1、申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力的測試。

2、參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細閱讀給定資料，按后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

[主持人]：主持人：各位網(wǎng)友大家好，歡迎收看人民網(wǎng)視頻訪談。今年9月1日，全國兩億中小學生將在新學期伊始迎來新《義務教育法》的實施，百年教育，義務為本。為了便于大家了解該法，今天我們非常榮幸的邀請到全國人大常委會委員、全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹，全國人大常委會委員、全國人大常委會副秘書長李連寧作客人民網(wǎng)強國論壇，解讀新《義務教育法》，并就《義務教育法》實施的若干問題與網(wǎng)友進行交流。首先請兩位與網(wǎng)友打個招呼。

[信春鷹]：大家好。

[李連寧]：大家好。我原來在教育崗位工作了20多年來，在這里也向我認識的和認識我的教育界的老朋友問個好。

[主持人]：現(xiàn)在訪談開始。我們注意到新《義務教育法》非常強調(diào)公平均衡，請介紹一下這部法律的修訂初衷？

[信春鷹]：《義務教育法》是1986年7月通過實施的，20年來這部法律在我們國家普及九年制義務教育、提高全民族的文化素質(zhì)方面發(fā)揮了重要的作用。但是，我們也注意到近些年來，由于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和其他一些相關領域的改革，使得我們原來的《義務教育法》有很多不適應新的社會情況的一些制度規(guī)定。

這些問題主要表現(xiàn)在：第一財政投入不足。義務教育經(jīng)費投入總量不足，是困擾我國義務教育的一個根本問題。本次法律修訂這是最重要的關注點之一。

第二就是關于素質(zhì)教育。素質(zhì)教育最開始是針對應試教育而提出來的。大家對素質(zhì)教育都有很高的期待，隨著時間的發(fā)展和推移，大家對素質(zhì)教育認識的深化，現(xiàn)在對素質(zhì)教育的內(nèi)涵有了更為充分的認識，所以本次《義務教育法》的修訂是明確地規(guī)定了素質(zhì)教育總的指導思想。

第三就是要解決教育發(fā)展不均衡的問題、教育資源分配不均衡的問題。這個也是大家最關心的問題。我們現(xiàn)在義務教育階段很多問題都是由于教育資源分配和發(fā)展不均衡而引出的。所以這也是我們本次修法的一個重要內(nèi)容。當然還有一些其他相關的問題，比如說校園安全的問題、教材的問題，總之我們這部法律的修訂是站在立法為民這樣一個角度，要回應社會在義務教育領域反映強烈的問題。

[李連寧]：《義務教育法》過去實施的20年，解決了我們的孩子有學可上的問題。但是由于各地的經(jīng)濟、文化發(fā)展水平差距比較大，特別是改革開放以后，沿海地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)辦學水平的差距越來越大，義務教育實施進入到一個新的歷史起點，新的《義務教育法》的靈魂就是要把均衡發(fā)展作為新的《義務教育法》的一個根本的指導思想。而它的基本理念就是要通過新的《義務教育法》來推進教育公平。教育公平實際上是整個社會公平的基礎。義務教育也是整個教育平等、機會平等原則實現(xiàn)的一個基礎。所以新的《義務教育法》的一個核心和靈魂就是推進教育公平，促進教育均衡發(fā)展。

[主持人]：新《義務教育法》第一次把素質(zhì)教育寫進法律，這部法律對素質(zhì)教育提出了哪些具體的要求呢？

[ 李連寧]：過去的《義務教育法》的實施，就是解決我們孩子有學可上和有書可讀的問題。我們現(xiàn)在進入了新的歷史發(fā)展階段，在新的歷史起點上來實施義務教育，這次《義務教育法》就明確了義務教育實施素質(zhì)教育的一個新的使命。在新的《義務教育法》里明確了義務教育必須貫徹國家的教育方針，把實施素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量作為新的《義務教育法》的一個立法宗旨。在教育教學工作總的要求上，在義務教育的培養(yǎng)目標上，在義務教育的課程、教學內(nèi)容和教學方法等方面，對推進義務教育都作了一些明確的規(guī)定。特別有一點很有意義的就是把改進高級中學學校的招生辦法作為推進義務教育的一個重要舉措。因為現(xiàn)在從小學到初中，幼兒園到小學，目的都是想上一個好的高中，進而將來有機會上好大學。由于我們現(xiàn)在的層層考試選拔，所以就使得競爭層層的壓低?，F(xiàn)在通過《義務教育法》的實施，把高中階段的學校招生辦法進行重大的改革來促進整個義務教育素質(zhì)教育的實施，這一點教育部門已經(jīng)在做一些具體的制度上的改革推進。我覺得這是很重要的一點。

[主持人]：有網(wǎng)友在問，我們的《義務教育法》如何保障貧困地區(qū)的兒童有學可上，結(jié)合這個問題，我還想問一下嘉賓，上學難、上學貴是當前的普遍現(xiàn)象，新《義務教育法》有什么針對性的措施來解決這個問題？

[李連寧]：上學難、上學貴的問題，是大家普遍關心的。但是不同區(qū)域的老百姓所關注的重點是不一樣的。比如說在西部地區(qū)、邊遠地區(qū)、居住比較分散的地區(qū)，要走幾十公里、上百公里才能找到學校，所以解決這部分兒童的上學難的問題，是要通過建立寄宿制學校，讓他們有一個比較安定的、良好的受教育的條件。

對于農(nóng)民到城里打工，他們的孩子在城里上學，這也是一個“難”的方面，在這個方面，新的《義務教育法》就規(guī)定了，當?shù)氐娜嗣裾獙ν鈦砣藛T的兒童，在本地區(qū)接受義務教育提供平等的條件。過去，很多都是一些農(nóng)民工或者自己辦一些打工子弟學校，但是按照法律的要求，當?shù)氐娜嗣裾獮榱鲃尤丝谧优诒镜貐^(qū)接受義務教育提供平等的條件。這也是很重要的一點。

另外，實際上城里面現(xiàn)在關心的是上“好學”，就是上原來的一些優(yōu)質(zhì)學校難的問題，這里面就要通過扶持薄弱學校的質(zhì)量，通過規(guī)范辦學行為，讓每一個孩子有平等的受教育的機會來促進整個學校辦學條件、辦學水平和質(zhì)量的均衡發(fā)展。來解決老百姓關心的難和貴的問題，特別是辦學“亂收費”問題的治理，來解決這些問題。

[信春鷹]：上學難、上學貴在城市里面，尤其是在義務階段，主要體現(xiàn)在擇校。為什么家長要擇校？去花錢擇校，就是因為教育資源的不均衡，你上了什么樣的學校，和你出來的時候，學了多少東西，或者大家認為這個差距特別大。所以，如果能把均衡的問題解決了，這是根本的，這樣才能解決“難”和“貴”的問題，本來義務教育階段是一個素質(zhì)教育，應該是均衡的，但是我們的問題是不均衡，這是癥結(jié)所在。

如果這個問題不解決，“難”和“貴”的問題還是解決不了。但是我們現(xiàn)在修訂的法律里面，對于教育資源的均衡分配和向偏遠地方、貧困地方傾斜。向弱勢傾斜現(xiàn)在是法律的要求，從根本上解決這個問題。

[李連寧]：均衡發(fā)展里面，我覺得還有幾個誤區(qū)是需要注意克服的。一個就是促進義務教育的均衡發(fā)展，不是搞均衡化?，F(xiàn)在日本、韓國教育的平準化已經(jīng)顯現(xiàn)出它的一些弊端，我們在推進義務教育均衡發(fā)展的時候，目的是縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學校之間過大的差距，而不是“一刀切”。

第二個促進均衡發(fā)展也不是要搞千校一面，還是要鼓勵各個學校，辦出自己的特色。

第三個促進均衡發(fā)展也不是要把辦學條件好的學校拉下來，而是均衡配置教育資源，把薄弱學校的辦學條件和辦學質(zhì)量提上去。

[主持人]：我們有網(wǎng)友問，《義務教育法》如何問責？新《義務教育法》引入問責制的意義在哪里？聯(lián)系到這個問題，新《義務教育法》明確規(guī)定實施義務教育政府負有首要責任，政府如果在實施過程中失責，人大如何監(jiān)督呢？

[信春鷹]：在《義務教育法》修訂里面引入問責制，具體是在我們修訂后的《義務教育法》的第九條，應該說從我們立法實踐來說，在條文里面引入問責制，這可能還是第一部法律。因為一般法律都有一個專章的法律責任，但那是一個法律責任，第九條規(guī)定實際上是一個政治責任。關于這個問責制怎么樣來實施？我們在修訂的時候，大家也有一些討論，就是我們已經(jīng)明確《義務教育法》的實施是各級政府的責任。有的政府沒有依法履行職責，造成重大問題和影響義務教育的重大事件的時候，它要引咎辭職，這是一個很新的概念。當然，從實踐來看，這個問責制，雖然法律上出現(xiàn)的不多，但實踐上也已經(jīng)有比較豐富的經(jīng)驗，比如在環(huán)保的問題上，在一些事故的問題上，我們實際上是有問責的，但是法律上的問責有兩個很重要的手段：

一個是公民的控告。就是我們現(xiàn)在第九條也明確的規(guī)定，“公民有義務，也有權(quán)利對不履行職責的政府官員提出指控?！绷硪环矫嬲灿胸熑危绻阍谶@個問題上出現(xiàn)了問題，就要引咎辭職。所以這一點我想是一個可操作性的條款，也希望我們每個公民在這個方面能夠履行我們公民的權(quán)利，當發(fā)現(xiàn)有這樣的問題，它是第九條規(guī)定的內(nèi)容的時候，就應該提出來指控，提出來檢舉和控告，要求他承擔法律責任。

[李連寧]：加大義務教育的政府責任也是新的《義務教育法》一個大的亮點。過去我們在實施義務教育的時候，有一句話叫做“人民教育人民辦”，把義務教育的很多責任都讓社會來承擔，包括農(nóng)村義務教育發(fā)展通過捐資助學來承擔。新的《義務教育法》就把義務教育落實在政府的肩上，特別是在體制上，在原來明確了義務教育以縣管理為主的體制基礎上，這一次又強調(diào)了在國務院的統(tǒng)一領導下，加強省、自治區(qū)、直轄市的統(tǒng)籌規(guī)劃實施。也就是說，在加強政府責任總的決策里面，不僅是各級政府要加強責任，特別是省級政府和中央政府的責任，比以往的都更加強調(diào)。所以這也是實現(xiàn)均衡發(fā)展的一個對體制上的要求，然后由問責制支撐和保障。

[主持人]：有網(wǎng)友問嘉賓，義務教育和教育產(chǎn)業(yè)化是否相矛盾？如何能統(tǒng)一？

[李連寧]：這個問題可能前一段媒體一直在討論，從立法這個角度來看，教育是一個公益性的事業(yè)。而義務教育在整個教育的事業(yè)里面，公益性又更加的鮮明。從義務教育的特征來看，有三個：

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