人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國實行計劃生育以來，全國少生4億多人，提前實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。實踐證明，我國堅持不懈地實行計劃生育的基本國策，對建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)國家富強和民族振興產(chǎn)生了巨大影響，為促進世界人口與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 
    當前，我國人口和計劃生育工作形勢總體是好的。同時，必須清醒地看到，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風險。21世紀上半葉，將迎來總?cè)丝?、勞動年齡人口和老年人口高峰。今后十幾年，人口慣性增長勢頭依然強勁，總?cè)丝诿磕耆詫粼?00－1000萬人；人口素質(zhì)總體水平不高，難以適應(yīng)激烈的綜合國力競爭的要求；勞動年齡人口數(shù)量龐大，就業(yè)形勢更加嚴峻；人口老齡化日益加重，社會保障面臨空前壓力；出生人口性別比居高不下，給社會穩(wěn)定帶來隱患；流動遷移人口持續(xù)增加，對公共資源配置構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)；貧困人口結(jié)構(gòu)趨于多元，促進社會均衡發(fā)展的任務(wù)十分艱巨?？傊?，人口眾多、人均占有量少的國情，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展壓力沉重的局面，人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會所面臨的突出矛盾和問題。 
    實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展所面臨的重大問題，無不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)，在人口問題上的任何失誤，都將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略選擇。全黨務(wù)必從全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從對中華民族未來發(fā)展負責的高度，堅持不懈地做好新時期的人口和計劃生育工作。 
 一、千方百計穩(wěn)定低生育水平 
    穩(wěn)定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作的首要任務(wù)，“十一五”期間是實現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵時期。綜合分析我國經(jīng)濟社會和人口發(fā)展趨勢，到“十一五”期末，全國人口總量（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣?。┮刂圃?3.6億人以內(nèi)；到2020年，人口總量要控制在14.5億人左右，總和生育率穩(wěn)定在更替水平以下。 
    必須堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，黨政第一把手親自抓、負總責不動搖，穩(wěn)定人口和計劃生育工作機構(gòu)、隊伍不動搖，不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。全面加強基層基礎(chǔ)工作，堅持依法行政、思想政治教育與利益導向相結(jié)合，綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的長效工作機制。 
    建立和完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系。計劃生育家庭為國家作出貢獻，國家應(yīng)使計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。全面推行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，落實獨生子女父母獎勵、計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)制度。積極探索建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助、長效節(jié)育措施獎勵、節(jié)育手術(shù)保險、城市計劃生育夫婦年老一次性獎勵等制度。對符合社會救助條件的計劃生育家庭，通過城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助以及農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助等制度予以幫助。在就業(yè)培訓、合作醫(yī)療、扶貧開發(fā)、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應(yīng)用、新技術(shù)推廣等方面，各有關(guān)部門要制定和完善對計劃生育家庭特別是農(nóng)村獨生子女和雙女戶家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策。按照資格確認、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督等職責分設(shè)原則，確保每一個符合條件的對象領(lǐng)到獎勵扶助金和享受優(yōu)惠政策。 
    加強思想政治教育。結(jié)合“五五”普法，進一步加強人口和計劃生育法制宣傳，深入開展國策、國情、人口形勢教育，積極倡導科學、文明、進步的婚育觀念，促進人口和計劃生育惠民政策深入人心，引導群眾遵紀守法，自覺實行計劃生育。 
    堅持依法管理。嚴肅處理違紀違法行為，凡違法生育的，一律依法征收社會撫養(yǎng)費；造成惡劣影響的，可予以公開揭露；是黨員、干部的，依紀依法從嚴懲處。 
 二、大力提高出生人口素質(zhì) 
    提高出生人口素質(zhì)，事關(guān)千家萬戶的幸福，事關(guān)國家和民族的未來。要科學制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動計劃，加強出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)，全面實施出生缺陷干預(yù)工程，實行定期評估、通報制度。人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療保健機構(gòu)要在各自職責范圍內(nèi)密切配合，大力宣傳和普及預(yù)防出生缺陷科學知識，實施計劃生育生殖健康促進計劃，加強婚育咨詢和指導，積極開展婚前和孕前保健、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、產(chǎn)后訪視、新生兒疾病篩查和康復(fù)等工作；促進住院分娩和母乳喂養(yǎng)，為貧困婦女提供必要的生育救助和安全接生。 
    倡導科學婚檢。加強性病和艾滋病防治工作，預(yù)防艾滋病母嬰傳播。對影響出生缺陷的生物遺傳、社會環(huán)境、不良生活方式等重大危險因素進行研究、評估和干預(yù)。大力普及嬰幼兒撫養(yǎng)和家庭教育的科學知識，開展嬰幼兒早期教育。強化獨生子女社會行為教育和培養(yǎng)。 
  三、綜合治理出生人口性別比偏高問題 
    出生人口性別比過高、持續(xù)時間過長，必然影響社會穩(wěn)定，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。要建立黨政負責、部門配合、群眾參與的標本兼治工作機制，加強綜合治理的過程評估和責任考核。深入開展“關(guān)愛女孩行動”、“婚育新風進萬家”活動。以消除性別歧視為重點，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)知識。制定有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經(jīng)濟政策，促進男女平等就業(yè)和共同參與社會經(jīng)濟活動。對農(nóng)村計劃生育女兒戶給予獎勵，在扶貧濟困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)安排、項目扶持中對計劃生育女兒戶予以傾斜，推動“幸福工程”、“春蕾計劃”等社會公益活動。鼓勵男到女家落戶，依法保護婦女的宅基地、房屋等繼承權(quán)和土地承包權(quán)等權(quán)益。 
    嚴禁非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。建立B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產(chǎn)過程管理等制度。完善執(zhí)業(yè)資質(zhì)認證和B超使用準入制度。對終止妊娠藥品和促排卵藥品實行嚴格的處方管理。運用法律手段，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為，依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動及歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，保障婦女兒童合法權(quán)益。實施舉報制度，加強社會監(jiān)督。 

   四、不斷完善流動人口管理服務(wù)體系 
    我國人口流動規(guī)模龐大。做好流動人口管理和服務(wù)，實現(xiàn)人口有序流動和合理分布，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系低生育水平長期穩(wěn)定。要深化流動人口管理服務(wù)體制改革。逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，健全出生人口登記和生命統(tǒng)計制度，實行流動人口居住證制度。將流動人口管理服務(wù)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，促進流動人口融入城市生活。解決流動人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學等方面的實際困難，逐步將進城務(wù)工人員納入社會保障體系，保護其合法權(quán)益。 
    建立流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制。將流動人口納入流入地人口總數(shù)，實行以流入地為主的目標管理雙向考核。完善流動人口計劃生育管理機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備必要的社區(qū)計劃生育專（兼）職人員。流入地按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動人口計劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費服務(wù)。把進城務(wù)工人員計劃生育管理服務(wù)經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。強化社區(qū)流動人口登記制度，實現(xiàn)流動人口信息適時變動、異地查詢和跟蹤管理。相關(guān)部門為流動人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購房、租房、社會保障等手續(xù)時，應(yīng)與人口和計劃生育部門密切配合、互通信息。在流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場等成立計劃生育協(xié)會。流出地要配合流入地，做好外出人員的宣傳培訓、免費辦理婚育證明等相關(guān)工作。 
   五、積極應(yīng)對人口老齡化 
    目前，我國已進入老齡社會，60歲及以上老年人口達1.44億人，占總?cè)丝诘?1.03％。要制定和落實老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會保障體系建設(shè)的重點，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)照料為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。 
    農(nóng)村要探索建立多種形式的計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度。有條件的地方，可建立政府、集體和社會共同參與的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。對生活不能自理的農(nóng)村計劃生育家庭老年父母，按規(guī)定提供適當補助。對軍烈屬、鰥寡及其他有特殊困難的老年人，按規(guī)定給予養(yǎng)老救助。 
    城市要逐步完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。積極發(fā)展適合老年人特點的知識和經(jīng)驗密集型服務(wù)業(yè)，為老年人提供力所能及參與社會的機會。提高養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在城市規(guī)劃中的比重，發(fā)展社區(qū)老年活動場所和服務(wù)設(shè)施，制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會開辦各種類型的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。 
    發(fā)揚敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會風尚，積極探索和實施“愛心護理”等工程。從老年預(yù)防保健入手，倡導健康生活方式，營造出行安全和起居方便的環(huán)境。探索建立老年服務(wù)志愿者、照料儲蓄、長期護理保險等社會化服務(wù)制度。大力弘揚子女贍養(yǎng)、家庭養(yǎng)老和鄰里互助的傳統(tǒng)美德。要加強輿論監(jiān)督，對拒絕贍養(yǎng)或虐待父母的行為，追究法律責任。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，建立滿足特殊需求的老年用品和服務(wù)市場。 
 六、切實加大人口和計劃生育事業(yè)保障力度 
    人口和計劃生育事業(yè)是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要組成部分。對人口和計劃生育事業(yè)的公共投入，是保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。要從財政、基礎(chǔ)設(shè)施、人力、科技等方面加大投入，確保人口和計劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 
    建立穩(wěn)定增長的投入保障機制。人口和計劃生育財政投入增長幅度要高于經(jīng)常性財政收入增長幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)基本建設(shè)和隊伍建設(shè)、計劃生育經(jīng)常性工作、計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費的落實。各級財政要逐年增加投入，到2010年，全國人均人口和計劃生育事業(yè)費在“十五”期末人均10元的基礎(chǔ)上增加到22元，繼續(xù)安排“十五”期間已將社會撫養(yǎng)費、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費納入財政預(yù)算的人口和計劃生育事業(yè)費支出人均8元，屆時，各級財政投入人口和計劃生育事業(yè)費達到人均30元。鼓勵企業(yè)、社會團體和個人向人口和計劃生育事業(yè)投入。積極運用市場機制，采取建立基金、開發(fā)險種等方式，吸引國內(nèi)外資金。加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處在獎勵優(yōu)惠資金發(fā)放和社會撫養(yǎng)費征收、管理、使用中的違紀違法行為。 
    強化人口和計劃生育管理服務(wù)體系。形成特色鮮明的行政部門、服務(wù)機構(gòu)、自治組織、群眾團體目標一致、上下互動、信息共享、運轉(zhuǎn)高效的科學管理格局。切實加強面向基層的服務(wù)體系建設(shè)，國家重點支持中西部縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心服務(wù)站和流動服務(wù)車建設(shè)。利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，面向健康、亞健康人群，履行宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、藥具發(fā)放和人員培訓等職能。實施“新農(nóng)村新家庭計劃”和“生育關(guān)懷行動”，開展計劃生育、生殖健康及家庭保健等服務(wù)。 
    加強人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設(shè)。完善人口和計劃生育專業(yè)技術(shù)人員職稱制度，探索建立人口和計劃生育專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)工作人員職業(yè)資格證書制度，力爭“十一五”期間形成結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)隊伍。實行績效考核，完善人員準入、選拔任用、引進培養(yǎng)、交流、退出機制。 
    加快推進人口和計劃生育信息化建設(shè)。充分發(fā)揮從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)、村人口和計劃生育信息網(wǎng)絡(luò)作用，開發(fā)和運行人口宏觀調(diào)控管理、人口發(fā)展趨勢預(yù)測、人口安全預(yù)警預(yù)報、基層管理服務(wù)、流動人口綜合管理、獎勵優(yōu)惠信息管理等綜合應(yīng)用系統(tǒng)，完善人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、遷移、就業(yè)、貧困等關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題的信息資源建設(shè)和開發(fā)利用，提高人口和計劃生育科學決策、社會管理和公共服務(wù)水平。 
    積極推動計劃生育生殖健康科技創(chuàng)新。建立以公益類研究機構(gòu)為主體的公共科技服務(wù)體系，依托高等學校和重點科研機構(gòu)，建設(shè)具有國際先進水平的計劃生育生殖健康科研基地和學科體系，組建若干多學科交叉的國家重點實驗室和工程技術(shù)研究中心。充分發(fā)揮我國傳統(tǒng)中醫(yī)藥優(yōu)勢，運用生物技術(shù)、信息技術(shù)和新材料技術(shù)等高科技成果，開展計劃生育生殖健康領(lǐng)域重點課題的聯(lián)合攻關(guān)，力爭取得突破性進展。大力發(fā)展計劃生育生殖健康產(chǎn)業(yè)。 
  七、進一步加強對人口和計劃生育工作的領(lǐng)導 
    新時期人口和計劃生育工作任重道遠。各級黨政領(lǐng)導干部必須充分認識穩(wěn)定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認識統(tǒng)籌解決人口問題的復(fù)雜性和緊迫性，充分認識經(jīng)濟社會發(fā)展為人口和計劃生育工作帶來的戰(zhàn)略機遇和有利條件，堅決克服盲目樂觀和麻痹松勁情緒，切實增強做好人口和計劃生育工作的堅定性、主動性和創(chuàng)造性。 
    建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的決策與調(diào)控機制。各級黨委和政府要把人口和計劃生育工作擺上重要議事日程，研究解決重大問題，部署重要任務(wù)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。將人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。制定人口發(fā)展評估體系，完善人口發(fā)展和人口安全預(yù)報預(yù)警制度，監(jiān)控人口發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況。進一步完善地方各級人口和計劃生育工作領(lǐng)導機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制。完善目標管理責任制，對黨政領(lǐng)導、責任部門、人口和計劃生育部門分別進行考核，實行“一票否決”制度。堅持把人口和計劃生育工作納入中央重大事項督查范圍。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府每年要將本地區(qū)人口和計劃生育工作情況向中央作專題報告。改革管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，進一步落實機關(guān)、企事業(yè)、社會團體法定代表人的人口和計劃生育工作責任制，充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾團體在基層人口和計劃生育工作中的生力軍作用。 
    全面加強人口和計劃生育法制建設(shè)。進一步完善法律法規(guī)體系，嚴格貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律法規(guī)，認真總結(jié)行之有效的成功經(jīng)驗和管理制度，適時修訂或制定有關(guān)法律法規(guī)。切實提高依法行政水平，堅持執(zhí)法為民，實行政務(wù)公開，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障群眾計劃生育合法權(quán)益。落實人口和計劃生育行政執(zhí)法責任制，對違紀違法行政造成嚴重后果的，給予黨紀、政紀處分，直至追究法律責任。 
    穩(wěn)定健全基層工作機構(gòu)和隊伍。在農(nóng)村綜合改革和城市行政區(qū)劃調(diào)整中，確保人口和計劃生育工作機構(gòu)和人員穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變機構(gòu)性質(zhì)。加快人口和計劃生育管理體制改革。按照常住人口規(guī)模比例配備人口和計劃生育工作人員。縣鄉(xiāng)兩級人口和計劃生育工作崗位特殊、任務(wù)艱巨，要按規(guī)定落實基層工作人員的工資和社會保障待遇。人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從事公益服務(wù)，經(jīng)費由財政保障。選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，充實、配強人口和計劃生育部門領(lǐng)導班子。對政績突出的優(yōu)秀干部要注意培養(yǎng)和使用。 
    加強人口和計劃生育宣傳教育。報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，特別是主要媒體要制定規(guī)劃，采取靈活多樣、生動活潑的形式，持續(xù)廣泛開展人口和計劃生育方針政策的宣傳，總結(jié)報道先進經(jīng)驗和典型，擴大宣傳的覆蓋面和影響力。中等以上學校要將人口和計劃生育、生殖健康納入相關(guān)課程教學內(nèi)容或開設(shè)專題講座等。利用城市社區(qū)、農(nóng)村基層各種文化場所和宣傳途徑，開展群眾喜聞樂見的人口文化活動。 
    加強人口與發(fā)展領(lǐng)域的國際交流與合作，擴大南北對話，促進南南合作，建立相互尊重、共同發(fā)展的伙伴關(guān)系，爭取國際社會廣泛理解和支持。積極參與人口與發(fā)展領(lǐng)域國際援助和國際規(guī)則的制定。遵循國際人口與發(fā)展大會行動綱領(lǐng)和聯(lián)合國千年宣言精神，進一步促進人權(quán)事業(yè)發(fā)展，提高人權(quán)保障水平。

（責任編輯：中大編輯）