將于9月召開的黨的十七屆四中全會一項主要議程是，研究加強和改進新形勢下黨的建設問題。發(fā)揚黨內(nèi)民主是黨建的重要主城部分。我們黨長期執(zhí)政的實踐表明，黨內(nèi)民主是黨的生命，是保持黨的先進性的關鍵問題。實踐表明，發(fā)展黨內(nèi)民主是黨心所向。經(jīng)過上至黨中央領導，下到基層廣大黨員的不懈努力，黨內(nèi)民主建設正呈現(xiàn)出步子扎實、成效顯著、發(fā)展勢頭良好的局面。但同時我們還要清醒地認識到，發(fā)展黨內(nèi)民主還只是剛剛起步，我們還需要做出更多的艱苦努力。
　　要把黨內(nèi)民主從一些做法推進到制度建設上。近年來，各地黨組織和廣大黨員在發(fā)展黨內(nèi)民主上創(chuàng)造了許多好的做法，但做法畢竟是不定型的，而且極易為人的意志所改變，要把發(fā)展黨內(nèi)民主已經(jīng)取得的成果鞏固下來，并防止倒退和回潮，必須依靠制度的力量。因此，黨內(nèi)民主建設不能只停留在做法上，而要把實踐中形成的并且被證明是好的、比較成功的經(jīng)驗上升為制度。
　　黨的十七大在深入總結近年來黨內(nèi)民主實踐的基礎上，提出了黨內(nèi)民主制度建設的一系列任務：完善黨的代表大會制度；實行黨的代表大會代表任期制；實行黨代表大會常任制；推行重大問題票決制；建立中央政治局向中央委員會全會、地方黨委常委會向全委會報告工作制；改革黨內(nèi)選舉制度等。要真正落實好黨的十七大提出的這些制度建設任務，還需要我們大膽改革、積極創(chuàng)新，使制度要求進一步具體化，展開成為可以實際操作并且確有實效的程序。
　　發(fā)展黨內(nèi)民主，實質(zhì)是對黨內(nèi)關系的深刻調(diào)整。這種深刻調(diào)整的內(nèi)涵是高度尊重黨員主體地位、切實保障黨員民主權利，以改變黨內(nèi)權力過度集中、黨員權利相對弱勢的狀況。黨員是黨的事業(yè)的主人，實現(xiàn)黨在各個歷史階段上的目標，要依靠全體黨員的同心同德、精誠奮斗。黨內(nèi)的關系在本質(zhì)上是以“志同道合”為內(nèi)涵、以權利一律平等為基礎，為著共同的理想目標而自愿團結奮斗的關系。黨內(nèi)政治生活中的充分民主與組織行動中的集中統(tǒng)一的有機結合，是全黨同志團結奮斗關系的基本形態(tài)。黨員主體地位是通過黨員權利的行使和保障而體現(xiàn)的，沒有黨員權利的切實行使和保障就談不上黨員主體地位。因此，充分實現(xiàn)黨員參與黨內(nèi)事務、監(jiān)督制約黨內(nèi)權力的民主權利，是黨內(nèi)民主的本質(zhì)與核心。
　　發(fā)展黨內(nèi)民主，最基本的是要實現(xiàn)黨員的選擇權、知情權、參與權和監(jiān)督權。黨員的選擇權是以黨員的選舉權和被選舉權的保障為體現(xiàn)的。黨員是黨內(nèi)權力的主人，黨員通過黨內(nèi)民主選舉制度，定期地對黨內(nèi)領導機關和領導干部進行授權和收權，使黨內(nèi)領導機關和領導干部明確權力來源，搞清楚向誰負責。知情權是黨員參與黨內(nèi)事務，實現(xiàn)選擇權、參與權與監(jiān)督權的前提，是黨員不可忽視的基本民主權利。黨員參與黨內(nèi)事務權利的重要體現(xiàn)之一是在黨內(nèi)充分而自由地發(fā)表意見。黨員的主體地位還必須在充分行使監(jiān)督權方面體現(xiàn)出來。從黨員民主監(jiān)督的實際狀況看，我們需要進一步制定具體而明確的操作性程序，以使黨員不僅可以切實行使各項黨內(nèi)監(jiān)督權利，而且可以得到強力有效的黨內(nèi)權利救濟，防止和糾正黨員遭受嚴重侵權的各種問題。
　　黨內(nèi)民主是一整套制度安排和制度運轉(zhuǎn)。黨內(nèi)民主的探索實踐顯示，僅僅推進“單項”制度改革，很容易受到黨內(nèi)其他相關制度的牽制，結果黨內(nèi)民主或者舉步維艱，或者扭曲走樣、流于形式，甚至有少數(shù)干部打著發(fā)展黨內(nèi)民主的旗號而玩弄黨內(nèi)民主。這表明，發(fā)展黨內(nèi)民主必須考慮一整套制度安排。在黨員民主制度的安排中，最為關鍵的是合理構架黨內(nèi)的權力結構。胡錦濤總書記在2006年初的中央紀委全會上就指出:要完善監(jiān)督機制，科學合理地配置權力，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權利結構。解決好這個問題，是能否順利推進黨內(nèi)民主、真正實現(xiàn)黨員權利的關鍵。
　　黨內(nèi)民主還要能形成對黨內(nèi)權力活動實現(xiàn)必要控制的民主控權機制。這種控制權機制至少包含三個方面的考慮：一是權力的公開透明運行，杜絕暗箱操作；二是有限權力在一定軌道上運行，防止權力運用無邊界、無規(guī)矩；三是規(guī)范權力運行的制度必須具有高度的剛性權威，使制度權威高于人的權威，防止制度的彈性化。為此，黨內(nèi)民主的制度安排，不僅僅是根據(jù)黨內(nèi)民主的政治理念，而且要遵循黨內(nèi)權力運行的特點與規(guī)律，根據(jù)黨內(nèi)權力與權利的良性互動來設計一整套制度鏈，使各項制度之間有機結合、環(huán)環(huán)相扣、相互補充、配套銜接，以機制的力量來調(diào)整黨內(nèi)關系、配置黨內(nèi)權力、規(guī)范黨內(nèi)生活、管住黨內(nèi)權力，并指導約束全體黨員的行為。

——《半月談》2009年第15期

（責任編輯：中大編輯）

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