食品安全

滿分100分 時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.作答時限：150分鐘。其中閱讀資料參考時限30分鐘左右，作答參考時限120分鐘左右。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、資料

　　1.在2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議以158票贊成、3票反對、4票棄權，高票通過了備受關注的《中華人民共和國食品安全法》。這部被寄予厚望的法律五年磨一劍，經過四審后才終于誕生，并于2009年6月1日實施。

　　《食品安全法》實施之日，也即是一直實施的《食品衛(wèi)生法》廢止之時。一部關于食品的法律，從“衛(wèi)生”變成“安全”，不只是法律意義上的轉換，更是黨和政府高度重視民生問題的反映。

　　這些年來，人們對于食品“衛(wèi)生不衛(wèi)生”的問題似乎已有點淡化了。為什么呢？因為大家更擔心的是：食品“安全不安全”！從阜陽大頭奶粉到三鹿毒奶粉，從蘇丹紅到孔雀石綠，從瘦肉精到增白劑，從有毒多寶魚到福壽螺事件……天上地下、海里河里、植物動物，所涉及的一樁樁一件件食品安全事件，幾乎可以編出一本食品安全的“百科全書”。吃葷的怕激素，吃素的怕毒素，喝飲料怕色素，能吃什么心里沒數。中國的老百姓，在這種無奈之下，已成了一種種化學試劑的“實驗田”；而在知道了一種接一種的化學試劑之后，中國的老百姓又紛紛成了“化學家”，起碼“公眾化學水平”是直線上升了。然而，大家懂得越多，心里越是沒底：“這東西能吃嗎？”兩會上一些代表、委員就提到，“面粉里面有熒光劑和增白劑，大米經過了化學漂白，蔬菜水果上噴灑了保鮮劑，存放了很久的肉經過化學品浸泡可以恢復新鮮的色澤……”“一個蘋果能榨出四扎蘋果汁，一個西瓜能榨出20多扎西瓜汁，這樣的鮮榨果汁你敢喝嗎？”

　　群眾對于食品安全太關注了?！妒称钒踩ā返某雠_和即將實施，真正反映了民情和民意。都知道“民以食為天”，但“食”又以什么為“天”呢？食品的“天”就是“安全”。如果把食品的安全比做“1”的話，食品的營養(yǎng)、功效、外觀、口感等等都是“1”后面的“0”。有了“1”，后面的“0”們才有意義；沒有“1”，那真的就只剩下“0”了。

　　食品可以說與百姓的生活關系最緊密。任由食品安全問題“警燈頻閃”，絕不是一個負責任政府的所為，絕不是一個把群眾利益置于首位的人民政府所為。群眾對于食品安全方面的不滿和呼聲，是政府進一步做好食品安全工作的壓力，然而也是動力。比如三鹿奶粉事件，讓政府相關部門再一次深切認識到食品安全問題的嚴峻性，于是加快了《食品安全法》的出臺速度。

　　在擴大內需、刺激消費的大環(huán)境下，食品消費是其中相當重要的一部分。讓大家更加主動地進行食品消費，最重要一點，就是先得讓大家能放心地買、放心地吃。所以，《食品安全法》的實施，將會極大提高群眾對于食品消費的積極性，因為放下了心，所以才敢放進了肚。消費信心建立起來，消費熱情調動起來，于國于民都將有極大益處。

　　2.過去食品安全有兩個頑疾，一個是亂抽檢亂收費，另外一個是亂發(fā)布信息。同一個企業(yè)產業(yè)，有些部門發(fā)布說安全，另外一些部門發(fā)布信息卻說不安全。由于監(jiān)管部門的多頭執(zhí)法、重復監(jiān)管也無形中增加了企業(yè)的負擔。例如農產品的種植養(yǎng)殖由農業(yè)部門管，食品生產由質監(jiān)部門管，超市、商場等食品流通環(huán)節(jié)由工商部門管，小餐館、大飯店等餐飲服務由食品藥品監(jiān)督管理局管。

　　對食品安全的監(jiān)管機制，人們笑稱，“五龍治水，等于無龍治水”。我國的監(jiān)管模式原來是食品衛(wèi)生部門一家負責，但是由于食品生產的鏈條比較長，從農田到餐桌，一個部門管力不從心，所以形成了多部門管理的監(jiān)管體制，但多部門管理易出現(xiàn)管理空白等問題。以“三鹿奶粉”事件為例，奶粉生產鏈條當中的奶站，是哪個部門也不監(jiān)管的真空地帶，教訓非常深刻。監(jiān)管的真空地帶怎么來彌補？

　　在《食品安全法》當中，成立國家食品安全委員會是最重要的新措施。

　　新法重新明確了各個部門的監(jiān)管職責，確立了分段監(jiān)管體制，主要是衛(wèi)生、農業(yè)、質檢、工商和食藥監(jiān)各司其職，分別負責對食品安全風險的評估、食品標準的制定，對初期農產品，對食品生產環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)和餐飲服務方面的監(jiān)管，即從原料到產品、從生產到流通、餐飲的全程監(jiān)管。在此基礎上，設立國務院食品安全委員會，加強對各個監(jiān)管部門監(jiān)管，發(fā)揮協(xié)調、組織、懲治、監(jiān)督等職能作用。最重要的是要鎖定責任，實現(xiàn)無縫對接，縱要到底，橫要有邊，不能留任何真空。

　　設立食品安全委員會，是對分段監(jiān)管體制的很大推進。因為有了一個國家層級的協(xié)調機構，可以對各個下屬監(jiān)管部門的情況進行綜合分析，協(xié)調處理，把安全漏洞補上。

　　此項專為提高考生概括能力而設，正式考試時無此要求。該材料主要內容：

　　3.“孩子們一放學就跑到學校周邊的小吃攤買零食，可那里的衛(wèi)生根本沒有保障，吃壞了肚子可咋辦?”“我家孩子昨天中午在學校邊上買了幾種油炸食品，回家后胃就不舒服，下午還發(fā)生嘔吐現(xiàn)象，到醫(yī)院檢查確診是因為食用不潔食物導致胃腸道疾病，打點滴后癥狀才緩解，這些路邊攤賣的‘黑食品’太坑人了，有關部門是不是該管一管了。”

　　3月17日中午，記者走訪齊齊哈爾部分中小學門前時發(fā)現(xiàn)，這里已經被無證商販圍得水泄不通，叫賣聲此起彼伏，商販們將路邊露天加工的“黑食品”銷售給學生，食品的衛(wèi)生情況確實讓人“捏把汗”。

　　當日11時05分，某中學南門邊的松樹林里，聚集了10多名售賣食品的小商販。銷售的食品有炸雞柳、雞串、涼皮、盒飯等，他們將街路當成了加工廠，在路邊當場加工銷售。加工涼皮的婦女將案板支在路邊后，當街剁起了黃瓜，再用手抓著涼皮與黃瓜絲拌在一起。一名銷售雞柳的攤主在地上的一個大塑料袋里拿出已經切好的長條形雞柳，撒上淀粉然后把雞柳露天擺放在攤床上，任由街路飛起的灰塵落上。記者在現(xiàn)場看到，油炸雞柳在這里很好賣，都是用紙袋裝著，一袋3元錢。學生們你一袋我一袋搶著買。記者買了一份雞柳和攤主閑聊起來：“你們在這賣沒人管嗎？”“咋沒人管，我們每天要交1.5元的衛(wèi)生費，每個月還要交100塊錢的占道費，要不城管早把我們攆走了?！薄澳悄銈冇凶C照和健康證嗎？”商販不耐煩地說：“在這里擺攤用不著證?！?/P>

　　11時30分，記者來到齊齊哈爾大學后身的一處露天市場，此時正值“飯口”，這里賣食品的小商販更多，有二十多家，一個賣“海鮮一元煮”的攤床距離104路車站僅兩三米遠，幾分鐘一趟的公交車每次駛過都揚起一陣塵土，許多學生就在這些灰塵中吃著手里的肉丸。一個賣切糕的小販也將攤床擺在了公共汽車站前，切糕上面只蓋了一層塑料布，塑料布上落滿了灰。在賣切糕的小販身后不遠，一個賣卷餅的小商販竟用剛摸過錢的手給學生卷餅。在點了幾樣油炸食品后，記者和一位炸雞肉串的商販聊了起來，這位商販向記者透露，他炸雞肉的油一個月?lián)Q一次，用他的話說他是干這行里最干凈的一個了，別人都幾個月一換。記者注意到，這個商販炸雞肉時油鍋內的油冒的沫子太多，不注意還真看不清炸的是什么。

　　11時50分，在市職業(yè)教育學院正門對面，一個烤魷魚的小商販搶占了有利地形，大聲地吆喝著，面前的鐵板上放著正在燒烤著的魷魚，沒有任何遮擋，制作烤魷魚的鐵板上面摻和著油、灰和泥。

　　記者在走訪時發(fā)現(xiàn)，個人加工點制作的無證盒飯成為大部分學生選擇的美味午餐。一到中午放學，個人加工點制作盒飯的人員便忙活起來，將整箱盒飯擺到學校圍墻外，等待著學生的到來。一些學校為防止外來人員隨便進入，并沒有敞開大門，商販們就通過學校的鐵柵欄向校園內的學生出售食品。記者詢問一些學生是否考慮過這些路邊食品存在衛(wèi)生安全隱患，大多學生對此反應十分淡然。

　　在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，校園周邊攤販還有出售涼皮、夾饃、拌菜、炒飯、雞肉串、烤地瓜、烤香腸、烤冷面等多種食品。這些食品多為現(xiàn)場加工，加工地點都在街路邊。街路上行人和車輛十分稠密，這些露天經營的攤販缺少必要的防塵設施，加工原料的來源也令人擔憂。

　　此項專為提高考生概括能力而設，正式考試時無此要求。該材料主要內容：

　　4.2007年7月，河南省沈丘縣老城鎮(zhèn)邵莊村5歲的女孩煥煥和其3歲的弟弟因吃了一種叫“辣條”的小食品，3個小時內相繼死亡。

　　2007年10月份，國家發(fā)改委、教育部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質檢總局、國家食品藥品監(jiān)管局等單位共同實施“全國青少年兒童食品安全行動”。

　　轉眼間，近一年的時間過去了，農村孩子的“零食”衛(wèi)生情況是否得到改善了呢？記者對沈丘縣幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學周邊小賣部所賣小食品的現(xiàn)狀進行了調查。

　　2008年5月5日上午11時30分，記者來到留福鎮(zhèn)世紀小學。

　　在校門口附近一家小賣部的簡易桌子上，凌亂地擺放著各種小食品。生肖糖、汽水可樂糖、“嘻唰唰”超級果凍、“炸牛排”、“桔子派”果汁軟糖、“可樂可樂”沖劑、“鮮果派”果味可吸飲品等小食品充斥著記者的眼睛。與此同時，記者在這些食品包裝上均沒有找到“QS”標志和生產日期。

　　放學的鈴聲剛響，孩子們就沖出了校門，紛紛圍在了小賣部門前，1角錢的果味棒、5角錢的雪糕等，都是孩子爭相購買的主要目標。

　　攤主告訴記者，這些食品的購買對象主要是小學生?！按蟛糠洲r村孩子的父母不在家，都是爺爺或奶奶給一點錢，身上的零花錢很少。這些食品非常便宜，價格一般是1角、2角，很少有超過5角的，很受孩子們喜歡?！睋撔≠u部的女攤主估計，平均每天能賣200元左右。

　　下午1時30分許，記者來到留福鎮(zhèn)中心小學。

　　這所學校門口有2個簡易攤點，一張帶輪的床上擺放著各種小食品，蒼蠅在上面飛來飛去，旁邊立著1個冰箱。攤位周圍和該校大門口東側，孩子們丟棄的食品包裝袋隨風飄舞。

　　由于當日氣溫在30℃左右，孩子們到學校時幾乎都熱得滿頭大汗，許多孩子就到小攤點買冰棒、冰袋等冷飲降溫，生意十分火爆。

　　其中，最受孩子們歡迎的是一種叫“鮮橙多”的“飲料”，350ml裝。記者看到，該“飲料”包裝十分粗糙，且商標字體模糊，瓶壁發(fā)黑，瓶口處更甚，瓶內液體混濁，有懸浮物。校門口的一位女攤主告訴記者，她賣的飲料有兩種，一種是2元1瓶，一種是5角1瓶。女攤主興奮地告訴記者：“5角1瓶的賣得非?？?，每天能賣二三百元呢”。據女攤主介紹，她們所賣的“食品”價位一般是1角、2角，超過5角的食品就是“高檔”的。農村孩子的零花錢不多，越便宜的東西越好賣。她們的貨有從沈丘批發(fā)的，也有從臨泉購進的。

　　經觀察，在通往該小學的路上，至少有4家類似的小攤點在營業(yè)。

　　5月5日下午5時40分許，記者趕到石槽中心小學門口。學生們已放學，門口兩個攤位的老板正在收攤。一名老太太告訴記者，“辣條”現(xiàn)在不讓賣了，但是學生們愛吃。她就偷偷地進了一些“辣條”，已收回家了。見記者有意購買，就急忙到馬路對面一院內取。片刻之后，老太太拿著一袋“辣條”剛出院門，卻被路邊一名50多歲的男子一把奪下，該男子隨即進院，并關上大門。

　　在劉莊店中心小學門口，兒童食品狀況也不容樂觀，學校門口附近的小攤上堆滿了全英文包裝的果味棒、沒有任何標識的冰袋、冰棒……

　　據老城鎮(zhèn)一位姓薛的小學校長介紹，目前，她所在的學校有80%的學生家長外出打工，孩子由爺爺、奶奶或親戚看管。

　　記者在與老城鎮(zhèn)一位老人攀談時了解到，他們村每個人僅有0.8畝地，年齡小的孩子根本分不到地，莊稼的收成只能解決溫飽。由于附近沒有企業(yè)，為了補貼家用，村里大部分年輕人外出打工，孩子只能留給老人看管?！靶『⒆佣紣鄢粤闶常m然家里不富裕，我每天也要給孫子、孫女幾角錢，不然小孩子要哭鬧。如果不給孩子錢，被兒子、兒媳知道了，因為幾角錢生氣劃不來。至于孩子花錢買什么吃了，吃的東西干不干凈、衛(wèi)不衛(wèi)生，我就不知道。”老人無奈地說。

　　5月6日，記者對沈丘縣文明路上的小食品批發(fā)市場進行了調查。

　　在文明路路北的一家食品批發(fā)店，記者以進貨為由進店調查。店門口擺放著兩個半米高的透明塑料袋，里面裝滿了鍋巴，塑料袋上沒有品名、產地、生產日期等任何字樣和標志。該店姓王的老板表示，“這些貨是昨天剛進的，賣得很好，根本不存在過期問題，你放心產品質量?！?/P>

　　在店內，整袋的江米糕、江米團及一些記者說不上名稱的小食品被橫七豎八地擺放著。王老板告訴記者，這些小食品是從河北邯鄲、周口等地購買的。

　　在文明路路南一家食品批發(fā)店內，記者看到幾十種包裝粗糙的小食品被凌亂地擺放在一起。在墻邊，有一種類似“麻糖”的食品一根根黏連著，上面布滿了灰塵。該店女老板告訴記者，這些小食品城市里的孩子根本不吃，主要賣給農村的小賣部、學校附近的小攤點，銷售情況很不錯，如果批發(fā)，價格更優(yōu)惠。

　　5月8日下午，記者來到安徽省臨泉縣張營鎮(zhèn)進行調查。在該鎮(zhèn)的王海軍超市、臨泉縣周橋供銷社日雜商行及一些小學門口的攤點出售的飲料，絕大多數沒有“QS”標志。

　　隨后，記者和安徽省臨泉縣工商局取得聯(lián)系，該局工作人員隨即對這兩家超市進行了查處。

　　工商局工作人員在王海軍超市查獲沒有“QS”標志的“甜橙”30件，每件20瓶。同時，查獲無“QS”標志且全英文標識的“果味棒”71件，每件80支。據該超市老板介紹，“甜橙”批發(fā)每件僅5.5元，每瓶均價為0.275元，小攤點零售每瓶0.5元；“果味棒”每件僅4元，每支均價為0.05元，小攤點零售每支0.1元。由于該超市無法提供這兩種產品進貨發(fā)票和當批次質檢報告，工商局工作人員隨即對貨物進行暫扣。

　　在臨泉縣周橋供銷社日雜商行，工商局工作人員查獲“甜橙”3件；無“QS”標志的鴻運“果味飲料”17件，每件24瓶。其中，部分“果味飲料”已變質，里面有大量的白色懸浮物。

　　經調查，王海軍超市銷售的“凱旋”果味棒飲料、“甜橙”飲料單瓶包裝上均無生產日期、生產廠名、生產廠址、生產許可證標識及編號，屬三無食品；臨泉縣周橋供銷社日雜商行銷售“鴻運”果味飲料單杯包裝上只標注有阜陽市潁州區(qū)鴻運食品飲料廠及廠址，而無生產日期、生產許可證標識及編號；“甜橙”飲料單杯包裝上無生產廠名、廠址、生產日期生產許可證標識及編號。根據《中華人民共和國產品質量法》第二十七條、《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例》第三十四條規(guī)定和《關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第五條第一款規(guī)定，認定臨泉縣王海軍等兩單位銷售三無食品屬銷售不符合法定要求產品行為，依據《關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第五條第二款規(guī)定，擬對當事人予以行政處罰。

　　2008年5月9日，臨泉縣工商局以涉嫌生產無生產許可證飲料，將“甜橙”飲料的生產廠家臨泉縣永正飲料廠案件，移送臨泉縣質量技術監(jiān)督局。并將“鴻運”果味飲料的生產廠家阜陽市潁州區(qū)鴻運食品飲料廠案件線索向阜陽市潁州區(qū)質量技術監(jiān)督局移送。同時，臨泉縣工商局從校園周邊食品安全、集貿市場衛(wèi)生清理、辦公場環(huán)境及兒童疾病防治等3方面開展工作，并成立4個督查組。截止目前，全縣工商系統(tǒng)除對所有集市食品經營戶進行清理外，又對全縣528所學校周邊食品安全進行了整治，立案31起。

　　此項專為提高考生概括能力而設，正式考試時無此要求。該材料主要內容：

　　5.在中陸洗化城里，記者采訪到了一名曾經加工過面粉增白劑的食化店老板王先生。

　　面粉增白劑的價格近年來之所以一降再降，和國內增白劑生產廠家急速增加有關。20年前，面粉增白劑都是進口，而現(xiàn)在絕大部分都是國產，而且在這些國內生產增白劑的廠家中，也有相當一部分都是小作坊。

　　談到面粉增白劑的生產，王先生并不陌生，因為幾年前他自己就開了個小作坊。之所以后來關門不干了，一方面是感覺到太過危險，另一方面也是因為該產品的利潤空間越來越小。

　　說到危險，王先生介紹，過氧化苯甲酰稀釋的過程雖然很簡單，但要在密封的環(huán)境中進行。近幾年當地就曾有個廠子在稀釋過程中發(fā)生爆炸，廠子受損嚴重，之后不久他的小作坊就關門了。

　　他隨后向記者介紹了行業(yè)里的一些內幕。

　　按照行業(yè)內的做法，過氧化苯甲酰主要是用淀粉來稀釋，而隨著增白劑的利潤空間越來越小，再加上自己的生產技術跟不上，很多小作坊就在稀釋過程中往里面添加大量的有毒物質滑石粉。

　　雖然面粉增白劑里添加了滑石粉，但王先生并不擔心被查，原因有兩個：第一是他生產的面粉增白劑主要是采取低價直銷的方式，直接銷到面粉廠，不通過代理商，避免了市場銷售被查的可能；第二是面粉里添加增白劑的量本來就很少，添加進去之后不可能被查。

　　此項專為提高考生概括能力而設，正式考試時無此要求。該材料主要內容：

　　6.“火鍋店什么都需要買，就是油不要買。”謝老板向記者透露，火鍋店提煉“老油”的暴利驚人，重復使用“老油”已成為火鍋業(yè)一個公開的秘密。因為油占火鍋成本中的很大一部分，利用回收的油提煉“老油”做鍋底的話，成本則可以降低一半以上，所以一些火鍋店老板為了牟取暴利不惜在油上動腦筋。

　　謝老板給記者舉了一個例子，一家中型火鍋餐飲連鎖公司每天的用油量基本上在600斤以上，每天可以提煉出270～330斤“老油”。以每斤市場價格4元來計算的話，相當于每天白賺了1200余元利潤，5個月的旺季就相當于賺了18萬元?！斑@是個很大的誘惑，即便是冒著被處罰的危險，店家還是會提煉‘老油’，說白了就是為了牟取暴利，況且如果每次都用新油，紅湯顏色就沒那么好看，味道也不夠濃?！?/P>

　　談到處罰問題，謝老板表示，我國的《食用油衛(wèi)生標準》等都是多年前制定的標準，部分回收油只要火鍋店多提煉幾次，職能機關抽檢的結果往往顯示其各項指標都不超標，要處罰也難有依據。他表示，目前衛(wèi)生監(jiān)督所對火鍋店的主要檢查是就餐環(huán)境衛(wèi)生，至于他們使用的是否是回收油，只有專業(yè)的抽驗部門派專人取樣化驗，等化驗結果出來，才能采取行動。

　　由此看來，食品安全監(jiān)管部門查處回收油面對的是發(fā)現(xiàn)難、查處難、標準低、罰款金額不高這四大難題，這使得店家違法違規(guī)的成本很低，查過罰過之后很快又故態(tài)復萌。

　　此項專為提高考生概括能力而設，正式考試時無此要求。該材料主要內容：

　　7.記者從黑龍江省質量技術監(jiān)督局獲悉，2008年以來，齊齊哈爾市質監(jiān)局昂昂溪分局高度重視食品安全工作，積極探索并采取有效措施，建立專項整治長效監(jiān)管模式，牢固構筑點、線、面相結合的立體化食品安全監(jiān)管防線。

　　一是在點上做文章。在完善和落實食品安全責任制的前提下，對每個食品生產加工企業(yè)和小作坊強化監(jiān)管力度，采取日常巡查、監(jiān)督抽查、建立檔案、完善制度等方式嚴格監(jiān)管，尤其對小作坊從生產條件、技術能力、產品等方面進行全方位介入。分局目前已簽訂了食品質量安全承諾書21份，完善許可證企業(yè)檔案份，并向區(qū)政府提交了擬取締非法食品加工點2家。

　　二是在線上想辦法。對食品生產加工企業(yè)從原料、生產、銷售等多個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，做到原料到產品整條線嚴格要求，不出問題。原料上把好進廠關，防止不合格原料、無證原料被使用。同時，做好食品添加劑的監(jiān)管和備案，防止亂用、濫用、超量和超范圍使用。尤其在“三鹿”乳制品安全事件發(fā)生后，分局集中精力，對轄區(qū)內乳品企業(yè)從原料進廠、輔料添加及成品出庫等關鍵環(huán)節(jié)進行了二十四小時駐廠監(jiān)管。同時，協(xié)助區(qū)畜牧局強化了對鮮奶收購站（點）清理整頓力度，從源頭上杜絕摻雜使假現(xiàn)象發(fā)生，進而形成安全干凈的乳品生產鏈條。

　　三是在面上多謀化。對全區(qū)食品生產企業(yè)和小作坊全面落實雙重監(jiān)管責任，同時，聯(lián)合區(qū)政府各職能部門，在區(qū)、鎮(zhèn)、村、屯四級行政體系下，培植“三員”隊伍，構建全員參與的“大監(jiān)管”模式。一條“政府主抓，質監(jiān)部門牽頭，各職能部門密切協(xié)作，社會廣泛參與”的食品安全防線已基本形成。

　　此項專為提高考生概括能力而設，正式考試時無此要求。該材料主要內容：

　　8.“這個辦法真的不賴，以后咱操辦酒席，再也不用擔心廚師的身體好不好,飯菜衛(wèi)生不衛(wèi)生了?！?008年3月27日，榆次區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員在烏金山鎮(zhèn)鳴謙村給鄉(xiāng)下廚師體檢辦證，并宣傳“農家宴”管理要求，圍觀的村民對此非常贊同。

　　在農村，但凡婚喪嫁娶、慶生祝壽等紅白喜事，人們都要操辦“流水席”款待賓朋。但因為沒有明確的法律法規(guī)規(guī)范，“流水席”成為農村食品衛(wèi)生安全的“盲區(qū)”，大多數“廚師”既沒有經過正規(guī)培訓，又未取得健康證明，套個白圍裙就成大廚，支頂帳篷就敢擺宴席。加上食品原料進貨渠道混亂，質量得不到保證，操作場所衛(wèi)生條件較差，大多是露天操作，衛(wèi)生安全隱患很大?！?007年5月，志村一戶人家給孩子過生日，結果發(fā)生食物中毒事件，18人住院?！闭勂稹稗r家宴”安全問題，村民至今心有余悸。

　　針對這一食品安全隱患，榆次區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所大膽探索，在全省率先推出了一套農村家宴食品安全綜合監(jiān)管模式：“農家宴”廚師在接受衛(wèi)生知識宣傳、培訓后，必須進行健康體檢，取得健康合格證明后方可從事廚師工作；每個村里設有食品安全網絡信息員，負責收集“農家宴”信息，根據“農家宴”農村網絡建設和逐級報告制度，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生檢查員報告；凡50人以上聚餐的，要向區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所報告，由監(jiān)督人員查驗廚師資格，監(jiān)督操作場所；所購食品要索證索票，并登記備案。同時，衛(wèi)生所還進戶進行應急救援宣傳。

　　“有了這個證，所有人都吃了定心丸?！兵Q謙村的廚師老趙在家門口就拿到了健康合格證明，樂得眉開眼笑，“咱不用擔心會給別人帶來病病災災的了，別人請咱也不會有啥顧慮了?！?

　　此項專為提高考生概括能力而設，正式考試時無此要求。該材料主要內容：

　　三、申論要求

　　1.請用不超過200字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。（25分）

　　2.用200字左右的篇幅，就如何改善學校食品安全狀況提出解決的方案。要求方案體現(xiàn)針對性和可操作性。（20分）

　　3.結合給定材料，自選角度，自擬題目進行論述。要求中心明確、內容充實、論述深刻、有說服力。字數在1000字左右。（55分）

　　一、材料內容概括

　　材料1：《食品安全法》實施，讓百姓可以放心吃東西。

　　材料2：分段監(jiān)管全程監(jiān)控，國家食品安全委員會被寄予厚望。

　　材料3：齊齊哈爾市校園周邊“黑”食品泛濫，食品安全狀況令人擔憂。

　　材料4：校園周邊市場食品安全堪憂。

　　材料5：小作坊猛加有毒滑石粉。

　　材料6：火鍋店利用回收的油提煉“老油”做鍋底牟取暴利，監(jiān)管處罰難。

　　材料7：齊齊哈爾昂昂溪質監(jiān)局全力構筑食品安全防線。

　　材料8：山西省太原市榆次區(qū)出臺制度專管鄉(xiāng)村流水席。

　　二、答案（范文）

　　1.提示

　　給定材料指出了我國食品安全存在的主要問題：一些不法食品生產經營者、小作坊為了賺錢，不惜制假售劣，甚至用有毒原料加工、生產有毒有害食品，危害人們的健康；學校周邊食品經營方面存在眾多安全隱患，青少年食品安全狀況堪憂；農村因辦酒席而引起群體性食物中毒。食品安全監(jiān)管部門權責不分，監(jiān)管不力，違規(guī)處罰力度不夠。如何完善監(jiān)管制度，確保食品安全成為各級政府亟待解決的焦點問題?！妒称钒踩ā烦雠_和實施有望解決這一難題。

　　2.提示

　?。?）聯(lián)合衛(wèi)生等執(zhí)法部門深入學校進行法規(guī)政策的宣傳，在學生中廣泛進行食品安全知識的相關教育，促使學校對校園內食品經營和食品安全負責。

　?。?）督促校方主動與校園內食品經營者簽訂食品安全責任承諾書，并把承諾制作為進校經營的強制性條件之一，對嚴重違背食品安全責任的經營者，應解除租賃協(xié)議，清理出校園。

　?。?）同時工商所應把對校園內食品經營的管理納入轄區(qū)網格化監(jiān)管之中，督促其建立健全食品進貨檢查驗收制度、購銷臺賬登記制度、索證索票制度、食品質量承諾制度、不合格商品退市和召回制度等。

　　3.提示

食品生產小作坊專項整治要尋根治本

　　食品安全問題關乎國計民生。黨中央、國務院、各級政府部門以及質監(jiān)系統(tǒng)對食品安全問題給予高度關注。胡錦濤總書記在黨的十七大工作報告中強調，“要確保食品藥品安全”。目前，食品質量安全監(jiān)管工作不斷加強，食品質量狀況進一步改善。

　　但是，食品安全形勢依然嚴峻，質量安全狀況仍不容樂觀，特別是一些食品生產加工小企業(yè)、小作坊，受經濟利益的驅使，沒有嚴格按國家標準或行業(yè)標準組織食品生產，濫用食品添加劑，使用不合格原料，生產不合格食品事件時有發(fā)生，嚴重威脅著人民群眾的身體健康安全。

　　盡管相關部門開展了多次專項整治活動，但是并沒有從根本上消除問題。怎樣才能切實提高食品加工小企業(yè)、小作坊食品安全水平，切實鞏固食品生產小作坊專項整治成果呢？應該在加大整治力度、嚴肅處理各類食品安全問題的同時，針對食品生產加工企業(yè)生產管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)進行有力幫扶，引導企業(yè)從根本上“祛除病根”。在開展專項整治的同時要重點實施以下幾項措施：

　　（1）全面普查建檔，啟用監(jiān)管系統(tǒng)

　　定期開展食品生產加工企業(yè)的普查，對監(jiān)管轄區(qū)內所有食品生產加工小企業(yè)實施全面普查，建立質量檔案，全部納入監(jiān)管范圍。對所有有營業(yè)執(zhí)照或者有衛(wèi)生許可證的企業(yè)檔案、巡查記錄等內容都要及時完整地錄入監(jiān)管系統(tǒng)，按照企業(yè)監(jiān)管分類和產品分級進行分類，根據所生產加工產品的類型、規(guī)模和質量狀況采取分類監(jiān)管。

　?。?）實行開業(yè)審核，確保源頭治理

　　對新開業(yè)的小作坊要進行開業(yè)安全評估審核，在辦理相關營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證后，由小作坊負責人向當地縣（市、區(qū)）質量技監(jiān)部門提出申請，食品監(jiān)督人員按照有關要求進行現(xiàn)場審查，達到生產條件的，出具書面報告準許生產加工；不符合要求的，出具整改意見書，經整改符合生產條件后方可生產。

　?。?）整治幫扶結合，強化雙管齊下

　　整治是幫扶的前提和基礎，幫扶是整治的有效手段。在專項整治工作中一手抓整治，一手抓幫扶，兩者有機結合，雙管齊下。在全面整治存在質量安全問題小作坊的同時，對條件尚好又有取證意向的小作坊，質監(jiān)局積極幫扶，使其早日取得食品生產許可證。引導相同產品生產小作坊相互合作，有效規(guī)范生產經營行為，提升小作坊生產加工水平和產品質量檔次使其達到食品質量安全市場準入要求。對衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照不齊或全無的食品小作坊，由工商、衛(wèi)生部門下達限期取證通知書，逾期仍不能取證的食品小作坊，由工商部門依法取締。

　?。?）推行安全承諾，增強企業(yè)自律

　　要通過宣傳教育，明確所有經營食品的集貿市場、生鮮超市的開辦者和食品生產、經營者都是食品安全的責任人，對食品安全責任必須作出承諾。監(jiān)管部門要與所有小作坊簽訂《食品質量安全承諾書》，明確其承擔食品質量安全的第一責任，有效增強企業(yè)的自律意識和行為。

　　民以食為天,食以安為先。食品安全工作是一項與人民群眾生活緊密相關，是一項涉及人民群眾身心健康的重要工程。各級政府及相關部門要完善相關法規(guī)，規(guī)范市場管理，加強輿論宣傳，提高全社會的食品安全意識。只有這樣，才能把好食品安全的每一道關口，真正讓老百姓吃得安全、吃得放心。

（責任編輯：中大編輯）