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4. 2008年底，成都市民政局拿出價值3791萬元的消費券，發(fā)放給全市城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保及城鄉(xiāng)重點優(yōu)扶對象，每人100元。根據(jù)安排，消費券在2008年12月29日前由各區(qū)(市)縣民政局組織發(fā)放到戶，需在2009年2月1日前使用，過期作廢。發(fā)放對象為2008年12月1日至20日前登記在冊的城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象、城鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象三類人員，受惠人口達到37.91萬。區(qū)(市)縣民政部門將與當(dāng)?shù)卣少彶块T共同確定消費券的指定商場(商店)，例如互惠超市、紅旗連鎖、老鄰居連鎖等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點的商店。指定商店確定后，民政部門再向其購買消費券，每張面值50元。

對此，經(jīng)濟學(xué)家、成都市政府參事王進講到：“我很贊成這種做法，在這個寒氣逼人的冬天，在金融危機的嚴冬下，政府首先想到困難群眾的過節(jié)問題，給他們發(fā)放消費券。我雖然沒有受惠，但心里仍然感到溫暖，消費券可謂‘好鋼用在了刀刃上’，把扶助貧困與拉動消費結(jié)合起來，不失為一種好的辦法。”“我們說，出口、投資、消費是經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車?，F(xiàn)在是他們買不起了，出口不是我們能負責(zé)的;而投資要等到產(chǎn)品賣出去才能見效益。因此，拉動消費便顯得尤為關(guān)鍵。發(fā)放消費券是許多國家為拉動內(nèi)需而采用過的方法。”他還講到：“要啟動整個消費，最終還是要解決就業(yè)問題。要想讓大家都就業(yè)，關(guān)鍵是要讓中小企業(yè)度過嚴冬。中小企業(yè)一是缺資金;二是缺市場。目前市政府正在積極尋求各種對策，幫助中小企業(yè)過冬。”

2009年2月1日消費券使用期到期后，業(yè)界普遍反映良好。成都市民政局低保處處長閔莉告訴記者，“這次發(fā)放的消費券已全部轉(zhuǎn)化為真實消費了。”閔莉認為，這對成都消費的拉動效應(yīng)是明顯的，基本達到“擴大內(nèi)需，保證城鄉(xiāng)困難群眾和重點優(yōu)撫對象過一個歡樂祥和的元旦、春節(jié)”的預(yù)期。

成都紅旗連鎖有限公司董事長曹世如昨日表示，消費券對拉動消費有一定效果。記者獲悉，擁有上千家網(wǎng)點的紅旗連鎖1月份服務(wù)持券困難人群超過30萬人次。結(jié)合商家讓利優(yōu)惠，加上特別為困難人群制定的持券消費100元贈送一袋洗衣粉的措施，紅旗連鎖實際讓利達8%?；セ莺图t旗連鎖是成都本土最大的兩家零售企業(yè)，兩家超市在銷售上都極力推薦“成都造”商品。

商務(wù)部副部長姜增偉在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上明確表態(tài)：“發(fā)消費券是可行選擇，對拉動消費起推動作用。國家在2009年初已為7400萬低收入者發(fā)放了一次性補貼，每人100-150元。增加低收入人群的收入，應(yīng)該是擴大消費的主要舉措，同時也要保證建立覆蓋面寬的社會保障體系。”

5. 從各地消費券投入發(fā)行或列出計劃之日起，這一政府行為就引起了社會各方面的關(guān)注，爭議之辭也應(yīng)聲而起。除了對于實施效果的爭論外，圍繞發(fā)行方式、發(fā)行對象、購買范圍和資金來源等制度設(shè)計層面的問題也備受關(guān)注。

某公司董事長在接受記者采訪時建議，發(fā)放1萬億消費券拉動消費，這才是拉動內(nèi)需的根本之策。他表示，過去的一年，實體經(jīng)濟復(fù)蘇還比較慢，主因是國內(nèi)消費啟動仍顯乏力，依靠稅收等政策來刺激消費力度不夠。國家發(fā)放1萬億元消費券，一年內(nèi)使用有效，他認為此舉能夠搞活經(jīng)濟，而實際上又花錢不多，而且消費券僅允許國內(nèi)企業(yè)回籠，并向銀行兌換人民幣，這樣就又支持了國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。消費券發(fā)放之后，可以拉動企業(yè)得到更多的訂單，就業(yè)率將有所增加，從而進一步拉動內(nèi)需。

對于這個建議，不少網(wǎng)友表示“想法好，支持”，但也有網(wǎng)友表示，這個建議難以執(zhí)行，恐怕屆時會變出不少“低收入”人群。網(wǎng)友“痛痛快快”對此很支持，“發(fā)放消費券，四兩撥千斤，希望能好好運作，取得預(yù)期的效果”。但更多網(wǎng)友提出：“想法很好，但問題是，有多少能到百姓手里?”網(wǎng)友“深宵雨中”反對說：“1萬億，還不知道發(fā)到誰的口袋呢?還是別搞這種形式主義。”網(wǎng)友“火箭超人”也認為，“到發(fā)錢的時候，會有很多領(lǐng)導(dǎo)的親戚朋友變成低收入群體。”有紹興網(wǎng)友分析說，“想法是好的，出發(fā)點是要刺激消費，并拉動內(nèi)需，但在實行過程中，消費券的使用有定向性、局限性(比如旅游券)，如果各行百貨都可以流通使用，那等于發(fā)放貨幣，恐怕要引起通貨膨脹而適得其反!”

兩會期間，上海市人大代表、上海證券經(jīng)濟管理總部的馬瑜說：“打折和政府發(fā)‘紅包’雖然有效，但更多的是一種即時行為或是減少庫存的方法，必須通過政策刺激讓居民擁有一種比較持久的消費動力。”

雖然消費券的發(fā)放主體和使用方式不同，但對于其所能起到的拉動內(nèi)需作用，各地政府和商家無疑都寄予了厚望。南京市旅游部門表示，南京市民使用2000萬元的鄉(xiāng)村旅游消費券，有望拉動2億元的消費市場。從先行地區(qū)杭州的實踐情況來看，消費券對于拉動內(nèi)需確實起到了一定的作用。截至2月20日，杭州城區(qū)各指定商家接收消費券6162.27萬元，占發(fā)放總額的61%。目前杭州市已有358個定點商家兌付250萬張消費券，兌付金額超過5000萬元。據(jù)杭州市貿(mào)易局調(diào)查，消費券在超市消費的放大效應(yīng)是1.78倍，而購買大額商品放大效應(yīng)可以達到10倍。

但是，不少專家對上述的“樂觀”持保留意見。上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院陳憲教授表示，政府主導(dǎo)發(fā)放的消費券的好處在于短時間內(nèi)能讓大量資金完全進入流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)化成消費，在短期內(nèi)確實能夠?qū)?nèi)需起到一定的拉動作用，但從長遠看，一旦沒有財政資金的長期支持，消費券的長期效果則會大大減弱。他還講到：“從公平角度看，目前有的消費券傾向于鼓勵使用者購買本地產(chǎn)品，有地方保護主義之嫌。地方政府在發(fā)放消費券時應(yīng)該首先考慮低收入群體，最為合理的消費券應(yīng)該是借鑒美國，向低收入群體發(fā)放食品券。”

復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授王全弟認為，如果消費券的資金來源來自于政府財政，應(yīng)該納入預(yù)算，并經(jīng)人大及其常委會審查批準通過。這一在前程序必不可缺，政府發(fā)行消費券是把錢用在人民身上，但是搞好預(yù)算管理也是花好老百姓每一分錢的體現(xiàn)。在注重目的的時候，實施的程序也應(yīng)該注重，否則同樣會影響到發(fā)放效果。復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院副教授陳杰則建議，消費券的資金來源除了政府直接動用財力支持，還可多與企業(yè)合作，鼓勵它們讓利于民。

6. 為了促進經(jīng)濟發(fā)展，在上世紀80年代至90年代，尤其是90年代以來，德國政府在擴大內(nèi)需方面采取了一系列措施。

在稅收政策方面，德國政府及專家一致認為， 高額的直接稅不利于促進投資和創(chuàng)造400萬失業(yè)大軍急需的工作崗位，為此， 德國政府于1992年著手進行以所得稅改革為重點的稅制改革，其中心內(nèi)容是降低所得稅稅率和調(diào)整稅收規(guī)模與結(jié)構(gòu)。具體方案及措施是，個人最低所得稅稅率由以往的25.9%降至15%，而個人最高所得稅稅率由53%降至39%;免征所得稅的界限由過去的年收入1.2萬馬克提高到1.3萬馬克;企業(yè)所得稅最高稅率由過去的47%降至35%。與此同時，適當(dāng)開征一些新稅種，如礦物油稅，每公升汽油征收6芬尼，取暖油、天燃氣和電等費稅也相應(yīng)上升。德國政府于1997年元月取消了財產(chǎn)稅，財產(chǎn)稅的取消意味著減輕企業(yè)50多億馬克的負擔(dān)。

與此同時，德國政府還積極鼓勵并大力扶植中小企業(yè)發(fā)展。德國政府通過各種方式對中小企業(yè)實行優(yōu)惠政策，如制定并實施促進中小企業(yè)的創(chuàng)新計劃，其資金來源于歐洲復(fù)興計劃，目的是為開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝和為服務(wù)行業(yè)與市場營銷工作提供資助。

日本經(jīng)濟長期低迷不振，最大的問題是內(nèi)需嚴重不足。20世紀90年代，針對實體經(jīng)濟方面存在的“三過”，即設(shè)備過剩、債務(wù)過大和雇傭過多，日本政府采取了一些積極措施。

在戰(zhàn)后歷次的經(jīng)濟周期循環(huán)過程中，每當(dāng)經(jīng)濟陷入衰退時，為了擴大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟增長，日本政府首先采取的措施是追加財政預(yù)算，發(fā)行國債，擴大公共事業(yè)投資。這次也不例外，日本政府已經(jīng)連續(xù)多年動用巨大的財政投資，擴大內(nèi)需，化解內(nèi)需嚴重不足的問題。

在宏觀經(jīng)濟政策方面，日本政府逐步放寬金融市場限制，誘導(dǎo)實行事實上的“零”利率政策，并制定新的中長期經(jīng)濟發(fā)展計劃和綜合性提高產(chǎn)業(yè)競爭力的規(guī)則。在具體政策方面，政府給低收入者直接發(fā)放現(xiàn)金地域振興券，降低房地產(chǎn)交易收入所得稅。地域振興券不準流通，但可以作為現(xiàn)金代用券直接購物，是一種能夠直接刺激最終消費的暫時性措施，主要解決低收入者消費能力下降的問題。政府降低不動產(chǎn)收入所得稅，則減輕了購買住宅的負擔(dān)，直接刺激了住宅產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇。

日本在采取相應(yīng)經(jīng)濟政策措施刺激消費、擴大內(nèi)需的同時，還著力于尋找新的經(jīng)濟增長點，開拓和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)立新企業(yè);制定綜合雇傭?qū)Σ?，解決失業(yè)人員的救濟和再就業(yè)問題。被確定并大力發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)有高科技產(chǎn)業(yè)，特別是信息、通訊和與知識經(jīng)濟相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè);環(huán)境保護和與環(huán)保相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè);與高齡社會相關(guān)的老人的衣食住、保健、醫(yī)療、生活護理、文體娛樂等新興產(chǎn)業(yè)，在促進經(jīng)濟的增長的同時也可以使日本經(jīng)濟提高到一個新的發(fā)展階段。

由于金融危機惡化了韓國低收入階層的經(jīng)濟狀況，削弱了他們的消費能力，為此，韓國于2000年2月出臺了《國民基本生活保障法》，來應(yīng)對消費過度萎縮引起經(jīng)濟長期不振。根據(jù)這項新的法規(guī)，從2000年10月起，收入在韓國政府規(guī)定的最低生活標準線以下的所有家庭都將得到政府提供的最低生活保障。新法規(guī)的核心是放寬政府救濟對象的標準。據(jù)估計新法規(guī)實施后，接受政府提供最低生活保障的人數(shù)將從50萬人增加到了153萬人。

7. 外需不足內(nèi)需補，是廣東經(jīng)濟V形復(fù)蘇的法寶之一，今年廣東將繼續(xù)用好這個“法寶”。 2010年1月6日上午，廣東省委十屆六次全會召開第三次全體會議上，廣東省省長黃華華詳解了今年的經(jīng)濟工作安排。今年廣東初步安排重點項目280項、投資3800億元。據(jù)悉，這些項目“凡是民營資本能辦的盡量讓民營資本去辦”。

復(fù)蘇回暖的現(xiàn)狀讓黃華華稍稍放心。他說，廣東省經(jīng)濟發(fā)展最困難的時期已經(jīng)過去，經(jīng)濟增長企穩(wěn)回升，結(jié)構(gòu)調(diào)整有力有效，質(zhì)量效應(yīng)逐步好轉(zhuǎn)，人民群眾實惠增多，提前一年完成“十一五”經(jīng)濟增長和人均GDP增長目標任務(wù)。黃華華預(yù)計去年全年GDP達到37759億元，增長9.5%左右，超出預(yù)定目標1個百分點。

經(jīng)濟目標的超額完成，黃華華將其歸功于“外需不足內(nèi)需補、工業(yè)不足服務(wù)業(yè)補、外資不足內(nèi)資補”等措施。談到“外需不足內(nèi)需補”時，黃華華很自豪地提到了“廣貨北上”，打開內(nèi)銷市場，這也讓廣貨的名號更響。他說，國慶大閱兵時，******廣場的巨大顯示屏、音箱、燈光都是“廣東制造”。“大家說，遠看是洋貨，近看是廣貨、是好貨!”

今年除了繼續(xù)讓廣貨占領(lǐng)市場，在擴大內(nèi)需方面，廣東還將充分發(fā)揮“亞運經(jīng)濟”的效應(yīng)，借勢亞運會的聚集效應(yīng)和品牌效應(yīng)，精心策劃組織系列配套活動，促進旅游、商貿(mào)、會展、通訊、體育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，廣東將全力以赴推進“三舊”改造，加大對舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房的改造力度，以“大拆大建”來有效擴大內(nèi)需。

黃華華坦言，去年廣東省投資主要靠政府投資拉動，民間投資意愿不強，1-11月民間投資僅增長9.3%。特別是房地產(chǎn)投資仍下降4.8%，與全國平均增長17.8%相比反差明顯。所以今年初步安排的重點項目要按照“凡是民營資本能辦的事盡量讓民營資本去辦”的要求，著力破除針對民營資本的各種隱形壁壘，千方百計激活民間投資。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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