扣1804戶災(zāi)區(qū)群眾的建房資金360萬(wàn)元。

——2003年云南大姚地震救災(zāi)資金管理使用中，截至到2004年3月，中央財(cái)政下?lián)艿?.2億元特大自然災(zāi)害救災(zāi)補(bǔ)助費(fèi)，仍有5174萬(wàn)元滯留在縣級(jí)財(cái)政;有關(guān)部門擠占挪用救災(zāi)資金4111萬(wàn)元，主要用于平衡預(yù)算、興建樓堂館所及招待費(fèi)開(kāi)支等。

一人竟從銀行貸出74.21億元金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

在審計(jì)中國(guó)工商銀行、原中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司和交通銀行等金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債損益時(shí)，發(fā)現(xiàn)了個(gè)人消費(fèi)信貸等方面存在新的金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

——審計(jì)中國(guó)工商銀行總行及21個(gè)分行的資產(chǎn)負(fù)債損益情況，查出的主要問(wèn)題是：違規(guī)發(fā)放貸款，違規(guī)辦理票據(jù)承兌和貼現(xiàn)。同時(shí)發(fā)現(xiàn)各類案件線索30起，涉案金額69億元。

——工商銀行上海外高橋保稅區(qū)支行向“姚康達(dá)”一人就發(fā)放個(gè)人住房貸款7141萬(wàn)元，這些資金被用于購(gòu)買128套住房，炒作房地產(chǎn)。

——審計(jì)抽查工商銀行北京翠微路支行辦理的7.91億元汽車消費(fèi)貸款發(fā)現(xiàn)，4家汽車經(jīng)銷商用虛假資料騙貸達(dá)9650萬(wàn)元。

——票據(jù)市場(chǎng)管理混亂。河南洛陽(yáng)芬萊商貿(mào)有限公司與銀行工作人員內(nèi)外勾結(jié)，2002年僅為褡褳實(shí)德塑料工業(yè)公司及其關(guān)聯(lián)企業(yè)就“包裝”銀行承兌匯票4.92億元。2001年以來(lái)，該公司通過(guò)此類“業(yè)務(wù)”共收取好處費(fèi)216萬(wàn)元。

——民營(yíng)關(guān)聯(lián)企業(yè)騙貸問(wèn)題突出。廣東省佛山市民營(yíng)企業(yè)主馮明昌利用其控制的13家關(guān)聯(lián)企業(yè)，編造虛假財(cái)務(wù)報(bào)表，與銀行內(nèi)部人員串通，累計(jì)從工行南海支行取得貸款74.2l億元，至審計(jì)時(shí)尚有余額19.29億元。這些貸款大量轉(zhuǎn)入個(gè)人儲(chǔ)蓄帳戶或直接提取現(xiàn)金，有些甚至通過(guò)非法渠道匯出境外。經(jīng)初步核查，銀行貸款損失已超過(guò)10億元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)后，監(jiān)察部等正在組織力量深入查處。

——原中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司擅自改變保險(xiǎn)費(fèi)率、超額退保、非法代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題金額23.74億元;審計(jì)還發(fā)現(xiàn)各類案件線索28起，涉案金額4.89億元。這些問(wèn)題發(fā)生在中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司改制前。審計(jì)結(jié)束后，人壽保險(xiǎn)公司非常重視，隨即開(kāi)展全面整改，問(wèn)題正在逐步得到糾正。

——2000年至2002年，交通銀行錦州分行與錦州市中級(jí)法院，古塔區(qū)和凌河區(qū)法院聯(lián)手作假，用偽造的法律文書(shū)上報(bào)交通銀行總行核銷175戶企業(yè)的“不良”貸款2.21億元。這些被核銷貸款的企業(yè)根本不知情，有的還在繼續(xù)還貸款，歸還的貸款本金及抵押資產(chǎn)的變現(xiàn)收入，被該行全部存入“小金庫(kù)”。同時(shí)，法院從上述虛假訴訟中收取“訴訟費(fèi)”，其中錦州市中院和凌河區(qū)法院將收取的85.3萬(wàn)元存入私設(shè)帳戶。審計(jì)機(jī)關(guān)將此案移交有關(guān)部門查處，已有7人被審查，1人被逮捕。

材料2

2004年6月26日，在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華作了《關(guān)于2003年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，這份報(bào)告翔實(shí)列舉了多個(gè)部委機(jī)關(guān)違法使用資金的事實(shí)，其數(shù)額之大、范圍之廣令人震驚，一場(chǎng)嚴(yán)查“亂管理、亂投資、違規(guī)挪用資金”的“審計(jì)風(fēng)暴”隨即席卷全國(guó)。

在這份對(duì)2003年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告中，中央預(yù)算管理、中央基本建設(shè)預(yù)算管理和中央其他部門預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題及一些案例歷歷在冊(cè)：

——1994年，原國(guó)家計(jì)委批復(fù)同意所屬宏觀經(jīng)濟(jì)研究院等7個(gè)單位聯(lián)建科研辦公樓，辦公樓建成后，原國(guó)家計(jì)委將其中部分面積用于出租，2001年至2003年共收取租金3285萬(wàn)元，用于機(jī)關(guān)離退休干部醫(yī)療費(fèi)超支等。發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)出租房產(chǎn)進(jìn)行清理，報(bào)國(guó)管局研究處理。

——國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院等4個(gè)單位編造、變?cè)?份“林業(yè)治沙項(xiàng)目”貸款合同，套取財(cái)政貼息資金415萬(wàn)元。

——1999年以來(lái)，國(guó)家體育總局動(dòng)用中國(guó)奧委會(huì)專項(xiàng)資金1.31億元，其中用于建設(shè)職工住宅小區(qū)1.09億元，用于發(fā)放總局機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)補(bǔ)貼和借給下屬單位投資辦企業(yè)2204萬(wàn)元。

——2003年，國(guó)防科工委共分配預(yù)算資金162.1億元，年初預(yù)留62.91億元，預(yù)留比例達(dá)38.8%;科技部在年初分配預(yù)算資金時(shí)，將科技三項(xiàng)費(fèi)用17.01億元全部預(yù)留，直到當(dāng)年8月至11月份，才采取追加的方式批復(fù)到有關(guān)地方和部門。

2004年審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容可以歸結(jié)為五大問(wèn)題：一，從中央到地方的一些政府部門，侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)，挪用公款，套取救災(zāi)、教育、奧運(yùn)、國(guó)債等專項(xiàng)資金;二，銀行缺乏監(jiān)管，內(nèi)外勾結(jié)，違規(guī)貸款及其他金融違規(guī)業(yè)務(wù)，數(shù)額巨大;三，偷逃稅款，稅務(wù)部門有稅不征、違規(guī)緩征，甚至嚴(yán)重瀆職。根據(jù)重點(diǎn)抽查的788戶企業(yè)，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)2002年少繳稅款133億元，2003年1月至9月至少繳稅款118億元;四，濫占土地，清理整頓之前，全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)多達(dá)6015個(gè)，開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積已超過(guò)現(xiàn)有城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的總和，截至2003年年初，在建和擬建的大學(xué)城有46個(gè)，占地面積超過(guò)40萬(wàn)畝，已建，在建和擬建的高爾夫球場(chǎng)多達(dá)306個(gè)，占地面積48.8萬(wàn)畝。一些地方政府倒賣土地，違規(guī)批地;五，官商勾結(jié)，企業(yè)騙貸或違規(guī)貸款問(wèn)題突出。

國(guó)家審計(jì)署署長(zhǎng)李金華認(rèn)為，審計(jì)可以從三個(gè)方面推動(dòng)民主與法制建設(shè)。一是通過(guò)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益審計(jì)，督促被審計(jì)單位依法執(zhí)行國(guó)家的預(yù)算，促進(jìn)政府依法行政，建設(shè)法制政府。二是通過(guò)審計(jì)進(jìn)一步規(guī)范政府的行政行為，促使其公正、公開(kāi)、公平。有些比較健全和完善的法規(guī)之所謂不能得到嚴(yán)格執(zhí)行，主要是一些政府行為不夠透明造成的，解決政府行為的“三公”問(wèn)題，是遏止腐敗的重要措施。三是通過(guò)審計(jì)特別是效益審計(jì)，可以促進(jìn)財(cái)政資金的使用效率，減少國(guó)家資金的損失浪費(fèi)，從而促進(jìn)建設(shè)廉潔高效的政府。

三、申論要求

1.請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定的資料所反映的主要問(wèn)題。(20分)

2.用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。(30分)

3.就給定的資料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。(50分)

2007年公務(wù)員考試申論標(biāo)準(zhǔn)化試卷(九)參考答案

參考答案

1.【參考答案】

2004年6月，國(guó)家審計(jì)署署長(zhǎng)李金華在向全國(guó)人大常委會(huì)所作的審計(jì)報(bào)告中披露了多個(gè)部委機(jī)關(guān)使用資金的事實(shí)和其他亂管理、亂投資、違規(guī)挪用資金的嚴(yán)重問(wèn)題，引起了各界震動(dòng)，被媒體稱為刮起了一場(chǎng)“審計(jì)風(fēng)暴”。

2.【參考答案】

為加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督作用，提出以下建議：第一，繼續(xù)加強(qiáng)加大對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪的審計(jì)力度。第二，幫助審計(jì)機(jī)關(guān)解決實(shí)際困難，為有效地開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督工作創(chuàng)造必要條件，同時(shí)提高審計(jì)機(jī)關(guān)的地位，保證審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。第三，加強(qiáng)審計(jì)部門與紀(jì)律檢查部門的聯(lián)系，加大對(duì)責(zé)任人的問(wèn)責(zé)、追究力度，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)決定落實(shí)情況的跟蹤檢查和審計(jì)移交案件處理情況的督促落實(shí)。第四，推行審計(jì)結(jié)果公告制度，借助輿論手段，充分發(fā)揮審計(jì)的威懾作用。

3.【參考例文】

“審計(jì)風(fēng)暴”后的反思

國(guó)家審計(jì)署報(bào)告再次引發(fā)了一場(chǎng)“審計(jì)風(fēng)暴”。與此同時(shí)，刮起了“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”。顯而易見(jiàn)的是，風(fēng)暴之后最重要的是治理整頓。有人說(shuō)，“整治風(fēng)暴”已然來(lái)臨。

關(guān)于依法治國(guó)、整頓吏治，我們經(jīng)過(guò)了多年，但效果并不理想。究其原因，從態(tài)度上，當(dāng)初更多的僅僅是“我想”，而非“我要”，從行動(dòng)上，往往停留在表面功夫，“打只蒼蠅”給人看，并不真正要“打老虎”。如此一來(lái)，“蒼蠅”也逐漸變成了“老虎”，現(xiàn)在是到了非打老虎不可的時(shí)候了。

從1999年前審計(jì)的擺設(shè)狀態(tài)，到從此以后的力度一年比一年大，尤其是今年主要針對(duì)國(guó)務(wù)院各部委的財(cái)政預(yù)算和資金使用的審計(jì)行動(dòng)來(lái)看，即可一目了然。

關(guān)鍵還不在審計(jì)本身。審計(jì)還只是“陽(yáng)光行動(dòng)”，還只是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出問(wèn)題。而更重要的是分析問(wèn)題，解決問(wèn)題，這就是問(wèn)責(zé)與整治。

發(fā)現(xiàn)提出了問(wèn)題，即使公開(kāi)大白于天下，而不去追究責(zé)任，甚至不了了之，讓問(wèn)題成為被暴露出來(lái)又無(wú)法治愈的傷口，刺目地晾在那里，難免讓人寒心，就難以起到懲戒的作用，這也是過(guò)去審計(jì)工作“審而不計(jì)”的狀態(tài)。審計(jì)缺乏配套工程，長(zhǎng)此以往，審計(jì)也就流于形式，變成了一個(gè)程序而已。

如果在審計(jì)之后，讓“問(wèn)責(zé)”跟進(jìn)，查清原因，找到癥結(jié)，然后對(duì)癥下藥，且力保藥到病除，落實(shí)到“整治”上，那么審計(jì)的價(jià)值和意義就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出審計(jì)本身，也才能實(shí)現(xiàn)審計(jì)的真正目的。

而現(xiàn)實(shí)要復(fù)雜得多。從審計(jì)部門過(guò)去并不為人注目，到審計(jì)報(bào)告引發(fā)全民注目的“審計(jì)風(fēng)暴”;從審計(jì)報(bào)告披露伊始的避而不談，到后來(lái)的曲意辯解，乃至抵觸、反彈、搪塞、躲避等各種“強(qiáng)烈反響”的出現(xiàn)說(shuō)明，審計(jì)部門的審計(jì)工作盡管是在盡責(zé)，但現(xiàn)在的體制性矛盾也使其自身處在較為尷尬的境地：本身也是政府的一個(gè)部分，而要行使審計(jì)政府部門職責(zé)，在我國(guó)現(xiàn)行體制下，如果不是中央政府的要求和指令，這是很難有所作為的。事實(shí)也正是如此。

李金華審計(jì)長(zhǎng)說(shuō)：審計(jì)不是“風(fēng)暴”，而是透明。但要透明不可能建立在“孤膽英雄”的美好愿望上，而應(yīng)該有相應(yīng)的體制和制度保障上。惟其如此，審計(jì)才能成為“推進(jìn)民主和法治建設(shè)的工具”。而完善的審計(jì)制度，如果沒(méi)有相應(yīng)的懲治、解決措施，則審計(jì)制度、審計(jì)工作又可能成為整個(gè)行政體系中的“孤膽英雄”，從而最后也就僅僅成了一場(chǎng)風(fēng)暴，風(fēng)暴過(guò)后，或許一切照舊。

這就提出了另外一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：如何解決審計(jì)工作獨(dú)立性的體制矛盾?有人建議，要么提高審計(jì)署的地位，成立中央審計(jì)委員會(huì)，要么審計(jì)部門應(yīng)獨(dú)立于政府之外，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。不管怎樣，關(guān)鍵還在于能夠不受干擾地獨(dú)立主動(dòng)地進(jìn)行審計(jì)。否則，審計(jì)就很難擺脫“風(fēng)暴”的運(yùn)動(dòng)式狀態(tài)。因?yàn)椋S時(shí)可能因?yàn)檎叩淖兓?，而無(wú)法自主。

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