一、注意事項

1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

二、給定材料

1．21世紀是經(jīng)濟全球化向縱深發(fā)展的世紀，經(jīng)濟全球化對現(xiàn)代城市發(fā)展的影響主要表現(xiàn)在，使現(xiàn)代城市發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了同質(zhì)化發(fā)展趨勢，對城市發(fā)展國際性與開放性提出新的挑戰(zhàn)。城市發(fā)展環(huán)境同質(zhì)化趨勢，主要表現(xiàn)在三個方面：經(jīng)濟制度的同質(zhì)化，即市場制度成為全球經(jīng)濟發(fā)展的主流制度；經(jīng)濟交往規(guī)則國際化，即在世貿(mào)組織框架下的全球貿(mào)易體系，使按照共同貿(mào)易規(guī)則從事經(jīng)濟活動成為經(jīng)濟一體化的內(nèi)在要求；在信息技術(shù)支撐下形成經(jīng)濟活動平臺，使產(chǎn)業(yè)要素在全球范圍內(nèi)高度流動和重組成為21世紀世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢。

經(jīng)濟全球化背景下的同質(zhì)化大環(huán)境，在擴展了城市發(fā)展空間的同時，也提升了以城市為核心的地區(qū)之間的競爭層次；為城市發(fā)展提供了新機遇的同時，也提出了新的挑戰(zhàn)。在制定21世紀城市發(fā)展戰(zhàn)略時，經(jīng)濟全球化導(dǎo)致的同質(zhì)化環(huán)境是必須考慮的因素之一。

2．“在塑造城市形象的時候，應(yīng)根據(jù)各自的歷史文化背景、民族風(fēng)情及群眾需求來突出城市的特征?！泵绹?guī)劃協(xié)會秘書長蘇解放近日在云南省昆明市舉辦的首屆中國“創(chuàng)意城市與城市形象傳播”論壇上說。

蘇解放說，和美國一樣，現(xiàn)在的中國城市面臨同樣的問題，即在經(jīng)濟發(fā)展中如何找尋到城市特征。他展示了幾張美國與中國部分城市的照片，從照片中寬敞的街道和兩旁的高樓大廈來看，無法辨認出這些建筑物分別來自哪個城市。

“城市的形象應(yīng)該由當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、文化、歷史、環(huán)境及居民習(xí)慣等方面組成，它是一個有機的整體，必須仔細分析、認真解讀，才能準確界定?！碧K解放說，“事實上，中國的大多數(shù)城市都具有獨特的元素，如頤和園的透窗、山西的古建筑等，這些都可以成為這個城市形象的有力表達。它講述了這個城市的故事，也是城市歷史的縮寫。”

蘇解放表示，無論想把自己的城市定位成金融中心城市、鋼鐵中心城市、影視城、科技城、旅游城或者其他，都應(yīng)該從人本主義角度出發(fā)，真切地表達這個城市的人文形象。這才是塑造完美城市形象的基點。

近年來，世界各國十分重視打造自己城市的形象，因為城市形象已經(jīng)成為一個城市最重要的無形資產(chǎn)，是城市競爭力的重要組成部分。

3．2006年8月6日，國家歷史文化名城研究中心主任、上海同濟大學(xué)教授阮儀三表示，中國城市遺產(chǎn)保護不能只注重眼前的利益，城市文化遺產(chǎn)的內(nèi)在價值是需要后人不斷去研究發(fā)掘的，現(xiàn)在真正重要的是做好保護工作。

阮儀三在作題為“上海城市遺產(chǎn)保護”的演講中說，中國大約擁有兩千余座歷史在千年以上的城市，這些城市本身就是中國歷史文化的重要遺產(chǎn)，但在近二十年中國的快速經(jīng)濟建設(shè)過程中，很多歷史悠久的城市都受到了無法恢復(fù)的破壞。現(xiàn)在雖然有一百多座城市被列為中國的歷史文化保護名城，但真正在城市基本結(jié)構(gòu)上沒有遭到破壞的只有平遙和麗江。

阮教授認為目前城市保護很多時候是看重旅游開發(fā)等眼前利益。周莊是阮教授成功保護下來的一座江南古鎮(zhèn)，但他認為周莊的旅游開發(fā)已經(jīng)過度。阮教授說，周莊古鎮(zhèn)面積只有零點四平方公里，常住人口三千人，合理的旅游人數(shù)應(yīng)控制在每天三千人左右，但現(xiàn)在高峰期一天游客人數(shù)超過一萬兩千人。雖然這為當(dāng)?shù)貛砭薮蟮慕?jīng)濟利益，但從古鎮(zhèn)的長期保護來講是非常不利的。

而對于那些跟風(fēng)而上興建“古建筑”的行為，阮教授十分憤慨。他認為，這些復(fù)古建筑大多不倫不類，有些在內(nèi)行看來則荒唐可笑。他說：“保護城市古建筑是為了留存歷史文化，傳承人文精神，為后人提供研究歷史的資源，為了賺錢建些假的古建筑是毫無意義的。”

阮教授說，建筑本身是要與環(huán)境相融合的，因此就算移建古建筑實際上與拆掉它并無不同，同樣是嚴重的破壞。阮儀三表示：“城市的發(fā)展和保護很長時間來被認為是一對矛盾，但從國外的經(jīng)驗來看，其實它們應(yīng)當(dāng)是可以相互促進的。對歷史文化的保護將為城市的長遠發(fā)展帶來深遠的影響。”

4．2006年7月25日，北京市政協(xié)文史委員會的部分委員前往亦莊，繼續(xù)對有關(guān)地下文物保護重點提案進行檢查督促辦理活動。北京市建委負責(zé)人表示，年內(nèi)北京市將出臺強制性規(guī)定，要求大型建設(shè)工程開工前進行文物勘探。宋大川、匡國良等委員呼吁政府有關(guān)部門立即行動起來，制定保護地下文物的法律法規(guī)，完善監(jiān)督與獎罰機制，建議有關(guān)部門要求工程建設(shè)單位在開工前先進行文物考古勘探，并提前列出考古勘察預(yù)算經(jīng)費。

25日，北京市規(guī)劃委、市建委負責(zé)人就委員們的意見做出回應(yīng)。市規(guī)劃委表示，在北京市各新城規(guī)劃中將突出考慮地下文物保護的問題，市規(guī)劃委準備統(tǒng)一在各類建設(shè)工程的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》中補充告知國家文物保護法律的相關(guān)規(guī)定。市建委副主任冀巖告訴記者，年內(nèi)市建委將會同文物局等有關(guān)部門制定頒布強制性規(guī)定，要求北京市所有大型建設(shè)工程在開工前進行文物勘探，沒有得到文物部門準許將不能開工。他說，這項舉措將在報市政府批準后正式實施，“大型建設(shè)工程”的具體界定還需要會同有關(guān)部門商定。

5．中國的城市是伴隨著城市化和工業(yè)化而發(fā)展起來的。解放前，由于中國社會長期處于半封建半殖民地狀態(tài)，城市商品經(jīng)濟極不發(fā)達，城市產(chǎn)業(yè)也不成體系。解放后，由于中國長期推行計劃經(jīng)濟體制，城市建設(shè)在很大程度上體現(xiàn)出計劃分配、“大而全、小而全”的封閉式城市結(jié)構(gòu)特點。而改革開放以后，中國城市化、工業(yè)化開始沿著市場經(jīng)濟的軌道發(fā)展，城市建設(shè)空前發(fā)展，城市改造大規(guī)模展開，并且得到了更為廣泛的重視。

在過去幾十年中，全國各個城市根據(jù)各自的經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r，都不同程度地、從不同角度出發(fā)作了力所能及的改造工作，為我國城市改造積累了一定的經(jīng)驗。以往我國城市改造實踐主要可分為兩種類型，一類是城市的整體改造，一類是城市功能區(qū)改造。城市的整體改造主是根據(jù)城市的經(jīng)濟，社會發(fā)展?fàn)顩r、資源條件和區(qū)位優(yōu)勢等所確立的發(fā)展目標(biāo)，對城市總體空間結(jié)構(gòu)進行較大程度的調(diào)整，實現(xiàn)城市功能升級。后者主要包括三種類型：舊居住區(qū)改造、城市中心區(qū)改造和歷史文化區(qū)改造。

大連是遼東半島南端的一個海濱城市。近年來，大連市非常注重城市規(guī)劃與城市改造工人，以經(jīng)營城市、提高城市價值的理念指導(dǎo)城市實際改造工作，全面促進城市發(fā)展，走出了一條獨特的城市改造之路。大連是一個年輕的城市，才剛剛走過百歲的生日。大連市通過各項恰當(dāng)舉措，改造城市空間結(jié)構(gòu)，全面改善城市形象，促進城市功能升級，城市的面貌日新月異，城市的價值不斷提高，城市地位穩(wěn)步上升?？梢哉f，大連真正走出了一條經(jīng)典的城市改造之路，對我國城市改造的理論與實踐都有重要的意義。

6．2005年9月6日，在由中國房協(xié)經(jīng)濟合作委員會和成都住宅與房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會共同舉辦的全國舊城改造經(jīng)驗交流研討會上，來自上海、廣州、蘇州等幾十個與會城市的專家及業(yè)內(nèi)人士齊聚成都，就如何以舊城改造為契機、優(yōu)化各類資源配置、保護好歷史文化名城等方面進行了廣泛交流和探討，其中，“成都模式”成亮點。

會上，有關(guān)部門向與會代表介紹了拆遷工作的基本法律法規(guī)制度和當(dāng)前應(yīng)把握的重點以及應(yīng)對的措施。會議認為，由于我國各個城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，歷史背景以及資源優(yōu)勢也不盡相同，因此，怎樣把舊城區(qū)的保護與新城區(qū)的合理規(guī)劃、建設(shè)相結(jié)合，成為各級政府部門的一項重要任務(wù)，也是涉及千家萬戶的大事。會議為各城市搭建了一個相互學(xué)習(xí)、借鑒、取長補短的交流平臺。

成都是一座歷史文化名城，在舊城改造中，以公平、效率與社會和諧為目標(biāo)，立足自身實際，提出了“化零為整、組合成群、成片拆遷，市場運作”的實施方式，形成了“陽光拆遷”、“扶困救助”、“多輪驅(qū)動”為亮點的改造模式，創(chuàng)造了“總體授信、項目貸款、專戶管理、封閉運行”的銀行貸款模式，解決了危舊房屋改造的資金“瓶頸”問題，調(diào)動了社會力量和民間資金參與舊城改造的積極性，探索出了一條舊城改造的“成都模式”，為其他城市提供了有益的借鑒。

7．上海人大常委會審議了《上海市城市道路橋梁管理條例（修訂草案）》，擬立法限制公用設(shè)施占道，寬度小于1.5米的人行道，禁止設(shè)置郵筒、電話亭等，路燈桿、電線桿等10種公用設(shè)施的設(shè)置，應(yīng)征求市政工程管理部門的意見。

公用設(shè)施占道，成為“攔路虎”，很多是歷史原因造成的：城市建設(shè)規(guī)劃缺少前瞻，修路蓋房時沒有周密的考慮；或是規(guī)劃趕不上變化，道路拓寬、房屋改建，原來道邊的設(shè)施，“移”到了道路上。解決這個既成的問題，可以有很多思路。

《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》提出，鼓勵和支持有關(guān)單位服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放。很多公用設(shè)施，也是

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