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背景材料

(1)我國現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)171種礦產(chǎn)資源，查明資源儲(chǔ)量的有158種;有礦產(chǎn)地1.8萬處，其中大中型礦產(chǎn)地7000余處。我國礦產(chǎn)資源的基本特點(diǎn)是：資源總量較大，礦種比較齊全;人均資源量少，部分資源供需失衡;優(yōu)劣礦并存;查明資源儲(chǔ)量中地質(zhì)控制程度較低的部分所占的比重較大。

資料顯示，我國優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的查明資源利用程度高于短缺礦產(chǎn)，資源利用程度與市場(chǎng)配置資源原則之間存在諸多矛盾與問題。因短期利益而對(duì)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行的超強(qiáng)度開發(fā)，導(dǎo)致部分優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量利用程度過高，后備資源嚴(yán)重不足，資源優(yōu)勢(shì)地位岌岌可危。我國鎢礦、銻礦、錫礦、螢石、重晶石、石墨、滑石等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，整體查明資源儲(chǔ)量的服務(wù)年限都在10年左右。同時(shí)，過度和無序地開發(fā)利用所形成的超大產(chǎn)能和產(chǎn)量又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了市場(chǎng)需求，供應(yīng)嚴(yán)重過剩，不僅沒能正常發(fā)揮資源效益，取得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)利益，而且?guī)砹藝?yán)重的環(huán)境負(fù)效益。短缺礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)嚴(yán)峻與呆滯查明資源儲(chǔ)量過多的狀況并存，以鐵礦、銅礦、鋁土礦為代表的大宗短缺礦產(chǎn)，查明資源儲(chǔ)量利用程度低，與產(chǎn)峻的供需形勢(shì)形成了鮮明對(duì)比。 ’

從上世紀(jì)后期以來的近10年，特別是1998年以來，房地產(chǎn)、汽車、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的超高速發(fā)展，引起以鋼鐵、有色金屬、建材機(jī)械、化工行業(yè)為主的重化工工業(yè)重新高速增長(zhǎng)，最終導(dǎo)致煤炭、電力、石油等重要資源供應(yīng)緊張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資源環(huán)境的約束更為明顯，一些關(guān)系到國計(jì)民生的重要礦產(chǎn)資源嚴(yán)重短缺已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。今后15～20年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是礦產(chǎn)資源供需矛盾的進(jìn)一步凸顯期，全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)礦產(chǎn)資源保障提出了更高的要求，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，石油、天然氣和重要礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)仍將十分嚴(yán)峻。到2020年我國短缺的礦產(chǎn)資源將增至39種，對(duì)外依存度將居高難下。

我國礦產(chǎn)資源利用方面，還存在著許多問題。一是資源產(chǎn)出率低，利用效率低，消耗高，綜合利用水平低。資料表明，目前，我國礦產(chǎn)資源總的回采率僅為30%，低于世界平均水平20個(gè)百分點(diǎn);對(duì)共、伴生礦進(jìn)行綜合開發(fā)的僅有1/3，而其采選綜合回收率及綜合利用率也分別只有30%。資源的低效利用進(jìn)一步加劇了資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約。

(2)我國土地資源總量豐富但人均貧乏。根據(jù)國土資源部公布的數(shù)據(jù)，我國耕地、林地、牧草地總量2004年分別高達(dá)12244.43萬公頃、23504.7萬公頃和26270.68萬公頃，分列世界第4位、第5位和第2位，但人均分別約為當(dāng)前世界平均水平的38%、3l%和35%。以耕地為例，我國一直以不到世界10%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口。從1996年到2004年，全國耕地面積由19.51億畝減至18.37億畝，是世界上耕地資源消耗速度最快的國家之一。而隨著人口不斷增加，我國人均耕地面積迅速下降。

在人口總量持續(xù)增加的同時(shí)，人們食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)隨著生活質(zhì)量的提高也有很大改善，這加劇了當(dāng)前并未得到妥善解決的糧食安全問題。以人均400公斤計(jì)算，在當(dāng)前生產(chǎn)技術(shù)未取得重大突破前提下，必須保證在2010年和2020年有1.11億公頃和1.18億公頃耕地用于糧食生產(chǎn)，而2004年全國耕地才1.22億公頃。糧食安全壓力長(zhǎng)期存在并可能加劇，對(duì)耕地利用提出更高要求。

工業(yè)化迅猛發(fā)展導(dǎo)致工業(yè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)張，尤其是“重型工業(yè)”的加快發(fā)展進(jìn)一步增大了土地資源消耗。城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)繼續(xù)挑戰(zhàn)耕地資源保護(hù)。由于未來十幾年中我國城鎮(zhèn)人口將凈增約3億，大量人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移必將直接帶動(dòng)城鎮(zhèn)住宅用地和各類公共基礎(chǔ)設(shè)施用地需求迅猛增加，而城鎮(zhèn)擴(kuò)張又在很大程度上通過侵占耕地來實(shí)現(xiàn)，耕地資源保護(hù)面臨極大挑戰(zhàn)?；A(chǔ)設(shè)施和消費(fèi)用地需求因“投資率”和“消費(fèi)率”調(diào)整而高漲。區(qū)域發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)加快將使我國土地利用面臨許多新問題。生態(tài)建設(shè)對(duì)既定耕地和基本農(nóng)田保有目標(biāo)構(gòu)成強(qiáng)烈沖擊。根據(jù)測(cè)算，以2000年為基期，我國土地整理、復(fù)墾和開發(fā)補(bǔ)充耕地的全部潛力為2.1億畝，但在生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙重束縛下。后備資源在一定程度上能對(duì)當(dāng)前高強(qiáng)度的耕地消耗起到緩沖作用，但無法從根本上抵消耕地持續(xù)銳減態(tài)勢(shì)，今后我國土地資源供需形勢(shì)將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

與此同時(shí)，土地利用浪費(fèi)嚴(yán)重加劇了資源“瓶頸”效應(yīng)。顯性和隱性拋荒普遍使得有限耕地資源更顯短缺，建設(shè)用地增長(zhǎng)無序?qū)е略谌珖秶鷥?nèi)極大的土地利用浪費(fèi)。

(3)在“十一五”規(guī)劃綱要中，“耕地保有量保持1.2億公頃”成為8項(xiàng)約束性指標(biāo)之一。依靠本國的力量解決13億人口的吃飯問題，決定了1.2億公頃耕地保有量這個(gè)約束性指標(biāo)是絕對(duì)不能突破的。我們要繼續(xù)堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理和耕地保護(hù)制度，按照“依法依規(guī)、從嚴(yán)從緊、有保有壓、節(jié)約集約”的原則，在保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，努力使耕地減少過多的狀況得到有效控制;要嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，特別是占用耕地的數(shù)量;要嚴(yán)格保護(hù)耕地，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低;要加大土地整理復(fù)墾力度。

既要保證“十一五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%，又要保證1.2億公頃耕地保有量的約束性指標(biāo)不突破，必須堅(jiān)持走節(jié)約、集約用地的道路。今后，需要繼續(xù)探討以及推廣適用不同地區(qū)的集約用地政策措施。應(yīng)加強(qiáng)閑置土地的管理，加強(qiáng)包含對(duì)閑置土地的公示等有關(guān)信息的披露工作，保證節(jié)約、集約用地，保證土地有效利用。應(yīng)加強(qiáng)調(diào)控，進(jìn)一步抑制房地產(chǎn)價(jià)格和保持地價(jià)穩(wěn)定。

(4)我國成礦條件有利，勘查程度較低，找礦潛力巨大，無論是能源礦產(chǎn)還是金屬礦產(chǎn)都有很大的潛力。資料顯示，我國已發(fā)現(xiàn)的礦化點(diǎn)有20多萬個(gè)，但其中的80%還未作評(píng)價(jià)。我國西部地區(qū)地質(zhì)找礦工作程度仍然很低，有些地區(qū)甚至還是找礦空白區(qū);東部重要成礦區(qū)帶大量的隱伏礦床還未進(jìn)行過系統(tǒng)的找礦勘杏工作，特別是對(duì)500米以下“第二找礦空間”的勘查工作幾乎還未開展。我國石油蘊(yùn)藏量的78%沒有找到，天然氣蘊(yùn)藏餐的93%沒有找到，煤礦、石油、金礦等已探明儲(chǔ)量大體相當(dāng)于可能擁有的資源量的1/5到】/4。其他還有不少礦產(chǎn)也有一定的資源潛力。因此，加大勘查開發(fā)力度，是緩解我國資源約束的必要手段。

應(yīng)繼續(xù)凋控固定資產(chǎn)投資規(guī)模，嚴(yán)格控制已過熱或有過熱勢(shì)頭的礦業(yè)項(xiàng)目。需要進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的分類研究，對(duì)長(zhǎng)期緊缺的支柱礦產(chǎn)、即將過剩的“過熱”礦產(chǎn)、資源豐富的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)等的開采總量采取有力的調(diào)控措施，促進(jìn)礦業(yè)健康、有序的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)在建項(xiàng)目的產(chǎn)能分析，結(jié)合需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，針對(duì)目前已經(jīng)出現(xiàn)或未來l～2年內(nèi)將出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的行業(yè)項(xiàng)目，量力而行，量需而建，防止產(chǎn)能大量過?？赡墚a(chǎn)生的不良后果。針對(duì)石油價(jià)格居高不下可能對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的威脅，穩(wěn)步推進(jìn)礦產(chǎn)品價(jià)格改革，建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制。

(5)隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，礦產(chǎn)資源及礦產(chǎn)品的供需矛盾日益突出，資源瓶頸約束凸現(xiàn)。目前我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平不高，集約化利用程度不夠，共、伴生礦產(chǎn)資源大部分沒有得到合理利用，尾礦及廢石綜合利用能力有限。依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用，推動(dòng)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是緩解礦產(chǎn)資源瓶頸約束、保障國家資源安全的最有效措施，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的重要意義。

東部地區(qū)一度是土地違法的“重災(zāi)區(qū)”。但隨著工業(yè)項(xiàng)目向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，近來較大規(guī)模的違法用地案件依次在中西部地區(qū)出現(xiàn)，被國土資源部門稱為土地違法“梯度西進(jìn)”。盲目招商引資、違法占用土地、嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益，這些被法律法規(guī)明令禁止、在東部地區(qū)已被證明是不成功的做法，正在中西部地區(qū)重新上演，必須引起我們高度重視。

一些地方政府在無規(guī)劃、計(jì)劃的情況下，盲目簽訂協(xié)議，擅自承諾向開發(fā)商提供大量土地進(jìn)行成片開發(fā)，有的一個(gè)協(xié)議就提供四五十平方公里的土地。這種做法，一是造成了土地資源的浪費(fèi)和粗放利用，二是致使大量土地資源被少數(shù)企業(yè)壟斷，三是低地價(jià)造成國有土地資產(chǎn)嚴(yán)重流失，四是間接地侵害r被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

(6)防止土地違法“梯度西進(jìn)”，需要有關(guān)部門，特別是中西部地區(qū)的各級(jí)土地執(zhí)法部門，提高警惕，依法嚴(yán)格查處土地違法行為。但從根本上說，是各級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)樹立起科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系，處理好當(dāng)前發(fā)展與今后可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，處理好地方利益與群眾利益、全局利益的關(guān)系。

政府對(duì)土地市場(chǎng)的管制，應(yīng)該有所為，更應(yīng)該有所不為。“政府的進(jìn)入僅限于私人不愿進(jìn)入、無力進(jìn)入和私人進(jìn)入會(huì)造成不良后果時(shí)。不僅如此，政府的進(jìn)入和活動(dòng)應(yīng)以法律為依據(jù)，以收益補(bǔ)償成本為限，而不應(yīng)以盈利為目的。”一旦政府進(jìn)入不適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域，政府排他性的強(qiáng)制權(quán)力，必然構(gòu)成對(duì)個(gè)人經(jīng)濟(jì)自由損害。面對(duì)如此眾多的地方政府“土地違法”案件，我想最重要的，首先是強(qiáng)化農(nóng)民的土地所有權(quán)，放松地方政府對(duì)土地市場(chǎng)的管制，將政府的行政權(quán)力盡可能地清除出這個(gè)領(lǐng)域，讓地方政府回歸“守夜人”的角色。

寫作要求

1.請(qǐng)用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(滿分20分)

2.用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可行性。(滿分30分)

3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。(滿分50分)

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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