權力陽光下運行

　　用制度管權、管事、管人

　　公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力

　　健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度

　　落實黨內監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效。

　　熱點鏈接關鍵詞1：行政問責

　　關鍵詞背景鏈接

　　中共中央政治局2009年5月22日召開會議，審議并通過《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》。這是我們黨歷史上第一次將“問責”制度納入黨的紀律條例，第一次規(guī)定出問題不僅要問責行政負責人，更要問責黨委負責人，也是第一次對被“問責”官員“復出”做出明文規(guī)定。

　　2010年溫家寶政府工作報告指出：強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。各地區(qū)、各部門對中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。各級行政機關及其公務員(微博)要自覺遵守憲法和法律，嚴格依法行政。

　　行政問責的內涵和重大意義

　　問責機制說到底是一個誰來問責的問題，是一個向誰負責的問題。權力是人民賦予的，當然是要對人民負責。所以問責機制的內驅力就要落實在群眾的監(jiān)督權上。常態(tài)化的政府問責，必須以健全的問責機制為基礎，通過立法確保各級政府部門和官員的權力始終處于一種負責任狀態(tài)，杜絕任何行使權力的行為脫離法定責任機制的監(jiān)控。

　　第一，它是硬約束。制約、規(guī)范了領導權力，有多大的“權”就擔多大的“責”。這必將大大增強各級領導干部的責任意識。第二，它是寬范圍。以前行政行為出問題，主要問責行政負責人，黨委負責人并沒有進行問責的規(guī)定。該規(guī)定第一次把黨委負責人納入到問責范圍。第三，它是民字牌。這個規(guī)定不但把依靠群眾寫入原則之中，而且明文點出“檢舉、控告”是黨政領導干部應當問責的線索來源，并重視對群體性事件的問責。另外，對民眾反映強烈的問題官員異地復出現象，也做了詳細規(guī)定。

　　行政問責對策措施

　　第一，從立法上進一步細化政府和官員的權責，不僅開出官員明細的“權力清單”，更需設計出明確的失職狀態(tài)下的責任后果

　　第二，拓寬問責路徑，強化異體問責，建立多元化的問責機制。合理劃分問責事項范圍，界定問責標準，形成問責合力。

　　第三，健全問責程序，完善實施環(huán)節(jié)，明確問責對象，強化制度執(zhí)行的針對性，確保問責實施效果。

　　第四，加快推進問責制的法制化進程，構建完善的行政問責的法律依據，深化我國行政問責制的文化建設。

　　熱點鏈接關鍵詞2：“全裸”鄉(xiāng)政府政務公開

　　背景鏈接

　　2010年3月30日，國土資源部在官方網站發(fā)布了2010年部門預算，這是我國決定三年內公開中央部門預算后，第一個公開部門預算的中央部委。第二天財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、科學技術部相繼在各自官方網站亮出2010年收支預算總表。

　　2010年3月，四川巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)在網絡上公示鄉(xiāng)政府的公務開支明細，鄉(xiāng)黨委書記張映上還在網上公布了個人財產，成為中國第一個“全裸”鄉(xiāng)政府。

　　政務公開的內涵和措施

　　政務公開就是讓權力在陽光下運行，用制度管人、用制度管事，使國家機關信息公開，行政權力公開透明運行。

　　推進政務公開，需要從各個制度層面逐步推行，目前可以重點在以下方面下功夫

　　首先，完善制度建設，健全體制機制。以《政府信息公開條例》的頒布施行為契機，不斷加強制度建設，健全體制機制，建立和完善政府信息公開辦法，制定了一系列規(guī)章制度。初步形成政務公開工作的制度體系。

　　其次，依法清權確權，推進行政權力公開透明運行。政府各個部門要狠抓清權確權，繪制權力運行流程圖，并在政府門戶網站上公開權力事項、工作規(guī)則、流程圖等，便于社會各界了解和監(jiān)督。

　　再次，創(chuàng)新審批方式推進行政審批制度改革。各級政府要努力將政務公開與行政審批制度改革結合起來，不斷改革現場審批方式，建立網上審批平臺，促進行政審批制度改革向縱深方向發(fā)展。

　　最后，把握公開重點，不斷提高政務公開的質量和水平。各級行政機關要結合本部門、本單位、本系統的特點，以關系群眾切身利益的重要事項和本部門的核心權力為重點，不斷豐富政務公開的內容，爭取讓政務公開工作的質量和水平有較大的提升。

　　總之，要創(chuàng)新公開形式確保公開工作讓人民群眾滿意。各級政府要根據社會服務的需要，不斷拓展服務功能，創(chuàng)新服務形式，充分發(fā)揮電子政務和網絡技術的優(yōu)勢，將政府門戶網站建設成為信息公開的窗口、在線辦事的平臺、聯系群眾的橋梁和公共服務的載體。

　　熱點鏈接關鍵詞3政府公信力

　　熱點詞點撥

　　公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力的客觀結果，體現了政府工作的權威性、民主程度、服務程度和法治建設程度。同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。

　　積極措施

　　努力提高政府公信力、建設信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務。當前，應該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內容，并且作為政府管理創(chuàng)新的緊迫任務，認真研究，采取有力措施加以解決。各級政府及領導干部應牢固樹立執(zhí)政為民的思想。政府要全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務。各級政府及部門要堅持依法行政。推進行政決策的科學化、民主化。各級政府部門加強作風建設。

　　重大意義

　　政府公信力作用重大，是社會主義市場經濟秩序的基礎，是政府治理社會的基本要求，也是社會穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。提高政府公信力，就要求政府部門認真接受群眾、輿論和監(jiān)察機關的監(jiān)督，嚴格履行其對社會的承諾，做到執(zhí)法公正、廉明。各級政府和公務員應當帶頭嚴格遵諾守信，廉潔公正和依法行政。

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（責任編輯：中大編輯）

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