滿分：100分 時限：150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1. 申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達(dá)能力的測試。

　　2. 參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。

　　3. 仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

　　4. 請?jiān)谥付ǖ奈恢米鞔穑诓莞寮埳匣蚱渌胤阶鞔鹨宦蔁o效。

　　二、給定資料

　　1. 國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊以及利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利犯罪,具有嚴(yán)重的社會危害性。近幾年來，國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職失職，給國家造成幾千萬、上億元損失的案件已不鮮見。

　　全國監(jiān)察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)宣傳月活動今年5月10日啟動，最高人民檢察院副檢察長王振川在電視電話動員會暨新聞發(fā)布會上透露：近年來，我國反瀆職侵權(quán)工作取得重要成果，2003年1月到2007年3月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件29351件35011人，其中，各級檢察機(jī)關(guān)共起訴瀆職侵權(quán)犯罪案件18200人，法院作出有罪判決12392人。

　　2. 2003年，福建省某縣林業(yè)局下屬林業(yè)總公司改制。時任局長王某考慮到林業(yè)機(jī)構(gòu)龐大、經(jīng)費(fèi)困難，企業(yè)改制、改革都需要大筆資金，于是召集有關(guān)人員開會，決定由林業(yè)總公司木材經(jīng)營部開展為無合法來源證明的木材和木制品代辦運(yùn)輸證業(yè)務(wù)，并要求各相關(guān)部門配合做好這項(xiàng)工作。

　　在局長明確“指示”下，木材經(jīng)營部采取制造“空伐區(qū)”和“虛盤倉”等手段，通過林業(yè)局相關(guān)部門為無合法來源證明的木材2277余立方米和木制品1. 6萬余立方米代辦木材運(yùn)輸證，獲取代辦費(fèi)50萬余元，“金稅費(fèi)”208萬余元。

　　在很多人看來，王某的行為是在林業(yè)局各部門的配合下進(jìn)行的，沒有暗箱操作，百萬余元的收入，王某也沒有中飽私囊。王某只不過是為了維護(hù)本部門的利益，是“為公”謀利。然而，王某的做法致使無合法來源的木材和木制品合法化，擾亂了正常的林政管理秩序。

　　3. 2003年5月，左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生特大透水事故，56名礦工死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失5312萬元。事故發(fā)生后，新井煤礦承辦人李付元和張家場鄉(xiāng)有關(guān)干部瞞報井下被困人數(shù)，造成了極惡劣影響。

　　最高人民檢察院將這一案件作為瀆職典型案件予以公布，事故發(fā)生的重要的間接原因就是，左云縣、張家場鄉(xiāng)管理、監(jiān)督部門的負(fù)責(zé)人玩忽職守。國務(wù)院事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)查認(rèn)定該事故為責(zé)任事故，檢察機(jī)關(guān)依法向法院起訴11人。今年1月，陽高、靈丘、大同南郊區(qū)和大同礦區(qū)人民法院審理并作出判決。在這次判決中，11名瀆職犯罪嫌疑人，8人被判緩刑，3人被免于刑事處罰。

　　判決一出，輿論嘩然，“判處不當(dāng)”、“量刑偏輕”的質(zhì)疑聲不絕于耳。隨后，大同市中級人民法院與上述4個基層法院為此進(jìn)行了認(rèn)真審查，相關(guān)法院進(jìn)行了重審、再審。2月，山西省高級人民法院舉行的新聞發(fā)布會稱，11名犯罪嫌疑人有8人已重新審結(jié)，5人被判實(shí)刑，3人維持原判，原被判處緩刑的3人再審時下落不明，抓捕待審。

　　左云礦難中犯罪嫌疑人的輕刑化并不是個別現(xiàn)象。根據(jù)最高人民檢察院披露的《檢察機(jī)關(guān)立案查處事故背后瀆職犯罪情況報告》，2006年，在檢察機(jī)關(guān)立案偵查的629名犯罪嫌疑人中，已經(jīng)對370人作出了刑事處理，其中，檢察機(jī)關(guān)決定不起訴8人。法院已經(jīng)作出刑事判決的有249人，其中判處免予刑事處罰131人，占判決總數(shù)的52. 6%;宣告緩刑107人，占判決總數(shù)的43%;判無罪2人，占判決總數(shù)的0. 8%;判處實(shí)刑9人，占判決總數(shù)的3. 6%;還有113人已由檢察機(jī)關(guān)提起公訴尚未宣判。

　　數(shù)據(jù)分析顯示，在已經(jīng)作出的刑事判決中，判處免予刑事處罰和宣告緩刑的比例高達(dá)95. 6%。

　　對此，高級人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長宋寒松表示，這是瀆職侵權(quán)犯罪“處理難”的一個表現(xiàn)。他在做客新華網(wǎng)時說，瀆職侵權(quán)犯罪“本來法律規(guī)定的刑期就不高，你再弄一個免刑和緩刑，這樣缺乏嚴(yán)肅性，實(shí)際上是對瀆職侵權(quán)犯罪的放縱，或者說放任?！拔覀儥z察機(jī)關(guān)要進(jìn)行法律監(jiān)督，如果處理輕了，該抗訴的就抗訴，從而改變目前這種懲治不力的狀況?！钡瑫r表示，法律對犯罪分子的震懾力，不在于用重典、判極刑，最關(guān)鍵是要做到法網(wǎng)恢恢、疏而不漏，只要你犯罪了，就要得到查處。

　　4. 2007年6月13日，中華全國總工會書記處書記、紀(jì)檢組長張鳴起一行趕赴山西洪洞，對查處黑磚窯進(jìn)行督促。

　　連日來，媒體一步步跟進(jìn)揭露，撕開了一道痛楚的社會傷疤。但是，很多人沒有注意到：黑磚窯非法用工問題，至少在4年前，就已震驚過全國。

　　那時，一位名叫張徐勃的陜西民工，在被騙至山西永濟(jì)一個磚窯打工的3年中，失去人身自由，過著衣不遮體、食不果腹的悲慘生活，兩腿致殘后遭棄，幸得村民熱心相助，才揀回生命。此事的披露，掀開了當(dāng)?shù)睾诟G主非法用工的冰山一角。

　　此事過去4年，依然是在張徐勃當(dāng)年遭受非法用工的永濟(jì)縣以及洪洞縣，依然是在屢打不絕的黑磚窯，又出現(xiàn)了同樣的問題。

　　黑磚窯事件，集中出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些小磚窯。這里，有我們的基層政府在，黑磚窯也并非完全隱身地下，窯工慘狀時常暴露在光天化日之下。為什么當(dāng)?shù)馗刹烤箍v容如此膽大妄為的違法行為在眼皮底下升級?

　　更有，洪洞縣的黑磚窯主竟是村支書的兒子;一些民工被解救出來，竟遭再次“倒賣”……

　　一方面，近年來少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)失位、失范現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。另一方面，則是許多中央精神在基層執(zhí)行過程中，走味、變調(diào)，甚至被截留。

　　在構(gòu)建和諧社會的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本該是提供公共服務(wù)、維持社會穩(wěn)定的重要力量。但眼下的情況是，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或多或少存在這樣那樣的財政困難，有的財政收支缺口巨大，債務(wù)沉重。于是，某些基層政府，或消極怠工，或利用非法手段創(chuàng)收，造成了某些地方農(nóng)村社會的不穩(wěn)定。

　　5. 陳某，四川省成都市司法局原局長，因受賄罪判處有期徒刑十五年，法院經(jīng)審理查明：2001年至2005年，陳某在擔(dān)任彭州市委書記期間，在相關(guān)公路綠化、辦公樓的修建等6項(xiàng)工程和購買土地等事項(xiàng)中，多次收受請托人送的賄賂款共381萬元和美元2萬元。

　　其實(shí)，在剛參加工作及以后相當(dāng)長的一段時間里，陳某的思想是比較單純的，滿懷激情想認(rèn)真搞好工作，干一番事業(yè)。就是要到彭州時，陳某也曾暗暗發(fā)誓要堂堂正正做人，認(rèn)認(rèn)真真干事，在彭州這個舞臺好好實(shí)現(xiàn)一下自己的人生價值。但做了市委書記，當(dāng)了“一把手”后，隨著職位的升高，權(quán)力的擴(kuò)大，找他的人多了，說好聽的話的人也多了，于是他的頭腦逐漸開始膨脹，自以為是的思想越來越重。

　　當(dāng)市委書記，可以說是行有車，食有肉，豐衣足食不用愁。但是他仍然不滿足，滿眼看到的都是高消費(fèi)的生活，特別是隨著接觸人群層次的多樣化，加之受市場經(jīng)濟(jì)一些消極因素的影響，自己的人生觀、價值觀開始出現(xiàn)異化。尤其是看到一些老板本事不大，水平不高，卻神通廣大，坐名車穿名牌，他的心理開始不平衡了。

　　隨著思想的下滑，以及各種現(xiàn)實(shí)的催化，他的世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了質(zhì)的變化。把自私作為了人的本性，認(rèn)為人人都是自私的。在人生觀上則認(rèn)為，人生一世，草木一秋，轉(zhuǎn)眼就百年，應(yīng)該早點(diǎn)撈點(diǎn)錢，過有品質(zhì)的生活才行。就這樣，陳某開始在思想上形成了一種自私的價值觀即“辦實(shí)事、圖實(shí)惠”。在這種錯誤思想的指導(dǎo)下，陳某的金錢觀也發(fā)生了變化，認(rèn)為錢越多越好。繼而開始從推推讓讓收紅包，到逢年過節(jié)收禮金基本上是來者不拒，后來開始插手建設(shè)工程招投標(biāo)、土地出讓。從最初收錢時心跳加快、手發(fā)抖，到后來看著一捆捆的人民幣收起來也心安理得。

　　6. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，特別是高速公路的興建，給城市周邊的農(nóng)村帶來了無限生機(jī)，也使農(nóng)村集體土地被大量征用。在征地補(bǔ)償款不斷向農(nóng)村發(fā)放的同時，一些地方監(jiān)管機(jī)制卻長期缺位，少數(shù)村干部貪污，挪用公款案屢見不鮮，成為影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難言之痛。

　　洛三高速公路是我國東西交通大動脈連霍高速公路的一部分，途經(jīng)河南省陜縣16個行政村。自2001年以來該縣檢察院先后查辦了貪污洛三高速公路征地補(bǔ)償款案件22起33人，涉案金額106萬余元。這33人中既有擔(dān)任村支書記、村委會主任、出納、會計等職務(wù)的農(nóng)村基層干部，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管土地、財政的干部，也有負(fù)責(zé)高速公路建設(shè)的工作人員。

　　無獨(dú)有偶，河南省封丘縣檢察院去年在對國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目——阿深高速封丘段工程土地補(bǔ)償款的發(fā)放、使用情況進(jìn)行調(diào)查時，也揪出了三條“蛀蟲”。該縣留光鄉(xiāng)周莊村原村會主任楊勒連，將本村的補(bǔ)償款中的2萬元借給本鄉(xiāng)的一名鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)使用，4. 7萬余元則拿來為兒子看了病。留光鄉(xiāng)留固村原村委會主任薛德遜，則將補(bǔ)償款11. 5萬元用于自己和朋友做生意。趙崗鎮(zhèn)南城崗村原村委主任王令修，將1. 2萬元的土地補(bǔ)償款借給朋友，以獲取高額利息。

　　征地補(bǔ)償款緣何成了“唐僧肉”?封丘、陜縣兩地的辦案檢察官分別對查辦的案件進(jìn)行了分析。雖然一個是貪污案多，一個是挪用公款案多，但案發(fā)原因幾乎是一樣的。

　　辦案檢察官說：“除了村干部法制意識淡漠外，涉案行政村的財務(wù)管理異?；靵y，收入不記帳、虛列開支、白條入帳、虛報冒領(lǐng)等現(xiàn)象司空見慣，使一些農(nóng)村基層干部有機(jī)可乘。”

　　另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)干部監(jiān)督不力，對補(bǔ)償?shù)氖褂煤桶l(fā)放沒有進(jìn)行及時的核對、檢查。而開發(fā)主體、建設(shè)主體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級和村一級不能正常銜接，缺乏有效監(jiān)督，致使村干部之間、村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理人員之間、村干部與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位人員之間相互勾結(jié)，利用職務(wù)便利大肆侵吞、私分、挪用占地及附屬物補(bǔ)償款。

　　7. 在現(xiàn)實(shí)社會中，“公帳”全額上繳國庫的規(guī)定往往被大打折扣，一些地方“私帳公抵”的現(xiàn)象屢見不鮮，其表現(xiàn)形式盡管五花八門，形形色色，其目的不外乎兩個：一是通過“私帳公抵”為部門或單位攫取好處。群眾上訪反映，當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)多年拖欠養(yǎng)老保險近千萬元，把兩層辦公樓讓給勞動保障部門使用后，所欠的“公帳”就全面沖銷了。又如，河南濮陽市勞動保障局減免企業(yè)870多萬元養(yǎng)老保險費(fèi)換取6輛轎車(2006年8月21日新華社消息)。國務(wù)院《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》明確規(guī)定，社會保險費(fèi)不得減免?？梢?，其“減免”之說純粹是托詞。二是通過“私帳公抵”謀取個人私利。河南內(nèi)鄉(xiāng)縣馬山口鎮(zhèn)工商所長齊彥勇與當(dāng)?shù)匾恍┚频晁较逻_(dá)成協(xié)議，他的吃喝錢由工商管理費(fèi)沖抵。其中，在一家酒店沖抵吃喝錢3200元，酒店老板索要抵帳剩余的3707元時，竟被所長扇了一耳光，當(dāng)場暈倒(據(jù)2004年11月9日《河南日報》)。此類吃喝沖抵“公帳”的現(xiàn)象，已經(jīng)在一些地方形成“潛規(guī)則”，工商、稅務(wù)、勞動保障等部門，都與酒店有這種不成文的協(xié)議。有的單位領(lǐng)導(dǎo)常年的煙酒和待客桌席都由酒店提供，最后統(tǒng)一由“公帳”沖抵。有的人甚至連一年的生活用品也都由“公帳”沖抵。日前記者在某縣級市采訪獲悉，某稅務(wù)所長王X情人裝修房屋，所有的材料是四五家商店湊的，人工是一家裝潢公司出的，所有花費(fèi)都是從各家的稅收中沖抵的，總計將近10萬元。

　　此類“公帳”，不管是哪一個部門負(fù)責(zé)征管的，都是公共財政的錢。一些官員利用征管

　　“公帳”工作之便，監(jiān)守自盜，“偷梁換柱”，將本該上繳國庫的“官銀”轉(zhuǎn)換成物品予以載留侵吞，其性質(zhì)都是“國賊”，都是貪污，都是腐敗。想想看，如果把全國各地這類腐敗惡行來個大清理，被截留、盜竊的公共資金篤定是個天文數(shù)字。

　　8. 建設(shè)部官員近日批露，中國662個城市中，2萬多個建制鎮(zhèn)中，約有五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在“形象工程”。建設(shè)部城建司副司長王天錫說，由于一些城市長官意志嚴(yán)重，不按科學(xué)態(tài)度搞建設(shè)，勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭比暂^為突出。寬馬路、大廣場、豪華辦公樓等，無論在東部、中部還是西部地區(qū)，都不同程度的存在。他舉例說，個別地方甚至出現(xiàn)一個5萬人口的城市，卻要修能容納6萬人的大廣場的笑話。

　　五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在“形象工程”，意味著全國約有132個城市、4000多個建制鎮(zhèn)存在“形象工程”。在全國倡導(dǎo)依法行政、科學(xué)民主決策的今天，真可謂是違法亂紀(jì)的城鎮(zhèn)長官“遍天下”。我國的法制建設(shè)與民主進(jìn)程被有些地方長官踐踏得支零破碎，他們給地方的經(jīng)濟(jì)造成的損失也必定是誰也算不清楚的“天文數(shù)字”。

　　按道理說，“形象工程”一般耗資巨大，是關(guān)系到一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，它牽扯到本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算，按《憲法》規(guī)定，需要經(jīng)過地方人代會審議通過才能實(shí)施，即使不需要經(jīng)過人代會審議、批準(zhǔn)，也需要針對工程項(xiàng)目開展論證會。虛心聽取群眾、專家的建議，然后地方行政領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)論證情況，以及地方財力做出集體決議，最終確定工程是否上馬。

　　另外，我國早就出臺各種法規(guī)，明令禁止“形象工程”的上馬。2003年11月，我國明確規(guī)定對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目、不切實(shí)際的“形象工程”及“政績工程”項(xiàng)目，別墅項(xiàng)目、高爾夫項(xiàng)目，一律不報批用地，明令“封殺”“形象工程”和“政績工程”。2004年2月，建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、財政部聯(lián)合發(fā)出通知，自2月15日起，各地城市一律暫停批準(zhǔn)紅線寬度超過80米(含80米)的城市道路項(xiàng)目和超過2公頃(含2公頃)的游憩集會廣場項(xiàng)目。3月，國務(wù)院又專門下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》，強(qiáng)調(diào)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。明確規(guī)定：“道路沿線是耕地的，道路用地范圍以外每側(cè)綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3米”等。所有這些規(guī)定，目的是確定死的“杠杠”，以限制地方“形象工程”的過度泛濫。

　　但是所有的法律法規(guī)在有些地方形同一紙空文，寬馬路、大廣場、豪華辦公樓等屢屢上馬，大批的良田被占用，很多工程成為“胡子工程”、“半拉子工程”，有的地方甚至出現(xiàn)“一年形成工程，十年還不清債”這種勞民傷財?shù)男袨?還有的地方出現(xiàn)別墅成羊圈、廣場成麥田的奇怪形象。于是，地方的經(jīng)濟(jì)蒙受巨大損失，黨和政府的形象被損傷。

　　9. 某日，廣州市國土房管局局長簡文豪以及該局12位處長組成龐大的接訪團(tuán)，坐鎮(zhèn)市信訪局。

　　上訪問題一：十多年拿不到臨遷費(fèi)。

　　簡文豪回應(yīng)：兩個星期內(nèi)出解決方案，送到居民家中。

　　市民袁先生等5位來訪群眾說，由于拆遷補(bǔ)償費(fèi)涉及多個部門以及房地產(chǎn)開發(fā)商，包括他們自己在內(nèi)的200多戶居民在拆遷后十多年都拿不到臨遷費(fèi)?！拔疑显L30多次了，問題遲遲得不到解決，有些工作人員還給我們臉色看?！痹壬f。

　　“如果是我們工作沒有盡到責(zé)任的，某些工作人員服務(wù)態(tài)度不好的，請?jiān)试S我代表我們局向你們道歉!”這時，簡文豪站了起來，深深地鞠了個躬，袁先生等人愣了一下，也同時站了起來，向簡文豪回敬了一鞠躬。之后，簡文豪耐心地解釋有關(guān)政策，并表示兩星期內(nèi)一定把解決方案送到袁先生家里。

　　上訪問題二：付清房款驗(yàn)收時，房子“不見了”。

　　簡文豪回應(yīng)：在預(yù)售商情況核查清楚后，下周內(nèi)給出答復(fù)。

　　市民張先生投訴稱，自己2002年在海珠區(qū)某開發(fā)商處購買了一套商品房，當(dāng)時商品房還沒有建成，預(yù)售時，這套商品房在房管局的資料上是有的，而且相關(guān)手續(xù)齊全，張先生向銀行貸款付清了房款。2003年，該套商品房竣工，但當(dāng)他要去驗(yàn)收的時候，卻發(fā)現(xiàn)這套31B的單元奇怪地“消失了”，取而代之的是另外一套商品房。張先生要求要回自己在預(yù)售的時候購買的31B單元的那套商品房。

　　簡局長當(dāng)即回應(yīng)稱，國土房管局會派專人到現(xiàn)場查明情況，在預(yù)售商情況核查清楚后在下周內(nèi)給張先生答復(fù)。

　　10. 從2006年12月15日起，石家莊各繁華街道、十字路口，亮起的一塊塊電子屏幕顯示出的“權(quán)力清單” ，卻讓人心生暖意!

　　2006年以來，石家莊市各部門對行政權(quán)力進(jìn)行了清理審核，明確了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，將行政職權(quán)細(xì)化分解為12項(xiàng)。全市清理界定各類行政權(quán)力42469項(xiàng)，其中市政府本級223項(xiàng)，市直55個職能部門共2943項(xiàng)，縣(市)區(qū)政府本級也做了相應(yīng)的清理和界定。各地、各單位都結(jié)合實(shí)際建立了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的公開專欄，將部門概況、部門職責(zé)、班子分工、機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政職權(quán)目錄、流程圖等初步進(jìn)行了公開。除已啟動的路口電子顯示屏公示外，石家莊還將建立行政服務(wù)大廳、政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)平臺等。

　　“你看這屏幕上，到城管局辦事啥要審批、啥得收費(fèi)，一清二楚，心中有數(shù)好辦事!”“活了大半輩子，這還是頭一回看到政府部門這么透明!”這是當(dāng)?shù)厥忻耨v足觀看時發(fā)出的議論和感慨。石家莊設(shè)置“權(quán)力清單”的做法，雖然還剛剛起步，這種做法產(chǎn)生的效果，對社會生活的影響，對黨風(fēng)廉政建設(shè)的意義等，將會隨著事情的進(jìn)展進(jìn)一步凸現(xiàn)出來。

　　從這個意義上講，石家莊這些“權(quán)力清單”就為進(jìn)行社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督提供了便利。通過理清權(quán)力種類，規(guī)范權(quán)力大小，界定權(quán)力范圍，人民群眾可以了解權(quán)力的使用范圍，程序方式，運(yùn)作模式等。有關(guān)權(quán)力的相關(guān)信息，最大限度地公諸社會，睽睽眾目和有力監(jiān)督，能進(jìn)一步促進(jìn)政府部門行政執(zhí)法更加規(guī)范化和制度化，進(jìn)一步加大執(zhí)法責(zé)任追究制度建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法人員執(zhí)法為民和文明公正執(zhí)法的觀念，建設(shè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的法治政府。

　　11. 2007年9月，深圳市政府常務(wù)會議審議通過《深圳市政府部門責(zé)任檢討及失職道歉暫行辦法》?！掇k法》明確規(guī)定“政府部門不履行或者不正確履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果或者嚴(yán)重社會影響的，應(yīng)當(dāng)向公眾道歉”。負(fù)責(zé)起草該《辦法》的深圳市監(jiān)察局有關(guān)人士認(rèn)為，這一制度“是建設(shè)責(zé)任政府的重要內(nèi)容，是對行政責(zé)任體系的完善”。

　　今年初，深圳市政府工作報告及市紀(jì)委全會提出“政府部門失職要向市民道歉”，社會各界反響強(qiáng)烈，認(rèn)為這是責(zé)任政府建設(shè)的重要體現(xiàn)，但也擔(dān)心會流于形式，期待著政府能有具體的、可操作的實(shí)施辦法。為了落實(shí)這一要求，更好地完善行政責(zé)任體系和行政問責(zé)機(jī)制，深圳市對政府部門的責(zé)任檢討和失職道歉行為，以制度形式加以確立和規(guī)范。

　　《辦法》規(guī)定，發(fā)生重大事故或者重大事件后，負(fù)有管理責(zé)任的政府部門應(yīng)當(dāng)對本部門履行職責(zé)的情況進(jìn)行檢討，并向本級人民政府作出說明。

　　這些“重大事故事件”，包括安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、社會安全等方面的重大事故及事件。重大事故和重大事件的具體標(biāo)準(zhǔn)，按照國家和廣東省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)自事故、事件發(fā)生之日起20個工作日內(nèi)完成檢討工作，并向本級人民政府提交專門報告。

　　對于失職道歉制度，《辦法》規(guī)定，政府部門自我發(fā)現(xiàn)或者經(jīng)人民代表大會、人民政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)等有權(quán)機(jī)關(guān)依法認(rèn)定有失職行為，致使國家利益、人民利益和公共利益受到嚴(yán)重?fù)p害或者造成嚴(yán)重社會影響的，應(yīng)當(dāng)向公眾道歉。

　　道歉采取召開新聞發(fā)布會、在深圳市主要報紙刊出道歉書等形式，要說明“履責(zé)不力的原因、整改的具體措施及進(jìn)度安排”。

　　《辦法》還規(guī)定，失職檢討、道歉并不代替責(zé)任追究，“政府部門實(shí)施檢討及道歉，應(yīng)當(dāng)與糾正錯誤、健全制度、改進(jìn)工作、實(shí)施問責(zé)相結(jié)合”。嚴(yán)重失職的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政及法律責(zé)任;政府部門向公眾道歉后，未能按承諾期限落實(shí)整改措施的，追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

　　而對于未在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行責(zé)任檢討的，由本級人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予通報批評。政府部門應(yīng)當(dāng)?shù)狼付吹狼傅?，由本級人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令其道歉。

　　目前，深圳已明確了108種行政過錯行為。據(jù)統(tǒng)計，僅2005年10月到2006年12月，深圳監(jiān)察機(jī)關(guān)就實(shí)施行政問責(zé)120件、對99人追究行政責(zé)任。2006年，監(jiān)察機(jī)關(guān)先后對3宗重大責(zé)任事故進(jìn)行了問責(zé)，督促有關(guān)區(qū)政府、市政府有關(guān)部門作出公開檢討。

　　三、作答要求

　　1. 請用不超過400字的篇幅概括出給定資料中職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)及其對社會的危害。要求：概括全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢。(25分)

　　2. 在“給定資料9”中，簡文豪局長向來訪群眾深深鞠躬致歉，請解析這個“非凡之禮”蘊(yùn)含著哪些深刻內(nèi)涵和意義。要求：簡明扼要，表達(dá)準(zhǔn)確，不少于250字。(20分)

　　3. 根據(jù)給定資料所反映出來的主要問題，請你提出預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)采取的對策和建議。要求：條理清晰，針對性強(qiáng)，切實(shí)可行，不少于200字。(25分)

　　4. 根據(jù)給定資料，從“權(quán)力、責(zé)任與道義、良知”的角度，寫一篇議論文。要求：自擬標(biāo)題，聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，語言流暢，層次清楚，有說服力;全文不少于1000字。(30分)

　　參考答案(范文)

　　1. 資料中反映的職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)有：玩忽職守、失職瀆職，如瞞報礦難事故人數(shù)、盲目上馬“形象工程”、“政績工程”;濫用職權(quán)、徇私舞弊，如向企業(yè)索要好處，放縱其違法行為，行政征收中“私帳公抵”，謀取個人或部門私利;貪污受賄、侵占公共財產(chǎn)，如貪污公款，收受賄賂;侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利，如基層政府縱容黑磚窯非法用工，間接侵害勞工的人身權(quán)利。

　　職務(wù)犯罪具有嚴(yán)重的社會危害性。首先，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。由于職務(wù)犯罪放任不合格產(chǎn)品、“豆腐渣”工程泛濫、黑惡勢力橫行，導(dǎo)致群眾大量人員傷亡和財產(chǎn)損失。其次，損害公共利益。少征稅費(fèi)、貪污、盜用公款和各種勞民傷財?shù)摹罢児こ獭保斐晒藏敭a(chǎn)的巨大損失。再次，損害黨和政府形象。行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)犯罪行為，腐蝕行政權(quán)力，損害政府公信力，降低黨和政府在群眾中的威信，影響政府公務(wù)的順利執(zhí)行和施政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，敗壞社會風(fēng)氣，阻礙構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程。

　　2. 簡文豪局長勇于自我檢討和道歉，彰顯著政府部門積極承擔(dān)自身責(zé)任的正確態(tài)度，同時，也顯示出建設(shè)責(zé)任政府、完善行政問責(zé)制的迫切性、必要性。政府部門是公共服務(wù)的提供者，必須對自己的行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如不履行或不正確履行職責(zé)，就要檢討和追究責(zé)任，向公眾道歉。在當(dāng)前我國責(zé)任型政府建設(shè)滯后的背景下，必須加快建立和完善行政責(zé)任體系、行政問責(zé)制，以制度形式規(guī)范政府部門的責(zé)任檢討和失職道歉行為，推動更多部門及其領(lǐng)導(dǎo)像簡文豪局長那樣積極承擔(dān)起責(zé)任，促進(jìn)與公眾之間的良性互動，增強(qiáng)政府的公信力，更好地適應(yīng)責(zé)任政府和現(xiàn)代政治文明發(fā)展的要求。

　　3. 預(yù)防職務(wù)犯罪，必須標(biāo)本兼治，從加強(qiáng)國家工作人員的思想道德教育入手，強(qiáng)化他們的責(zé)任意識、法治意識、廉潔自律意識，消除“權(quán)力尋租”的思想根源;加強(qiáng)制度建設(shè)，完善財務(wù)監(jiān)管等預(yù)防職務(wù)犯罪的相關(guān)規(guī)章制度，全面落實(shí)行政問責(zé)制，鏟除職務(wù)犯罪發(fā)生的制度土壤;健全監(jiān)督機(jī)制，推行政務(wù)公開，提高政府行為的透明度，接受人大、司法機(jī)關(guān)和社會輿論的監(jiān)督，保證權(quán)力陽光運(yùn)行;加大對職務(wù)犯罪的懲治力度，堅(jiān)持違法必究，從嚴(yán)量刑，震懾腐敗分子，減少和遏止職務(wù)犯罪現(xiàn)象。

　　4. 參考范文

　　用責(zé)任和良知引導(dǎo)“權(quán)力的行使”

　　近年來，關(guān)于“權(quán)力”的話題一直縈繞在我們的耳邊，人們談?wù)撟疃嗟哪^于“官員對權(quán)力的非法行使”。或許人們在談?wù)摗胺欠ㄐ惺箼?quán)力”這一現(xiàn)象的原因時，第一個想到的常常是“制度建設(shè)不健全，監(jiān)督防范不力”。但如果我們把問題的原因完全歸咎于“制度層面”，筆者認(rèn)為就有失公允了。

　　從哲學(xué)的角度看，任何事物都是“主觀”與“客觀”的統(tǒng)一。我們應(yīng)該看到，“官員對權(quán)力的非法行使”問題實(shí)際上也是由“主觀原因”和“客觀原因”共同造成的?？陀^上來看，是由于機(jī)制約束不力，或缺乏“外部責(zé)任”的約束。而從主觀上來看，部分官員在掌握權(quán)力后，放松個人修養(yǎng)的提高、進(jìn)步，沒有加強(qiáng)自律防范，丟失了原有的“天然良知”，在缺乏良知引導(dǎo)的情況下“誤入歧途”，以致于“自絕于人民群眾”，是該問題更深層次的原因。那么我們該如何構(gòu)建“外部責(zé)任”體系，恢復(fù)“良知”的引導(dǎo)呢?筆者認(rèn)為應(yīng)該從“主觀”和“客觀”兩個角度分別著手：

　　從主觀角度看，我們要幫助官員提高“免疫力”。有關(guān)的宣傳部門要以正面典型引導(dǎo)官員愛崗敬業(yè)，樹立誠實(shí)守信、廉潔從政的權(quán)力觀。加強(qiáng)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的道德觀教育，強(qiáng)化廉政文化建設(shè)。廣州新東方戴老師認(rèn)為應(yīng)廣泛宣傳黨和國家的各項(xiàng)政策以及相關(guān)法律法規(guī)，提高認(rèn)識，積極運(yùn)用典型案例開展法制宣傳教育和警示教育，增強(qiáng)其自覺抵制“外部侵襲”的意識，筑牢思想道德防線。舉辦懲治貪污賄賂犯罪成果展覽,形成一種強(qiáng)大的“警戒輿論”，努力營造一個“責(zé)任和良知”的氛圍，減少問題發(fā)生的幾率。

　　從客觀角度看，我們要從多個角度構(gòu)建“外部責(zé)任”體系。首先，要嚴(yán)格規(guī)范官員的“場外生活”。國家有關(guān)的監(jiān)督部門應(yīng)該完善相關(guān)的官員操守守則，規(guī)定官員只能在辦公場所與他人談?wù)摴ぷ魇乱?。同時預(yù)防“后院起火”的可能性，正所謂“欲送之禮，何患無辭”，有關(guān)的監(jiān)督部門還要明確規(guī)定官員不得大肆操辦婚喪嫁娶生日。其次，完善群眾舉報制度，有關(guān)部門應(yīng)通過新聞媒體廣泛宣傳和教育人民群眾加強(qiáng)與權(quán)力尋租行為的斗爭，并鼓勵新聞媒體曝光有關(guān)的非法行為。新東方戴斌老師認(rèn)為還應(yīng)為群眾舉報創(chuàng)造便利條件,加大對舉報人的保護(hù)措施,嚴(yán)格舉報保密制度,對泄露舉報秘密的司法人員要嚴(yán)肅處理。嚴(yán)厲打擊報復(fù)舉報人的違法犯罪活動,完善舉報獎勵制度. 明確規(guī)定獎金來源和獎勵辦法。最后，要完善相關(guān)的法律法規(guī)，加大對“非法行使權(quán)力”行為的監(jiān)督和處罰力度，形成外部的“阻嚇作用”。

　　綜上所述，“外部責(zé)任”體系往往只是憑其強(qiáng)大的威懾力在“敢不敢”的層面上遏制各種“非法行使權(quán)力”的行為，而“良知”的引導(dǎo)則是在更深的層次上，即“愿不愿意”的角度遏制和消除少數(shù)官員的罪惡心理。我們需要做的不僅是讓廣大的干部“不敢”為之，更重要的是要教育他們“不愿”為之?？梢?，規(guī)范權(quán)力的行使將是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，而“責(zé)任”的約束和“良知”的引導(dǎo)，是解決這一問題的兩把重要鑰匙，缺一不可。

（責(zé)任編輯：中大編輯）