一、注意事項

1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

二、 給定材料

1．旨在提高務(wù)農(nóng)農(nóng)民生產(chǎn)技能的“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”2006年9月3日正式啟動。該項目由農(nóng)業(yè)部、財政部共同組織實施，今年將根據(jù)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，在全國選擇1萬個村實施。中央財政將安排1億元專項資金，按每村1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補助。

農(nóng)業(yè)部副部長危朝安介紹說，“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”主要針對務(wù)農(nóng)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能及相關(guān)知識培訓(xùn)，提高農(nóng)民的務(wù)農(nóng)技能，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。以村為基本單位，按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)民、進村辦班指導(dǎo)、發(fā)展一村一品”的要求組織實施。規(guī)劃“十一五”期間在全國20萬個村實施該項工程。

據(jù)介紹，“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”要求各村確定40名以上主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入為家庭主要收入的專業(yè)農(nóng)民作為基本學(xué)員，開展系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)機構(gòu)進村開展集中培訓(xùn)的時間不少于15天，根據(jù)農(nóng)時季節(jié)現(xiàn)場指導(dǎo)不少于15次。通過進村培訓(xùn)指導(dǎo)，使受訓(xùn)農(nóng)民能夠基本掌握從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)及其相關(guān)知識，科學(xué)種養(yǎng)水平和生產(chǎn)經(jīng)營能力得到明顯提升。

近年來，我國農(nóng)民科技培訓(xùn)工作力度不斷加大，先后組織開展了綠色證書培訓(xùn)、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”等。今年中央財政投入陽光工程的資金達到6億元，計劃培訓(xùn)350萬人，為近三年來最高。但仍然存在培訓(xùn)規(guī)模小、基礎(chǔ)條件差、機制不完善、缺乏法律保障等問題。危朝安表示，今后要大力組織開展好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，加快中高等農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，為社會主義新農(nóng)村提供智力支撐和人才保障

2．我國在1994年的實行分稅制改革，明確了中央和地方在事權(quán)和財權(quán)上的關(guān)系，梳理了政府職責(zé)，但對省級以下的政府關(guān)系的界定則進展不大，而且近幾年的財政改革進一步推動了集權(quán)。如為減輕農(nóng)民負擔(dān)而推動的減免農(nóng)業(yè)稅措施，主要減免的是地方稅。地方財政困難，卻承擔(dān)了繁重的事權(quán)，數(shù)據(jù)顯示，改革以來中國70%以上的人口所需要的70%以上的公共服務(wù)是由基層政府提供的。但是這些支出的52%左右來自于中央轉(zhuǎn)移支付，這意味著這些支出的決策權(quán)在中央，地方僅是中央的支出代理人。這樣的體制形成了資金的大循環(huán)，即從鄉(xiāng)、縣、市、省到中央，財力層層集中，再通過轉(zhuǎn)移支付等各種渠道從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)又層層分配下來。財政資金的大循環(huán)，必然降低財政資金的使用效率。

另一方面，這種集權(quán)不是簡單的中央集權(quán)，而是各部門在集權(quán)。每個部門既管事又管錢，結(jié)果是財力高度分散，而且部門里又分為多個口子。這勢必造成資金不能放在一個池子里統(tǒng)籌安排，財政和財務(wù)管理分割零碎，資金使用效率低下。

在財稅體制上，一定限度的集權(quán)是應(yīng)該的，而且是有必要的，但是不能過頭，否則會造成財政管理的低效益。目前過于集中的財政體制必須改革，找到集權(quán)與分權(quán)最好的結(jié)合點。但財政體制改革的目標(biāo)能否最終實現(xiàn)，將取決于相關(guān)部門和地方究竟能否跳出部門利益、地方利益的局限而躍升至國家利益、宏觀利益的層面上考慮問題。只有沖破了各種既得利益格局的圍追堵截，財政改革才可能破冰前行，新農(nóng)村建設(shè)才能成功。

3．從當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求看，解決“三農(nóng)”問題仍然是我們面臨的最艱巨、最繁重、最長期的任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)的實質(zhì)就是加快解決“三農(nóng)”問題，而解決“三農(nóng)”問題客觀上要求我們正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”問題的本質(zhì)與現(xiàn)狀，以增強政策制定與制度安排的針對性。

我國的農(nóng)業(yè)問題在本質(zhì)上是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)問題。作為自然再生產(chǎn)與社會再生產(chǎn)相交織的過程，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)特征是一個全球性的問題，主要表現(xiàn)為兩個方面：一是同二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)投資周期長，資金周轉(zhuǎn)緩慢，比較效益低，投資于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素一般難以得到社會平均利潤和平均勞動報酬，農(nóng)業(yè)部門的贏利水平長期處于偏低狀態(tài)，這就帶來了生產(chǎn)要素的“離農(nóng)”傾向；二是農(nóng)業(yè)受氣候條件和其它自然力因素的影響極大，生產(chǎn)過程中的不確定因素較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的脆弱性、易損性要求有外部力量的扶持甚至救助。同時，我國農(nóng)業(yè)具有特殊性。雖然我國農(nóng)業(yè)的平均單產(chǎn)在國際上處于領(lǐng)先水平，但農(nóng)業(yè)人口多、耕地面積少的客觀條件限制了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，單純依靠農(nóng)業(yè)無法實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。

我國的農(nóng)村問題在一定意義上是一個公共財政問題。長期以來，我國的財政政策基本呈現(xiàn)“城市財政”特征，農(nóng)村的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)基本上由農(nóng)民自己承擔(dān)。一方面，農(nóng)民需要承擔(dān)特有的農(nóng)業(yè)稅費，與城市主要針對較高收入的稅負相比，農(nóng)民長期負擔(dān)沉重；另一方面，農(nóng)民還需要承擔(dān)修路、辦學(xué)、住房、養(yǎng)老等一系列公共福利性支出。同時，農(nóng)村公共服務(wù)的缺乏限制了農(nóng)村發(fā)展的活力，也是導(dǎo)致農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的一個重要原因。

我國的農(nóng)民問題涉及農(nóng)民權(quán)益的保護與實現(xiàn)問題。一是生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。自農(nóng)村社會主義改造完成以后，長期高度集中的計劃經(jīng)濟體制對農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的約束力。農(nóng)業(yè)長期實行統(tǒng)購包銷制度，產(chǎn)品價格背離市場供求關(guān)系，農(nóng)民沒有生產(chǎn)自主權(quán)。實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始面向市場，但糧食生產(chǎn)依然是一項硬性任務(wù)，農(nóng)村支援城市的格局并沒有實質(zhì)性的改變。工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”等制度設(shè)計雖然有利于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但長期實施卻影響了農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民增收，造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)。二是生活遷徙權(quán)。以城鄉(xiāng)分治、戶口管制為特征的行政性分割制度使億萬農(nóng)民固定在土地上，無法自由流動。改革開放以來，城鎮(zhèn)化進程的推進平均每年占用耕地４００萬畝，而失地農(nóng)民補償機制的缺乏，使失地農(nóng)民的利益難以保障。

我國的“三農(nóng)”問題相互交織，不僅造成行政性的二元格局和城鄉(xiāng)差距加大，分割了我國生產(chǎn)力發(fā)展的空間，而且直接造成國民經(jīng)濟發(fā)展的失調(diào)，明顯地表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、城鄉(xiāng)居民收入差距過大、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，影響著我國全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的進程。因此，只有加快解決“三農(nóng)”問題，才能不斷擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。 4．從2006年10月14日召開的濟南全市農(nóng)村綜合改革調(diào)度會上獲悉，濟陽、章丘、歷城、長清、平陰、商河和天橋7個縣(市)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革已基本完成，這標(biāo)志著濟南鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革基本結(jié)束。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職能為經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆有機結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子按9至12人配備，并增加了交叉任職數(shù)量。7個縣(市)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子改革前847人，通過這次改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，現(xiàn)有674人，減少173人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)行政機構(gòu)4個、事業(yè)機構(gòu)5個，7個縣(市)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)比改革前減少219個，精簡38.5%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定行政編制2775人，比改革前減少301人，精簡10.8%；核定事業(yè)編制2707人，比改革前減少2171人，精簡44.6%。全部定編定崗到人，實行一人一編一卡管理，這次改革共分流在編人員3871人，另外還清理清退臨時工435人。

下一步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)要轉(zhuǎn)變政府職能，整合事業(yè)站所，精簡機構(gòu)人員，提高社會管理和公共服務(wù)水平，加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制，并重點強化三方面職能：一是要圍繞促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，突出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；二是要圍繞搞好農(nóng)村公共事業(yè)，不斷強化服務(wù)職能；三是要加強社會管理中的薄弱環(huán)節(jié)，為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件。

5．中國2004年向農(nóng)村小學(xué)、初中教育共投入經(jīng)費1644億元。其中，政府撥款分別為886億和440億元，分別比2000年增長115％和130％。

教育部2005年11月10日發(fā)布的《中國全民教育國家報告》稱，2004年國家對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入總額、政府撥款和生均經(jīng)費都有較大提高，增幅高于全國平均水平。中國政府力爭到2010年在全國農(nóng)村地區(qū)全部實行免費義務(wù)教育，2015年在全國普遍實行免費義務(wù)教育。

報告說，2004年中國農(nóng)村小學(xué)和初中教育總經(jīng)費中，政府撥款分別占82.7％和76.6％，比2000年分別提高了16和14個百分點。中國已經(jīng)建立起了以政府為主導(dǎo)，利用各方面力量推動農(nóng)村和貧困地區(qū)教育事業(yè)的體系。

中央政府財政支出中，教育經(jīng)費所占比例連續(xù)5年每年提高1個百分點，大部分地方政府也相繼增加了本級財政的教育投入，并將新增投入主要用于農(nóng)村，重點支持農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育。

中央財政為支持中西部貧困地區(qū)，建立了農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機制，2001年起，累計安排農(nóng)村教職工工資轉(zhuǎn)移支付資金200億元用于補貼這些地區(qū)發(fā)放教職工工資。近４年以來，中央和省級政府共投入100多億元，為26個省的2萬多所學(xué)校改造和新建1700萬平方米校舍。

中國政府已經(jīng)建立起發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)、城市對農(nóng)村的對口支援制度，包括省內(nèi)大中城市支援本省貧困地區(qū)的學(xué)校，東部地區(qū)學(xué)校支援西部的貧困學(xué)校。發(fā)達地區(qū)和城市的教師、資金和物資源源不斷地流向欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村的學(xué)校，以改善那里的辦學(xué)條件。

此外，中國政府為落實全民教育，廣泛動員和鼓勵企業(yè)、社會團體和公民捐資助學(xué)，進一步落實對捐資助學(xué)單位和個人的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵海內(nèi)外團體和個人通過設(shè)立基金等方式資助家庭貧困兒童接受教育。

6．國務(wù)院扶貧辦主任劉堅2006年8月22日透露，按照人均年收入85美元的標(biāo)準(zhǔn)，中國農(nóng)

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