熱點四：職業(yè)教育

社會問題背景分析:對于職業(yè)教育問題，戴斌老師建議廣大考生一定結合“技工短缺”這個社會問題來綜合分析。目前我國技工短缺問題已十分突出。近年來，我國各地普遍出現(xiàn)了“技工荒”。勞動和社會保障部2004年的調查和統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：目前全國技術工人供不應求的局面普遍存在，尤其是高技能人才嚴重短缺。主要表現(xiàn)在四個方面：一是高技能人才數(shù)量短缺，已經不能滿足經濟發(fā)展需要。技師和高級技師占全部技術工人的比例不到4％，而企業(yè)需求的比例是14％以上，供求之間存在較大差距。二是各技術等級的勞動者在勞動力市場上都處于供不應求的狀況，技師和高級技師嚴重短缺。企業(yè)對技術工人的需求比已經大于對工程技術人員的需求比。三是在制造業(yè)發(fā)達的地區(qū)，技術工人尤其是高級技能人才的短缺狀況更加嚴重。四是我國對技能人才特別是高技能人才的需求呈現(xiàn)出日益強勁的勢頭。據(jù)測算，到“十五”末，我國技能勞動者需求總量將增長20％-25％，其中，高級以上技能勞動者所占比例預計增長15-20個百分點，特別是技師、高級技師的需求將翻一番。

在20世紀90年代以前，我國職業(yè)教育發(fā)展主要是通過大力興辦和發(fā)展中等職業(yè)教育來實現(xiàn)的，中等職業(yè)學校在人力資源開發(fā)中發(fā)揮了不可替代的重要作用。但由于多方面因素的影響，近年來中等職業(yè)教育發(fā)展速度放緩。1997年以來，就業(yè)前中等職業(yè)教育在校生數(shù)徘徊不前，而所占比例則呈明顯的下降趨勢，從1996年的56．8％下降至2003年的36．9％，下降了近20個百分點。1993年后，我國職業(yè)教育的層次結構發(fā)生了顯著變化，基本形成了以中等職業(yè)教育為主體，中、高等職業(yè)教育相銜接，與普通教育相溝通的職業(yè)教育體系框架。高等職業(yè)教育成為職業(yè)教育發(fā)展的一個新的增長點。但目前發(fā)展比較迅速的高等職業(yè)教育主要還是2-3年制的?？平逃?，且在專業(yè)設置、人才培養(yǎng)規(guī)格、層次與培養(yǎng)模式上均難以適應勞動力市場的需求。一些大學的專業(yè)設置沒有以市場需求為導向進行規(guī)劃。據(jù)有關資料顯示，近年大專院校增長最快的10個專業(yè)，其畢業(yè)生的就業(yè)率全面下降，其中藝術設計專業(yè)下降21．6個百分點，就業(yè)率僅為59．7％。盡管目前各類職業(yè)學校已達2萬多所，但以培養(yǎng)高技能人才為主要目標的只有200多所高級技工學校和技師學院，這些院校存在經費不足、畢業(yè)生待遇未得到很好解決等問題，難以在短期內迅速培養(yǎng)出大批高技能人才。我國目前高等職業(yè)教育的整體發(fā)展水平難以滿足現(xiàn)代化建設對高素質勞動者和專門人才的需求。

一、關于該社會問題的解決對策，結合國內的主流觀點，戴斌老師認為主要有以下幾點：

（1）建立和完善職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務體系，推動職業(yè)院校更好地面向社會、面向市場辦學。

（2）進一步深化職業(yè)教育的教學改革。根據(jù)市場和社會需要，不斷更新教學內容，改進教學方法。合理調整專業(yè)結構，建立彈性學習制度，逐步推行學分制和選修制。

（3）推行工學結合、校企合作的培養(yǎng)模式。與企業(yè)緊密聯(lián)系，加強學生的生產實習和社會實踐，改革以學校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式。

（4）建立和完善遍布城鄉(xiāng)、靈活開放的職業(yè)教育和培訓網絡。在社區(qū)大力開展職業(yè)教育和培訓服務，同時在企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)培訓制度。

（5）加強職業(yè)教育師資隊伍建設。建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度，制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，支持職業(yè)院校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業(yè)課教師或實習指導教師。

（6）推動職業(yè)學校辦學體制改革與創(chuàng)新。要積極吸納民間資本和境外資金，推動公辦職業(yè)學校與企業(yè)合作辦學，形成校企合一的辦學實體。

（7）建立能夠吸引人才、穩(wěn)定人才、合理流動的制度。深化內部收入分配改革，將教職工收入與學校發(fā)展、所聘崗位及個人貢獻掛鉤，調動教職工積極性。

（8）擴大職業(yè)教育對外開放，借鑒國外有益經驗，積極引進優(yōu)質資源，推進職業(yè)教育領域中外合作辦學，努力開拓職業(yè)院校畢業(yè)生國（境）外就業(yè)市場。

（9）行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會要開展本行業(yè)人才需求預測，制訂教育培訓規(guī)劃，組織和指導行業(yè)職業(yè)教育與培訓工作；參與制訂本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標準、職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作；參與制訂培訓機構資質標準和從業(yè)人員資格標準；參與國家對職業(yè)院校的教育教學評估和相關管理工作。

（10）全面推進和規(guī)范職業(yè)資格證書制度。加強對職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術人員職業(yè)資格評價、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的指導與管理。建立能夠反映經濟發(fā)展和勞動力市場需要的職業(yè)資格標準體系。

（11）各級政府要加大對職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學，對通過政府部門或非贏利組織向職業(yè)教育的資助和捐贈，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。要合理確定職業(yè)院校的學費標準，確保學費收入全額用于學校發(fā)展。要加強對職業(yè)教育經費的使用管理，提高資金的使用效益。

（12）建立職業(yè)教育貧困家庭學生助學制度。金融機構要為貧困家庭學生接受職業(yè)教育提供助學貸款，通過助學金、獎學金、貸學金等多種形式，對貧困家庭學生和選學農業(yè)及地礦等艱苦行業(yè)職業(yè)教育的學生實行學費減、免和生活費補貼。

（13）逐步提高生產服務一線技能人才、特別是高技能人才的社會地位和經濟收入，實行優(yōu)秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法。定期開展全國性的職業(yè)技能競賽活動，對優(yōu)勝者給予表彰獎勵。大力表彰職業(yè)教育工作先進單位與先進個人。廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質勞動者在社會主義現(xiàn)代化建設中的重要貢獻，提高全社會對職業(yè)教育的認識，形成全社會關心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍。

（責任編輯：中大編輯）

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