在9億農(nóng)民的熱切期盼中，2006年3月27日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》公布。這是國(guó)務(wù)院制定的一個(gè)全面研究解決農(nóng)民工問題的重要指導(dǎo)性文件。

　　著力解決農(nóng)民工問題，彰顯了黨和政府“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，是一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民工的民心工程，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的的重要舉措。

　　━━農(nóng)民工是中國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的新型勞動(dòng)大軍。國(guó)務(wù)院研究室牽頭完成的《中國(guó)農(nóng)民工問題研究總報(bào)告》表明，目前，全國(guó)外出進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民約1.2億人，加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)民工總數(shù)超過2億人。

　　━━農(nóng)民工是中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。據(jù)第五次人口普查資料，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占57.6％。在第三產(chǎn)業(yè)占52％，在加工制造業(yè)占68％，在建筑業(yè)占80％。

　　━━農(nóng)民工是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的重要力量。有專家測(cè)算，農(nóng)民工每年給城市創(chuàng)造的增加值有一兩萬億元，帶回農(nóng)村的現(xiàn)金收入在5000億元以上。

　　農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題。特別是黨的十六大以來，國(guó)家對(duì)農(nóng)民工采取了積極引導(dǎo)的政策。

　　2004年、2005年、2006年，連續(xù)出臺(tái)的三個(gè)中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)了解決農(nóng)民工問題的重要性。2006年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確指出，要加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　各地開展了對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的專項(xiàng)治理，清理和取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，增加了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的投入，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，積極解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育等。工作力度之大，為近年來所少見。

　　但農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出：

　　━━工資偏低且拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)河南、四川和湖南三個(gè)農(nóng)民工輸出大省的抽樣調(diào)查，農(nóng)民工月工資只是城鎮(zhèn)職工的60％，如按小時(shí)工資計(jì)算則更低。工資前清后欠仍然存在。

　　━━勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，安全條件差。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年的典型調(diào)查，有些農(nóng)民工日工作時(shí)間11個(gè)小時(shí)左右，每月工作超過26天。發(fā)生職業(yè)病和工傷事故比例高。

　　━━勞動(dòng)合同簽訂率低，缺乏社會(huì)保障。據(jù)勞動(dòng)保障部2004年對(duì)40個(gè)城市的抽樣調(diào)查，農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂率僅為12.5％。農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)參保率為10％左右，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為15％左右。

　　━━培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。一些地方出現(xiàn)的“民工荒”，既反映了農(nóng)民工不滿意低收入的狀況，又折射出經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工短缺。

　　這些問題引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛，也引起了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。

　　在我國(guó)未來的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)民外出務(wù)工將是個(gè)長(zhǎng)期現(xiàn)象，農(nóng)民工隊(duì)伍將進(jìn)一步擴(kuò)大，解決好農(nóng)民工問題是一個(gè)重大戰(zhàn)略問題?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的制定，對(duì)于切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平正義、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，都有著重要意義。

　　農(nóng)民工問題產(chǎn)生的四個(gè)深層次原因：

　　━━城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的體制性根源。

　　━━相關(guān)法律不健全、法制不完善。在勞動(dòng)保障立法和一些法規(guī)政策中還存在限制農(nóng)民工的條款，對(duì)農(nóng)民工群體缺乏明確的法律保護(hù)條款。

　　━━政府管理和職能轉(zhuǎn)變不到位。一些地方政府對(duì)農(nóng)民工的公共管理和服務(wù)缺位，在公共財(cái)政預(yù)算安排上也沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)。

　　━━企業(yè)社會(huì)責(zé)任弱化、農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低。一些企業(yè)招用工中不依法辦事、不按政策辦事的問題仍然嚴(yán)重。農(nóng)民工中轉(zhuǎn)移就業(yè)前沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4％。

　　解決農(nóng)民工問題，也必須用改革和發(fā)展的辦法，政府、企業(yè)、社會(huì)都負(fù)有義不容辭的責(zé)任。文件在政策措施上突出了三個(gè)層面：

　　第一個(gè)層面，抓緊解決當(dāng)前農(nóng)民工面臨的突出問題，最主要的是權(quán)益保護(hù)和就業(yè)環(huán)境問題。從農(nóng)民工的角度看，他們外出務(wù)工最關(guān)心的五件事是：能找到合適工作、及時(shí)拿到工資、勞動(dòng)安全、工傷大病有保險(xiǎn)、子女能上學(xué)。目前這些方面存在的問題還比較突出。為此，要為農(nóng)民外出進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

　　第二個(gè)層面，逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的深層次問題，最主要的是探索改革三項(xiàng)制度。一是實(shí)行城鄉(xiāng)平等的勞動(dòng)就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系。二是從各地實(shí)際出發(fā)，逐步地、有條件地改革戶籍制度。三是探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)、符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)民工社會(huì)保障辦法。這三項(xiàng)制度改革，意義重大而深遠(yuǎn)，但也艱巨復(fù)雜，需要積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)。

　　第三個(gè)層面，增加農(nóng)民在縣域內(nèi)的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)部分農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。如此數(shù)量巨大的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，不可能都進(jìn)城就業(yè)。而要增加在當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，就必然要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，讓一部分農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題的一個(gè)重要方面，是一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。

　　改革和發(fā)展是解決前進(jìn)中一切問題的根本途徑，也是解決農(nóng)民工問題的基本對(duì)策。

　　人們期待著，在黨和政府的關(guān)懷下，全社會(huì)進(jìn)一步形成理解農(nóng)民工、尊重農(nóng)民工、善待農(nóng)民工、關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍，2億多農(nóng)民工將共享更加溫煦的陽光。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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