一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

　　4.請(qǐng)?jiān)凇?a target="_blank" href="http://m.0527wd.cn/gwy/sl/" class="blue">申論答題卡》上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無(wú)效。

　　5.嚴(yán)禁折疊答題卡。

　　二、給定材料

　　材料1

　　2013年6月20日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，交通運(yùn)輸部總規(guī)劃師戴東昌等介紹了《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013—2030年)》有關(guān)情況。戴東昌稱，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，收費(fèi)公路占整個(gè)里程的比例大概是3%左右;97%左右的公路，絕大部分都是非收費(fèi)公路體系。

　　“未來(lái)將有97%左右的公路不再收費(fèi)”類似的表達(dá)，公眾不是第一次聽(tīng)到。比如在2011年3月23日，彼時(shí)的交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中在例行記者會(huì)上就曾介紹，未來(lái)“非收費(fèi)公路體系”占全國(guó)公路總里程的96%以上，主要解決通達(dá)的問(wèn)題，以政府財(cái)政資金為主。從96%提升到97%，公眾看到的是數(shù)字的變化，但卻無(wú)從得知97%的公路走向免費(fèi)到底有多遠(yuǎn)。

　　戴東昌說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)公路交通的快速發(fā)展，有效緩解了運(yùn)輸緊張狀況。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模結(jié)構(gòu)不斷變化，既有國(guó)家干線路網(wǎng)仍有一些不適應(yīng)情況。

　　一是覆蓋范圍不足。全國(guó)還有900多個(gè)縣沒(méi)有國(guó)道連接。18個(gè)新增城鎮(zhèn)人口在20萬(wàn)以上城市和29個(gè)地級(jí)行政中心未與國(guó)家高速公路相連接。二是運(yùn)輸能力不足。部分國(guó)家高速公路

　　通道運(yùn)能緊張、擁堵嚴(yán)重。三是網(wǎng)絡(luò)效率不高。

　　材料2

　　數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)總余額為2.32萬(wàn)億元，總體資產(chǎn)負(fù)債率為64%。交通部一位多年從事收費(fèi)公路研究的負(fù)責(zé)人稱，國(guó)家也想取消全部收費(fèi)站，如果不收費(fèi)，就要由財(cái)政出資歸還，但財(cái)政拿不出2萬(wàn)多億元。

　　取消全部公路收費(fèi)站不易，這一回應(yīng)的確有一定道理。一方面，目前全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)總額過(guò)于龐大;另一方面，除了要?dú)w還欠債外，目前我國(guó)高速公路正處于網(wǎng)絡(luò)形成的攻堅(jiān)期，還有35%的國(guó)家高速公路網(wǎng)尚未建成，每年仍需投入資金超過(guò)1萬(wàn)億元。既有巨額債務(wù)。又有必須支出，完全由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)的確難度極大。但具體而言，雖然對(duì)于公路欠債不能一下子完全由政府負(fù)擔(dān)，但科學(xué)劃分一個(gè)時(shí)間段，一年拿出若干億元資金，逐步解決公路債務(wù)問(wèn)題，理論上也是完全可行的。

　　那么，取消收費(fèi)公路的真正障礙是什么?最主要的原因恐怕還是地方財(cái)政對(duì)收費(fèi)公路的依

　　賴。一些地方熱衷“公路經(jīng)濟(jì)”，公路收費(fèi)占財(cái)政收入比例過(guò)高，在無(wú)更好財(cái)政來(lái)源的情況下，“靠路吃路”已成彌補(bǔ)財(cái)政不足的不二法門(mén)。一些地方在“收費(fèi)經(jīng)濟(jì)”的主導(dǎo)下.明明收費(fèi)已經(jīng)到期、甚至收費(fèi)超過(guò)成本數(shù)倍乃至數(shù)十倍，依然不想取消收費(fèi)，這種現(xiàn)象并不少見(jiàn)。這說(shuō)明，并不是沒(méi)錢(qián)取消不了，而是舍不得丟掉收費(fèi)公路這份油水。

　　高速公路免費(fèi)還有兩大顯而易見(jiàn)的疑問(wèn)待解。免費(fèi)的初衷是惠民利民，但是在某些熱門(mén)路段，則可能因?yàn)槊赓M(fèi)而出現(xiàn)擁堵，反而造成不便。幾乎可以斷定，在價(jià)格機(jī)制的作用下，高速路上的車輛數(shù)量必然陡增，至少會(huì)讓熱門(mén)路段出現(xiàn)“井噴”。車流量增加必然會(huì)帶來(lái)道路維護(hù)成本的上升，于是，路橋公司更有理由不愿執(zhí)行免費(fèi)通行政策。從這個(gè)角度看，對(duì)路橋公司等待各自省份的細(xì)則措施，我們也很難苛責(zé)。地方政府出于自身利益考慮，執(zhí)行政策的積極性也難免不高。

　　除此之外，近些年，尤其是在中西部地區(qū)，大量民營(yíng)資本涉足高速公路領(lǐng)域。民營(yíng)資本投資的高速公路，很難通過(guò)“紅頭文件”強(qiáng)行要求節(jié)日免費(fèi)。此次高速公路免費(fèi)新政，歡呼聲最高的是京滬廣深和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域。而在中西部地區(qū)，高速公路的客流量很多地方并不大.免費(fèi)通行實(shí)施與否，都不會(huì)出現(xiàn)大面積擁堵的情況。在這樣的大背景下，“一刀切”式要求所有路橋公司都執(zhí)行該政策并不合理。這個(gè)時(shí)候，對(duì)于民營(yíng)資本投資的高速公路，就應(yīng)該有自行決定收費(fèi)政策的權(quán)利。

　　材料3

　　2013年5月，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，“國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，可通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償”的規(guī)定一出。立刻引發(fā)公眾熱議。

　　一些業(yè)內(nèi)人士和網(wǎng)民紛紛表示，高速公路的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用應(yīng)該主要由政府承擔(dān).公共財(cái)政取之于民、用之予民，不能讓公眾分擔(dān)過(guò)多。

　　20世紀(jì)80年代初，為籌措公路建設(shè)資金，國(guó)家出臺(tái)“貸款修路，收費(fèi)還貸”的政策，打破單一的政府投資體制限制，吸納社會(huì)資金建設(shè)公路，用收取的通行費(fèi)作為對(duì)投資方的投資回報(bào)。

　　近10年來(lái)，我國(guó)公路總里程由176.52萬(wàn)公里增長(zhǎng)到410.64萬(wàn)公里，其中高速公路由2.51萬(wàn)公里猛增至8.49萬(wàn)公里。躍居世界第二位。

　　“國(guó)內(nèi)多條高速公路早就收夠了本、賺足了錢(qián)、超了收費(fèi)年限，現(xiàn)在還繼續(xù)收費(fèi)，是不是已經(jīng)不屬于‘合法收益’范圍了?”海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授王毅武表示，一些超過(guò)收費(fèi)年限的公路可能借新規(guī)變相“合理”延長(zhǎng)收費(fèi)年限，損害公眾利益。

　　不少網(wǎng)民指出，新規(guī)中很多條款的規(guī)定和表述過(guò)于模糊，給政策執(zhí)行和監(jiān)督帶來(lái)較大的“迂回空間”?！懊癖娫诘虄?nèi)得到的優(yōu)惠又會(huì)在堤外補(bǔ)上，甚至要補(bǔ)得更多。到頭來(lái)一算賬，收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)方?jīng)]受影響，只是民眾得到了空頭實(shí)惠，甚至要吃虧?！本W(wǎng)友蝸牛稱。

　　新浪微博用戶“希望的羽翼”說(shuō)，修改的內(nèi)容不僅稀釋免費(fèi)通行政策福利，其中“還貸、經(jīng)營(yíng)期滿后，除由公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的以外。高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)”一條，更為今后高速路繼續(xù)收費(fèi)留下“可乘之機(jī)”。

　　“高速公路的管理政策總是追著問(wèn)題跑，而新出臺(tái)的政策又不溯及以往，矛盾焦點(diǎn)一直沒(méi)有解決。”海南中邦律師事務(wù)所律師張孝民說(shuō)，一些公路收費(fèi)早已超過(guò)了投資，再加上增加收費(fèi)期限，這些都是違背相關(guān)法規(guī)原則的。因此，“節(jié)假日免費(fèi)后延長(zhǎng)收費(fèi)年限確實(shí)存在諸多不合理之處”。

　　材料4

　　2013年1月1日零時(shí)開(kāi)始，四川省政府還貸二級(jí)公路12563公里、獨(dú)立橋隧41285延米、255個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目、213個(gè)收費(fèi)站點(diǎn)集體取消收費(fèi)。在這些公路收費(fèi)取消后，除高速公路外.四川還有16個(gè)收費(fèi)公路項(xiàng)目，包括9個(gè)一級(jí)公路項(xiàng)目、5個(gè)經(jīng)營(yíng)性二級(jí)公路項(xiàng)目和2個(gè)年票項(xiàng)目。

　　取消這些公路收費(fèi)后，四川將逐步還清約277.6億元債務(wù)，“絕不會(huì)讓債務(wù)懸空”。至于公路的養(yǎng)護(hù)管路工作，將由政府部門(mén)落實(shí)負(fù)責(zé)，省政府也將做資金補(bǔ)助安排。省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)鮮雄透露，省級(jí)財(cái)政將每年劃撥款項(xiàng)，幫助市州政府建立養(yǎng)護(hù)機(jī)制，保證取消收費(fèi)后，路況不下降、服務(wù)水平不下降。鮮雄表示，四川的二級(jí)公路收費(fèi)過(guò)去規(guī)模大、站點(diǎn)多、效益差.收費(fèi)站點(diǎn)設(shè)置不盡合理。他認(rèn)為，取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，是降低物流運(yùn)輸成本。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要。按照2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這批取消的收費(fèi)公路項(xiàng)目當(dāng)年收取的通行費(fèi)為10多個(gè)億。

　　本次全省取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，需要進(jìn)行相應(yīng)的人員安置。涉及的7000多人中.事業(yè)單位在編在職人員有2500多人，勞動(dòng)合同制職工5000多人。對(duì)于事業(yè)單位在編在職人員.

　　原則上轉(zhuǎn)崗安置到交通運(yùn)輸系統(tǒng)所屬事業(yè)單位，也可由地方政府統(tǒng)籌安置到其他系統(tǒng)所屬的事業(yè)單位;而解除或終止勞動(dòng)合同制的這部分職工，將按勞動(dòng)合同法規(guī)定，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。本次人員安置工作，將力爭(zhēng)在3年內(nèi)完成。

　　某相關(guān)工作人員表示，之前我國(guó)包括黑龍江、遼寧、湖北在內(nèi)的12省共撤消站點(diǎn)1263個(gè).

　　涉及公路收費(fèi)人員七萬(wàn)多人，安排轉(zhuǎn)崗人員大都針對(duì)新增問(wèn)題：一是普通國(guó)省干線的超限、超載壓力越來(lái)越大，許多車取消收費(fèi)以后，大部分都轉(zhuǎn)到了國(guó)省干線，管理人員需求量增加。二是近年來(lái)，新增高速公路不斷出現(xiàn)，收費(fèi)站缺乏相關(guān)工作人員。三是當(dāng)前很多超載車輛轉(zhuǎn)戰(zhàn)農(nóng)村公路，農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的壓力陡然增大。“當(dāng)然，也有些工作人員不愿再?gòu)氖率召M(fèi)管理工作了，那么我們就會(huì)嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，在解除或終止勞動(dòng)合同的同時(shí).給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。”

　　材料5

　　當(dāng)前我國(guó)高速公路“亂收費(fèi)”的情況已經(jīng)飽受民怨，為此某省召開(kāi)座談會(huì)議，誠(chéng)邀社會(huì)各界共同商討。

　　某網(wǎng)友對(duì)當(dāng)前高速公路財(cái)務(wù)情況提出疑問(wèn)：“現(xiàn)在高速公路收支賬目和還貸情況除了他自己沒(méi)有人知道，而且現(xiàn)在沒(méi)有規(guī)范收費(fèi)及賬目公開(kāi)方法，畢竟高速公路建設(shè)公司不是政府部門(mén)，如果沒(méi)有嚴(yán)格的操作方法，很難實(shí)現(xiàn)公開(kāi)。而且當(dāng)前很多高速公路的收費(fèi)期限屆滿前，貸款就還清了，政府作為投資主體，能否適當(dāng)履行監(jiān)督義務(wù)呢?”

　　企業(yè)白領(lǐng)劉先生則提出：“技術(shù)等級(jí)和里程規(guī)模不符合要求韻收費(fèi)公路為什么還有收費(fèi)站肆無(wú)忌憚地站在那里呢?違法設(shè)立的收費(fèi)站和相關(guān)當(dāng)事人似乎沒(méi)事一樣，國(guó)家怎么不去管管呢?”

　　政府機(jī)關(guān)工作人員賈某說(shuō)：“收費(fèi)并不是絕對(duì)的好，或者是絕對(duì)的不好，在中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)里，這個(gè)收費(fèi)機(jī)制是發(fā)揮了正面效應(yīng)的，在基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)換代而支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化趕超過(guò)程中，應(yīng)該肯定它有利的方面，但它的弊端現(xiàn)在越來(lái)越明顯，大家都在表達(dá)不滿，我們要充分重視這種不滿。

　　當(dāng)前政府決策重視科學(xué)化、民主化，只有通過(guò)廣泛的公眾參與，聽(tīng)取民意以后，有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)才能形成一個(gè)方案?？傮w來(lái)說(shuō)，這個(gè)方案是又體現(xiàn)民眾的短期利益，又要考慮短期利益跟中長(zhǎng)期利益的有機(jī)結(jié)合，而追求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁的合理方案。絕不是斷然地說(shuō)，某一條路還本附息一結(jié)束，馬上就可以不再收費(fèi)，未必是這樣。如果清晰、合理地交待出，這個(gè)錢(qián)收來(lái)以后做什么，那么就可以繼續(xù)再起一段時(shí)間的作用?！?/P>

　　某省政協(xié)委員高先生提出：“我建議還是要規(guī)范，現(xiàn)在公路收費(fèi)混亂的一個(gè)重要原因就是不規(guī)范.從上到下沒(méi)有一個(gè)明確的關(guān)于公路收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)地方隨意性很大，所以規(guī)范很重要。將所有的收費(fèi)站，所有收費(fèi)區(qū)間的標(biāo)準(zhǔn)能夠調(diào)下來(lái)，調(diào)到一個(gè)我們國(guó)家甚至某個(gè)省的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，不能非得要‘一刀切’的全面取消公路收費(fèi)，關(guān)鍵是目前階段的任務(wù)還是治亂，因?yàn)榇_實(shí)太亂，像番禺大橋跟華南快速的捆綁也是一個(gè)典型，我們說(shuō)土華站是終點(diǎn)站，結(jié)果通過(guò)和番禺大橋捆綁之后，就多了兩塊錢(qián)，區(qū)間收費(fèi)最關(guān)鍵不是按照里程，也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?！?/P>

　　某學(xué)者則對(duì)當(dāng)前收費(fèi)制度提出質(zhì)疑：“清晰透明是最重要的，要把每一條公路是通過(guò)什么方式建起來(lái)的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是怎么定的?目前為止收了多少年?還剩多少年?把這本賬公開(kāi)。比如首都機(jī)場(chǎng)高速公路降了5塊，雖然這是非常好的消息，但是大家仍然不知道它為什么降了5塊.為什么不是降了4塊57要把這本賬清清楚楚的擺在大家面前，算清楚?！?/P>

　　材料6

　　2013年3月舉行的全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，16位政協(xié)委員作大會(huì)發(fā)言。

　　民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民在發(fā)言時(shí)痛批政府收費(fèi)亂象，引起現(xiàn)場(chǎng)委員們的強(qiáng)烈共鳴，他的題為《把收費(fèi)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子》的發(fā)言共贏得9次掌聲，成為會(huì)議上“最受關(guān)注”的大會(huì)發(fā)言?！澳壳?，全國(guó)有多少收費(fèi)項(xiàng)目?收費(fèi)總額是多少?收費(fèi)主體是誰(shuí)?收費(fèi)用途是什么?沒(méi)人能夠說(shuō)清楚?！敝軡h民列舉了不同領(lǐng)域存在的亂收費(fèi)現(xiàn)象，比如，全國(guó)一年僅公路罰款就達(dá)3000億元，很大一部分是不合理收費(fèi)。至于像房地產(chǎn)這樣的行業(yè)，收費(fèi)項(xiàng)目更是多達(dá)數(shù)十項(xiàng)。

　　周漢民指出，國(guó)家一直在整頓亂收費(fèi)，但亂收費(fèi)現(xiàn)象并未根本改觀。究其原因，根源在于有授權(quán)、無(wú)監(jiān)督?！靶姓召M(fèi)的設(shè)定權(quán)應(yīng)該在人大，但我國(guó)常常采用‘授權(quán)’形式賦予行政收費(fèi)權(quán)，而這種授權(quán)一旦作出，由于缺失后續(xù)監(jiān)督，糾錯(cuò)乃至取消授權(quán)極為少見(jiàn)?！敝軡h民指出，各級(jí)各類管理部門(mén)在“不收白不收”的心態(tài)下挖空心思編織收費(fèi)理由進(jìn)行收費(fèi)。一些高速公路、橋梁設(shè)施.在超過(guò)收費(fèi)期限后，依然收費(fèi)不止。更有一些地方政府在路橋收費(fèi)期限臨近時(shí)，無(wú)視群眾期盼.采取出售轉(zhuǎn)包的辦法，一次性收取巨額轉(zhuǎn)包資金后，讓接盤(pán)者繼續(xù)收費(fèi)。

　　周漢民在發(fā)言中為整治亂收費(fèi)提出“限量、限責(zé)、限權(quán)、限用、限時(shí)”等多項(xiàng)建議，要把收費(fèi)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。現(xiàn)場(chǎng)委員們用掌聲投票，每當(dāng)他提出一條建議，臺(tái)下就報(bào)以一陣掌聲，以示支持。

　　周漢民提出，在當(dāng)前相關(guān)制度不完善的情況下，暫停一切收費(fèi)項(xiàng)目授權(quán)。還要把行政收費(fèi)總量占比納入常規(guī)統(tǒng)計(jì)公布的信息范圍，在收費(fèi)授權(quán)同時(shí)規(guī)定收費(fèi)必須履行的責(zé)任，對(duì)不愿公開(kāi)收費(fèi)目的、用途的申請(qǐng)不予授權(quán)。

　　就中長(zhǎng)期而言，周漢民呼吁制定《行政收費(fèi)法》，在收費(fèi)審批期間，必須進(jìn)行公開(kāi)、廣泛的聽(tīng)證。把行政收費(fèi)的數(shù)量、使用情況等，作為政務(wù)公開(kāi)的常規(guī)事項(xiàng)。

　　此外，他還呼吁完善企業(yè)和公民申訴制度，要賦予企業(yè)和公民對(duì)不當(dāng)收費(fèi)申訴勝訴后獲得賠償和補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

　　交通部科學(xué)研究院交通財(cái)政與金融研究所常務(wù)副所長(zhǎng)胡方俊認(rèn)為，面對(duì)公眾對(duì)高速公路應(yīng)該免費(fèi)通行一邊倒的呼聲，應(yīng)該客觀看待，全面分析。

　　如果地方政府財(cái)力充足，在基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)相當(dāng)完善的情況下，仍有余力，推行高速公路完全免費(fèi)并非不可能。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)當(dāng)逐步建立公共財(cái)政框架下的公路投融資體制，分類調(diào)整公路的融資結(jié)構(gòu).普通公路主要通過(guò)公共財(cái)政來(lái)融資建設(shè)，高速公路應(yīng)該提高發(fā)行債券等直接融資的比重.避免對(duì)信貸資金的過(guò)度依賴，并規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)資金投入。

　　北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，要清理收費(fèi)公路和避免地方政府的債務(wù)危機(jī)，首先要停止高速公路建設(shè)大躍進(jìn)。

　　趙堅(jiān)表示，我國(guó)部分地區(qū)的高速公路網(wǎng)密度已超過(guò)了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，但近幾年建成的高速公路，有相當(dāng)一部分客貨流量嚴(yán)重不足.只能“曬太陽(yáng)”。

　　而有些地方政府，還在不斷修建公路，都是為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高政績(jī)，然而，修路花掉的錢(qián)已然成為巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　而正是因?yàn)楦咚俟方ㄔO(shè)大躍進(jìn)，“貸款修路、收費(fèi)還貸”的建設(shè)模式，造成了部分公路超期收費(fèi)。如果不解決這些問(wèn)題，我國(guó)高速公路超期收費(fèi)、高收費(fèi)的問(wèn)題，就很難從根本上解決。

　　他建議，“十二五”時(shí)期每年新增的高速公路里程不能超過(guò)1000公里.最多不能超過(guò)2000公里，而不是目前交通運(yùn)輸部規(guī)劃的每年6000公里。公路交通建設(shè)要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整.量力而行。即使這樣，也要經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，等大部分收費(fèi)公路完成還本付息后。逐漸免費(fèi)才有可能。

　　“高速公路從改革的趨勢(shì)來(lái)看，還是應(yīng)該完全取消收費(fèi)。公路收入的問(wèn)題必須納入中央財(cái)政和地方財(cái)政掛鉤解決。比如加大養(yǎng)路費(fèi)收入的轉(zhuǎn)移支付等。公路的運(yùn)行成本可以通過(guò)加大養(yǎng)路費(fèi)對(duì)這一塊兒的支持比例來(lái)覆蓋，此前大部分養(yǎng)路費(fèi)用在新建公路上了?！眹?guó)家行政學(xué)院教授張孝德表示。

　　材料7

　　德國(guó)擁有世界上第一條高速公路，自1932年德國(guó)波恩至科隆高速公路建成以來(lái)。高速公路開(kāi)始在全世界廣泛發(fā)展。而如今，德國(guó)也是歐洲少數(shù)幾個(gè)對(duì)轎車不收取高速公路費(fèi)用的國(guó)家之一。截至2009年，德國(guó)高速公路運(yùn)量達(dá).2254億輛公里，占聯(lián)邦公路和高速公路總運(yùn)量32.3%。德高速公路平均每天通車數(shù)量為48800輛，其中重型卡車占13.9%。

　　德國(guó)有1.1萬(wàn)公里高速公路，并一直對(duì)任何車輛都不收費(fèi)，成為歐洲各運(yùn)輸公司穿越歐洲的首選路段。東歐10國(guó)加入歐盟后，德境內(nèi)卡車劇增。2004年。每個(gè)工作日平均有160萬(wàn)輛卡車在高速公路上行駛，時(shí)常造成交通堵塞。

　　按照德國(guó)于2002年通過(guò)的《高速公路養(yǎng)路費(fèi)法》，從2005年1月開(kāi)始，德國(guó)開(kāi)始對(duì)12噸以上的卡車收費(fèi)，費(fèi)率根據(jù)其軸載和排氣量。分為0.1歐元每公里至0.17歐元每公里6個(gè)等級(jí)，污染環(huán)境大的卡車多交費(fèi)。2005年，德國(guó)高速公路收費(fèi)總額為28.6億歐元，2009年增加到43.25億歐元。

　　德國(guó)的高速公路網(wǎng)絡(luò)是全歐洲最大的也是最貴的：不僅采用了安全保障、救援、電子顯示與監(jiān)視、人工監(jiān)督、導(dǎo)航等世界上最先進(jìn)的電子系統(tǒng)，還有厚實(shí)的路面，先進(jìn)的易排水結(jié)構(gòu)，使得德國(guó)的高速公路幾乎沒(méi)有裂縫和坑洞。德國(guó)高速公路的事故發(fā)生率不但在歐洲屬于最低，而且還低于美國(guó)。

　　至今.絕大部分的道路維修保養(yǎng)費(fèi)用都是由政府從稅收中支付。2001年至2009年間，德政府累計(jì)投資111億歐元，新建了1100多公里高速公路，并投入58億歐元，將570公里高速公路拓寬至6車道以上。表面看來(lái)，德國(guó)的小型客車并不需單獨(dú)繳納高速公路費(fèi)，但從稅費(fèi)角度看，在汽油和柴油價(jià)格中，以能源稅、增值稅等形式交給聯(lián)邦政府，用于公路維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等。

　　美國(guó).是世界上高速公路總里程最長(zhǎng)的國(guó)家，總長(zhǎng)為88105公里。由于在美國(guó)，已經(jīng)建成的高速公路，其維護(hù)資金來(lái)源基本上是聯(lián)邦政府的稅收，因而州政府僅通過(guò)對(duì)一些年久失修的“老字輩”高速公路收費(fèi)以用于維護(hù)和保養(yǎng)。所以，院了90%左右的免費(fèi)高速公路之外，全美各地僅有少部分公路象征性收費(fèi)。部分路段平均1000公里才會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)收費(fèi)站，費(fèi)用從2美元到20美元不等。

　　這樣的“優(yōu)惠條件”是從1956年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《聯(lián)邦資助公路法案》開(kāi)始的。當(dāng)時(shí)的美國(guó)政府認(rèn)為，如果公路收費(fèi)，勢(shì)必會(huì)給行車帶來(lái)諸多不便，這違背了高速公路的意義。

　　然而，在簽署《聯(lián)邦資助公路法案》的同時(shí)，美國(guó)政府還特別成立了聯(lián)邦公路信托基金，該基金會(huì)的資金來(lái)源就是聯(lián)邦政府征收的機(jī)動(dòng)車燃油稅，也就是說(shuō)，誰(shuí)用的油多，使用的道路多.誰(shuí)繳的稅就多。除此之外，美國(guó)對(duì)機(jī)動(dòng)車的銷售稅和使用稅等稅收也包括在了高速公路建設(shè)費(fèi)用當(dāng)中。也就是說(shuō)，在美國(guó)高速公路上行駛的車輛已經(jīng)通過(guò)稅收，先期“預(yù)付”了公路的建設(shè)費(fèi)用。

　　根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦高速公路管理局2003年公布的“高速公路收入及用戶收入分配”數(shù)據(jù)顯示，大約百分之五十六的建造與維護(hù)成本由使用者支付，其中最大宗是由州政府及聯(lián)邦政府征收的燃料稅。

　　在美國(guó)東部，在1956年之前修筑或計(jì)劃的州際公路有一些是以收費(fèi)公路的方式營(yíng)運(yùn)，其他的成本則由聯(lián)邦預(yù)算支出。

　　法國(guó)的高速公路承擔(dān)了全國(guó)主要的路網(wǎng)流量，并通過(guò)實(shí)行免費(fèi)和收費(fèi)兩種模式來(lái)分流緩解車輛擁堵。收費(fèi)的高速公路通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式由企業(yè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)，國(guó)家負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)的合同履行情況。

　　在法國(guó)。有四分之三的高速公路為特許經(jīng)營(yíng)公路，即收取通行費(fèi)的高速公路。而特許經(jīng)營(yíng)的公司多達(dá)15家，經(jīng)營(yíng)著8474公里的公路。同一條高速公路則因各個(gè)路段的經(jīng)營(yíng)公司不一樣而過(guò)路費(fèi)各不相同。

　　收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要由公司和法國(guó)可持續(xù)發(fā)展部下屬的交通部基礎(chǔ)設(shè)施局進(jìn)行協(xié)商，法國(guó)可持續(xù)發(fā)展部每年也要對(duì)高速公路網(wǎng)的收費(fèi)進(jìn)行檢查，杜絕特許經(jīng)營(yíng)公司隨意上漲，并且規(guī)定過(guò)路費(fèi)一年只能漲一次。理論上，法律規(guī)定，漲幅不得高于上一年通貨膨脹率。

　　收費(fèi)高速公路通常安裝有先進(jìn)、實(shí)用的收費(fèi)管理系統(tǒng)，收費(fèi)系統(tǒng)實(shí)行無(wú)人值守的人口發(fā)放一次性磁卡通行券，最后在出口讀卡收費(fèi)。出口收費(fèi)方式則分四種：人工收現(xiàn)金、信用卡結(jié)算、不停車收費(fèi)、自動(dòng)投幣收費(fèi)。在法國(guó)，從未聽(tīng)說(shuō)收費(fèi)高速路在節(jié)假日免費(fèi)的情況。

　　三、作答要求

　　問(wèn)題一：結(jié)合“給定材料”，回答下列問(wèn)題。

　　1.根據(jù)“給定材料2”中的有關(guān)內(nèi)容，請(qǐng)對(duì)取消公路收費(fèi)的障礙進(jìn)行概括和歸納。(10分)

　　要求：準(zhǔn)確、全面，不超過(guò)150字。.

　　2.簡(jiǎn)要介紹西方發(fā)達(dá)國(guó)家公路管理的相關(guān)措施。(15分)

　　要求：語(yǔ)言簡(jiǎn)練，準(zhǔn)確全面;不超過(guò)200字。

　　問(wèn)題二：假定你是四川省人民政府一名工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給定材料4”擬寫(xiě)一份《四川省人民政府關(guān)于取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)人員安置工作的意見(jiàn)》。(20分)

　　要求：文字簡(jiǎn)明，分條撰寫(xiě)，有指導(dǎo)性與可行性;不超過(guò)600字。

　　問(wèn)題三：“給定材料6”中北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，“要清理收費(fèi)公路和避免地方政府的債務(wù)危機(jī)，首先要停止高速公路建設(shè)大躍進(jìn)”’，請(qǐng)簡(jiǎn)要談一談你對(duì)這句話的理解。(15分)

　　要求：觀點(diǎn)明確，分析深人;300字左右。

　　問(wèn)題四：閱讀“給定材料”，結(jié)合實(shí)際，圍繞“公路收費(fèi)”這一主題，自擬題目，寫(xiě)一篇800-1000字的議論文。(40分)

　　要求：

　　(1)中心明確，思想深刻;

　　(2)內(nèi)容充實(shí)，論證有力;

　　(3)思路清晰，語(yǔ)言流暢。

　　問(wèn)題一：結(jié)合“給定材料”，回答下列問(wèn)題。

　　【參考答案】

　　取消公路收費(fèi)的障礙包括：一是目前全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)總額過(guò)于龐大，(2分]且我國(guó)高速公路還有必須支出，完全由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)難度極大;[2分]二是地方財(cái)政對(duì)收費(fèi)公路過(guò)于依賴;(2分]三是可能因?yàn)槊赓M(fèi)而出現(xiàn)擁堵，違背惠民利民的初衷;[2分]四是大量民營(yíng)資本涉足高速公路領(lǐng)域，很難通過(guò)“紅頭文件”強(qiáng)行要求節(jié)日免費(fèi)。(2分)

　　共5個(gè)要點(diǎn)，每個(gè)2分。

　　要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分。每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分。要么給0分。

　　【參考答案】

　　德國(guó)對(duì)污染環(huán)境大的卡車收費(fèi)，(1.5分]政府以稅收支付道路維修保養(yǎng)費(fèi)，[1.5分]加強(qiáng)高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，[1.5分]采用最先進(jìn)的電子系統(tǒng)和優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效降低德國(guó)高速公路事故發(fā)生率。(1.5分)美國(guó)僅有少部分公路象征性收費(fèi)，(1.5分)同時(shí)成立聯(lián)邦公路信托基金，通過(guò)政府征收的機(jī)動(dòng)車燃油稅預(yù)付公路建設(shè)費(fèi)用。(1.5分]

　　法國(guó)實(shí)行免費(fèi)和收費(fèi)兩種模式，[1.5分]通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)由企業(yè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)全國(guó)路網(wǎng)，國(guó)家負(fù)責(zé)監(jiān)督，[1.5分]通過(guò)法律規(guī)定，限定過(guò)路費(fèi)漲幅，[1.5分]同時(shí)安裝先進(jìn)的收費(fèi)管理系統(tǒng)。(1.5分]

　　問(wèn)題二：假定你是四川省人民政府一名工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給定材料4”擬寫(xiě)一份《四川省人民政府關(guān)于取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)人員安置工作的意見(jiàn)》。(20分)

　　【參考答案】

　　四川省人民政府關(guān)于取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)人員安置工作的意見(jiàn)

　　各市、縣、區(qū)人民政府。省人民政府有關(guān)部門(mén)：

　　一：安置原則

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等法律、法規(guī)和國(guó)家相關(guān)政策要求，立足實(shí)際，廣開(kāi)安置渠道.堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，在三年內(nèi)全部完成取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)改革涉及的收費(fèi)及其管理人員轉(zhuǎn)崗安置工作，實(shí)現(xiàn)“人人有去向、不增加社會(huì)就業(yè)壓力”的目標(biāo)。(4分]

　　二、安置途徑

　　我省取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)改革涉及的收費(fèi)及其管理人員的轉(zhuǎn)崗安置途徑主要為：

　　(一)原則上轉(zhuǎn)崗安置到交通運(yùn)輸系統(tǒng)所屬事業(yè)單位，也可由地方政府統(tǒng)籌安置到其他系統(tǒng)所屬的事業(yè)單位?！?分】

　　(二)擇優(yōu)安置到國(guó)省干線公路，監(jiān)督和管理國(guó)省干線通行車輛的超限、超載工作。(2分]

　　(三)擇優(yōu)安置在新增的干線公路路政管理崗位。[2分]

　　(四)由農(nóng)村公路新建養(yǎng)護(hù)公司或原養(yǎng)護(hù)單位接收安置。[2分]

　　(五)各縣(市、區(qū))政府要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，在符合法律、法規(guī)和政策的前提下，采取多種途徑、多種方式予以安置，對(duì)于不愿意繼續(xù)從事路政工作人員，依法解除或終止勞動(dòng)合同，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。(2分]

　　四川省人民政府

　　XX年××月××日

　　本題分值由格式分、結(jié)構(gòu)分和要點(diǎn)分三部分構(gòu)成。

　　格式分：能寫(xiě)出標(biāo)題、稱謂、發(fā)文單位、成文日期四個(gè)要素中的三個(gè)(必須有標(biāo)題)。并書(shū)寫(xiě)正確夠。賦格式分3分。

　　結(jié)構(gòu)分：能從”安置原則一安置途徑”兩個(gè)方面組織答案的。賦結(jié)構(gòu)分3分。

　　要點(diǎn)分：共6個(gè)要點(diǎn)。其中安置原則4分;安置途徑5個(gè)要點(diǎn)，每個(gè)2分。

　　要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分。每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分。要么給0分。

　　問(wèn)題三：“給定材料6中北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，“要清理收費(fèi)公路和避免地方政府的債務(wù)危機(jī)，首先要停止高速公路建設(shè)大躍進(jìn)”，請(qǐng)簡(jiǎn)要談一談你對(duì)這句話的理解。(15分)

　　【參考答案】

　　地方政府盲目修建過(guò)多的高速公路是公路超期收費(fèi)、高收費(fèi)的重要原因。[2.5分]我國(guó)有些地方政府為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高政績(jī)，不斷修建公路，我國(guó)部分地區(qū)的高速公路網(wǎng)密度甚至已超過(guò)了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。[2.5分]但近幾年建成的高速公路，有相當(dāng)一部分客貨流量嚴(yán)重不足，只能“曬太陽(yáng)”。(2.5分]而且“貸款修路、收費(fèi)還貸”的建設(shè)模式，造成部分公路超期收費(fèi)。如果不停止高速公路建設(shè)大躍進(jìn)，我國(guó)高速公路超期收費(fèi)、高收費(fèi)的問(wèn)題，就很難從根本上得以解決。[2.5分]

　　因此，我們應(yīng)該停止高速公路大躍進(jìn)，及時(shí)進(jìn)行公路交通建設(shè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，量力而行，[2.5分]同時(shí)將公路收入與中央財(cái)政和地方財(cái)政掛鉤，使我國(guó)高速公路超期收費(fèi)、高收費(fèi)的問(wèn)題，從根本上得到解決。[2.5分]

　　問(wèn)題四：閱讀“給定材料”，結(jié)合實(shí)際，圍繞“公路收費(fèi)”這一主題，自擬題目，寫(xiě)一篇800-1000字的議論文。(40分)

　　【參考例文】

　　逾越公路收費(fèi)的鴻溝

　　車到山前必有路，有路必有收費(fèi)站。從京藏高速公路大堵車到鄭州黃河大橋等名橋，，違規(guī)收費(fèi)：從地方公路超期收費(fèi)到物流成本助推蔬菜價(jià)格上漲……公路收費(fèi)亂象久治不愈，一直被人們?cè)嵅　?/P>

　　收費(fèi)公路過(guò)多、收費(fèi)站點(diǎn)過(guò)密、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，高速公路變身“高價(jià)公路”，不僅增加了運(yùn)輸成本。加重了民眾負(fù)擔(dān)，而且逼迫車輛超載，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)，損害了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，損害了政府執(zhí)政為民的形象?？v觀德國(guó)、美國(guó)等國(guó)高速公路收費(fèi)模式，從全部收費(fèi)到幾近免費(fèi)，其依據(jù)是各自不同的國(guó)情。我國(guó)公路收費(fèi)改革亦應(yīng)在堅(jiān)持公益性的前提下循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。

　　用決心鏟除公路收費(fèi)頑疾。交通運(yùn)輸部組織起草了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見(jiàn)稿)》。條例擬規(guī)定，國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，可通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償。消息一出，讓人愕然，這樣的“秋后算賬”與不免費(fèi)又有何區(qū)別?“頑固的收費(fèi)公路”背后總有“頑固的利益集團(tuán)”、“頑固的公權(quán)力”，它們經(jīng)常列舉各種理由，阻撓公共政策的普惠延伸。公共道路作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。管理部門(mén)理應(yīng)在高速公路建設(shè)與改革過(guò)程中落實(shí)聽(tīng)證制度，保證民意融入，將“收費(fèi)路”首先變?yōu)椤绊樞穆贰?而后才能成為政府與人民群眾的“連心路”。

　　用透明解開(kāi)公路收費(fèi)之癥結(jié)。在中國(guó)十大暴利行業(yè)名單上，高速公路昂首挺進(jìn)榜單，與房地產(chǎn)等行業(yè)比肩為鄰。如此暴利，使人們對(duì)公路收費(fèi)產(chǎn)生諸多疑問(wèn)。收費(fèi)原本并非萬(wàn)惡之源.公共服務(wù)也從來(lái)不與收費(fèi)相互排斥。關(guān)鍵在于，每一項(xiàng)公共收費(fèi)，都必須有相應(yīng)的公眾權(quán)利做保障。作為“通行費(fèi)較高，而國(guó)民對(duì)通行費(fèi)可承受性是全世界最低的幾個(gè)國(guó)家之一”，我們的收費(fèi)需向“透明”尋求行政正當(dāng)性，我們的公路需向“公共”尋求合法性。

　　規(guī)范公路違規(guī)收費(fèi)，遏制地方投資沖.動(dòng)，必須推動(dòng)公路收費(fèi)相關(guān)信息的徹底公開(kāi)。與民爭(zhēng)利“爭(zhēng)”出怨氣，讓利于民“讓”出和諧。只有從政府層面樹(shù)立鏟除公路亂收費(fèi)的決心，并將有關(guān)收費(fèi)的一切依據(jù)和程序都置于公開(kāi)透明之下，才能避免暗箱操作，避免亂象叢生，進(jìn)而還原公路收費(fèi)在公路建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的真正價(jià)值，還民眾以知情權(quán)，還公路以公益性，還地方政府以應(yīng)當(dāng)之角色。

　　一類卷(32～40分.基準(zhǔn)分36分]：能圍繞”公路收費(fèi)”立論。觀點(diǎn)鮮明、準(zhǔn)確、見(jiàn)解獨(dú)特：能緊密聯(lián)系社會(huì)實(shí)際。論據(jù)充分;結(jié)構(gòu)完整。邏輯嚴(yán)密：語(yǔ)言流暢，書(shū)寫(xiě)工整無(wú)誤;不少于800字。

　　二類卷[24～31分.基準(zhǔn)分28分]：能圍繞”公路收費(fèi)”立論。觀點(diǎn)明確、合理;能聯(lián)系社會(huì)實(shí)際。論據(jù)較充分;結(jié)構(gòu)完整，層次較清楚;語(yǔ)言通暢。書(shū)寫(xiě)工整無(wú)誤：不少于800字。

　　三類卷(16～23分?；鶞?zhǔn)分20分]：能圍繞“公路收費(fèi)”立論.觀點(diǎn)不夠明確;聯(lián)系社會(huì)實(shí)際不夠緊密：結(jié)構(gòu)欠完整.條理不夠清楚。語(yǔ)言不夠通順：不少于800字。

　　四類卷[15分以下，凡符合以下任意一項(xiàng)者，均在本等級(jí)計(jì)分]：一是觀點(diǎn)完全脫離材料：二是篇幅不足600字;三是不分段落、標(biāo)點(diǎn)的;四是摘抄原文為主的：五是文面錯(cuò)誤較多的。

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