一、注意事項 
　　1．申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達(dá)能力的測試。 
　　2．作答參考時間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。 
　　3．仔細(xì)閱讀所給定的資料按照后面提出的“申論要求”依次作答。 
　　二、給定資料 
　　1．近年來，記者在各地調(diào)研采訪，總能聽到一些地方領(lǐng)導(dǎo)感慨“現(xiàn)在的官越來越不好當(dāng)”。理由之一就是社會轉(zhuǎn)型期有太多復(fù)雜的事情要處理，尤其是日積月累形成的一些歷史遺留問題很難處理，比如信訪、利益矛盾糾葛等。所以他們有時戲稱自已是“救火隊長”、“消防隊員”。需要看到的是不少領(lǐng)導(dǎo)干部對此并沒有畏難情緒，敢于迎難而上，直面嚴(yán)重影響和制約科學(xué)發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，比如開展動真格、解決群眾實際問題的“大接訪”。但也有一些作風(fēng)不那么扎實的官員，抱著得過且過的僥幸心理，只管任期內(nèi)的施政效果，追求短期效應(yīng)，或?qū)π枰翱杏补穷^”、關(guān)系群眾切身利益阻礙科學(xué)發(fā)展的難點、熱點問題視而不見。 
　　處理復(fù)雜問題的能力是公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的能力和素質(zhì)，對復(fù)雜問題本身的認(rèn)識直接決定了處理復(fù)雜問題的能力。問題的存在是一種普遍的社會現(xiàn)象。無論是一個組織、團(tuán)體，還是公民個人，在日常工作和生活中總會遇到各種各樣的問題，因此，有效地解決問題就成為實現(xiàn)集體或者個人目標(biāo)發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)之一。 
　　復(fù)雜問題是相對于簡單問題而言的，復(fù)雜問題是指在一定時期、一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)出具有一定困難、緊急的突發(fā)事件或內(nèi)容涉及多個方面、錯綜復(fù)雜，一時無法處理的事件。對于復(fù)雜問題，有時候很難定義。因為它更多的是根據(jù)人自身的判斷。有些人喜歡通過“繞圈子”的形式辦事，把簡單的問題說得很深奧，把單線的問題按照多樣方式處理，就是人們常說的“簡單問題復(fù)雜化”。這是人為造成的“復(fù)雜”。另外，很多問題不一定一開始就是復(fù)雜問題，一些簡單問題因處理時機(jī)不對或者沒有考慮到外部環(huán)境因素，沒有及時處理也會演變成復(fù)雜問題。 
　　復(fù)雜問題所涉及的內(nèi)容不是單一的，如一起嚴(yán)重的交通事故，它可能涉及到有關(guān)部門執(zhí)法不力，當(dāng)事人責(zé)任心不強(qiáng)，規(guī)章制度存在缺陷等一系列問題。在職能部門中，顯得更加突出，這也是由于公共行政事物本身需要多部門協(xié)調(diào)和溝通才能很好解決所決定的。同時，復(fù)雜問題在有些情況下會出現(xiàn)反復(fù)。由于同類問題的解決不可能一勞永逸，一旦具備了相同的條件，在不同的地點和時間仍然會發(fā)生，而且同樣問題的反復(fù)發(fā)生會增加復(fù)雜問題的解決難度。 
　　對復(fù)雜問題的處理，既要根據(jù)復(fù)雜問題的處理緊迫程度，作出快速反應(yīng)，做到不拖拉、不推諉；而且還要根據(jù)具體情形，采用合理有效的解決方式，穩(wěn)中求快。 
　　復(fù)雜問題的內(nèi)容和本質(zhì)直接決定了處理問題的時候，必須從整體考慮，采取多種多樣的方法，靈活應(yīng)變，有效地解決問題。單線型思維模式無法全面認(rèn)識復(fù)雜問題背后的邏輯和緣由，只有從立體的角度，客觀地分析問題，深入洞察復(fù)雜問題發(fā)生的原因、過程、變異、途徑等，才能找到有效的解決問題的思路和方法。同時，在緊急的時候，處理問題需要非常態(tài)的解決方法，需要臨時組織團(tuán)隊，集中攻關(guān)、克服困難、解決問題。 
　　復(fù)雜問題處理的不妥當(dāng)，就會造成較大的危害和破壞性。那些能夠預(yù)防的事件，都只能稱之為常態(tài)問題，只有那些無法預(yù)知的，被忽視的、具有顛覆性的意外事件，才能算得上真正的復(fù)雜問題。復(fù)雜問題的出現(xiàn)是多種因素的綜合結(jié)果，具有很大的不確定性。它可能是因為某一特定事件的演變引起的，也可能是因為某人為的因素引起的。 
　　2．云南省麗江市“玉湖水利群體事件”過去一年多了。事發(fā)地現(xiàn)在情況怎樣？2008年底，記者實地調(diào)研感到，玉湖的反思和經(jīng)驗，對以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好群眾工作，有許多啟迪。 
　　2007年6月27日上午9時，云南麗江玉龍納西族自治縣玉湖村近百村民，就三柬河調(diào)水補(bǔ)償問題在村口聚集，準(zhǔn)備到縣、市上訪，繼而堵斷三柬河14天。麗江市委、市政府遵循“一切從群眾立場出發(fā)，決不能與群眾對立“的精神處理事件，玉龍縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入群眾中工作10多天，妥善平息了事態(tài)。 
　　一年后，記者眼前的玉湖村一片生機(jī)：新修的彈石路穿過村莊通向雪山路邊流水潺潺，游客騎著馬叮當(dāng)而過。2008年黃金周期間，旅游合作社分給村民的錢每天都有幾萬塊！與記者談起“玉湖水利事件”，曾參與堵水的納西族婦女和愛琴滿臉羞愧的說：“當(dāng)時真是吃了‘迷藥’！” 
　　正湖村曾經(jīng)很窮，但旅游資源富集。從2002年起，村里興起了牽馬旅游，獲利豐厚，但無序的競爭日趨激烈。2004年村里以“黨支部＋合作社”的形式探索建立旅游合作社，規(guī)范了牽馬旅游，村民可從中分紅，村集體也有了積累。玉湖村黨支部書記趙世軍介紹。從2003年到2007年、玉湖村人均收入從927元猛增到2500元，旅游合作社紅火了，利益紛爭和矛盾隨之而來。合作社重視的規(guī)范經(jīng)營和長遠(yuǎn)發(fā)展，村民看重的是眼前利益。 
　　從2007年4月18曰起，麗江市從三柬河往城區(qū)調(diào)水：按照政府制定的補(bǔ)償政策。水班（以村組為單位從河流中依次取水灌溉的班次，以小時計）“絕收一畝補(bǔ)一畝，減產(chǎn)多少補(bǔ)多少”玉湖村九個村民小組中有三個沒有補(bǔ)償，但部分村民認(rèn)為，連下游的村社都有補(bǔ)償，自己為涵養(yǎng)三柬河水源做出了責(zé)獻(xiàn)，無論有沒有水班，都該補(bǔ)償。 
　　據(jù)公安部門調(diào)查，調(diào)水補(bǔ)償只是導(dǎo)火索，背后是個別不法分子企圖通過不正當(dāng)手段掌握基層政權(quán)，從而將村旅游合作社、馬場等集體利益歸為己有。他們打著為全村爭利益的幌子，蠱惑、煸動不明真相群眾聚集堵截水源。 
　　村支書趙世軍反思說:“現(xiàn)在，我們村既抓錢，又抓各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展!”玉龍縣委書記孫文忠分析，玉湖人富得太快，法制觀念和文明素質(zhì)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展；村社管理上，抓富裕緊、抓文明松，物質(zhì)文明和精神文明不同步。他說：“玉湖村內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的發(fā)展中的矛盾，不同于傳統(tǒng)的治安問題，是新時期人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)。 
　　2007年7月10日12時，三柬河水源被持續(xù)截斷312個小時，麗江市城區(qū)供水和景觀用水面臨危機(jī)。面對手勢斧頭、鋤頭、棍棒的聚集群眾，王龍縣委縣政府報經(jīng)上級黨委政府批準(zhǔn)，對“玉湖水利事件”發(fā)生時就反復(fù)強(qiáng)調(diào)，傾聽群眾訴求，解決群眾難題。玉龍縣不斷召開縣委常委會、書記辦公會、政府常務(wù)會解決群眾反應(yīng)問題。2007年7月7日，在緊要關(guān)頭，玉龍縣召開了玉湖建設(shè)社會主義新農(nóng)村現(xiàn)場辦公會，決定每年安排65萬元經(jīng)費，5年不變，實施玉湖村納西文化古村落保護(hù)項目。會議還決定，對玉湖村實施彈石路建設(shè)，數(shù)字化電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等支持項目。 
　　從事發(fā)到依法處置，縣委副書記楊曉敬、縣政法委書記楊福紅等縣領(lǐng)導(dǎo)不顧個人安危，親自到背后組織者家中做工作，工作人員苦口婆心地進(jìn)村入戶，感動教育了多數(shù)群眾。 
　　記者了解到，為避免于部“走讀”、脫離群眾，玉龍縣有一條鐵的紀(jì)律；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離開駐地，必須報縣委請假，如果縣委領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)不在而且沒請假，可以對其就地免職。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的扎實過硬，也避免處置中可能出現(xiàn)的誤判和草率。 
　　如今，麗江設(shè)法財力下沉，讓基層“有錢辦事”，走進(jìn)玉湖村黨支部，黨支部議事制、村兩委聯(lián)席會議制、民主評議黨員制度等18項制度全部上墻。村兩委班子成員直接掛鉤到村民小組，對社會治安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等問題包于負(fù)責(zé)。村支書趙世軍說，兩委班子成員從來不休雙休，堅持每月上班25天，村民們“有事找黨員、發(fā)展黨支部”。 
　　總結(jié)“玉湖水利事件”的教訓(xùn)，麗江市委書記和自興說，近年來，基層組織弱化、社會權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，是群體性事件產(chǎn)生的體制性根源，尤其是在個別農(nóng)村，基層組織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大減。群體利益一旦受損或遭受侵害，單個的社會成員會意識到集體行動的重要，就會有組織地集體上訪，群體事件難以避免。玉龍縣地處滇西北，世代居住著10多個民族，是省級扶貧開發(fā)重點縣和革命老區(qū)縣。5年多來，靠固定資產(chǎn)投資拉動全盤經(jīng)濟(jì)。 
　　大建設(shè)、大開發(fā)，也帶來了諸多熱點難點問題和矛盾糾紛：新建縣城周邊農(nóng)民變市民的問題，項目區(qū)內(nèi)群眾與開發(fā)商的矛盾等等。這些矛盾關(guān)系群眾的現(xiàn)實、直接利益，具有鮮明的經(jīng)濟(jì)利益特征?；鶎痈刹扛袊@：新時期的人民內(nèi)部矛盾，光靠思想政治工作不行，還需要一定的經(jīng)濟(jì)手段。 
　　回訪中，基層干部們反映，由于基層的財力較弱，一些鄉(xiāng)村僅能維持運轉(zhuǎn)，社會公共服務(wù)能力弱化。玉龍縣2007年財政收入僅有8957萬元，為解決城市調(diào)水后白沙鄉(xiāng)現(xiàn)有水資源的利用問題，需要資金1200萬元，玉龍縣除請求麗江市解決500萬元外，還要請財政狀況較好的“鄰居”古城區(qū)幫助解決200萬元。目前，盡管麗江市的財政非常困難，但也想方設(shè)法財力下沉，給基層“補(bǔ)血”，讓基層“有錢辦事”。 
　　玉龍縣縣長和慧軍感慨，“玉湖水利事件“是一面鏡子——村民們從中看到了只顧眼前利益、無視國家法律的害處，倍加珍惜眼前的安定和諧；村干部從中看到了片面發(fā)展的局限，思路變得協(xié)調(diào)科學(xué)；領(lǐng)導(dǎo)干部從中看到了創(chuàng)新執(zhí)政方法的必要，決策更加透明、民主。 
　　3．2008年10月30日以來，重慶市出租車業(yè)內(nèi)就風(fēng)傳11月3日開始罷運，而且有人還在散發(fā)罷運傳單。3日早晨，罷運的傳聞成真。記者從重慶市公安局獲悉，早晨5時30分左右，一些出租車司機(jī)紛紛來到重慶市觀音橋商圈、楊公橋等重要路段，慫恿上路的出租車去罷運，一些還在運營的出租車被砸。 
　　對于罷運，重慶市一些出租車司機(jī)表示，他們也想去掙錢，但訴求未得到答復(fù)之前，不會上路。也有的出租車司機(jī)全新汽車被雜，不敢上路，盡管出租車罷運給市民帶來不便，但不少人依然對罷運行為表示理解，并認(rèn)為罷運要取得的效果不是漲價，而是讓管理部門和出租車公司降低規(guī)費。有人算了一筆帳：一輛出租車每天能掙700元，四年承包期總收入為80多萬元，但向出租車公司交和規(guī)費，即“份兒錢”、“承包費”、“預(yù)期營業(yè)款”等各種費用就要57萬元左右，剩下的收入除掉加氣、修理等成本支出，司機(jī)每月只能掙2000元左右。出租公司拿走的錢約占七成，扣除購車等成本和稅款，一輛車每年約有4萬元盈利，不受物價、油價上漲等成本變動影響，旱澇保收，收益平均每年達(dá)50％，有的甚至高達(dá)70％。 
　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶市出租車司機(jī)多次向主管部門反映加氣難、運價低、罰款多等問題，但其訴求長期得不到解決，矛盾越積越多。重慶出租車基本上都使用天然氣，加氣難這個令出租車司機(jī)最頭疼的問題已經(jīng)持續(xù)了好幾年。一般來講，重慶出租車加氣最少等1個小時，最多等3個小時，這使出租車的營運收入收到嚴(yán)重影響，出租車司機(jī)怨聲載道。 
　　提高運價也是一些出租車司機(jī)的訴求之一，一些司機(jī)反映，他們所掛靠的出租車公司收取的管理費用一般每月為7000元到8000元。因此，他們迫切要求提高運價。一位出租車司機(jī)說：“現(xiàn)在收入越來越低，我每天開出租車收入只有40元到50元。過去剛經(jīng)營出租車時，我向家人保證能賺錢，答應(yīng)每天能交100元，但現(xiàn)在4天才能交100元。 
　　有關(guān)專家說，“加氣難”等供需矛盾，雖然根本上反映了要素市場改革不到位，但另一方面也說明，相關(guān)部門離服務(wù)型政府的改革要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。 
　　重慶出租車罷運事件，處理的比較及時。事發(fā)當(dāng)天8000輛出租車罷運，2小時后重慶市召開緊急會議，公安、交通等部門聯(lián)合行動，下午有近800輛車恢復(fù)運營，但不久這些車又停運了，部分車輛遭到攔截或打砸。很快，重慶市組織上萬名執(zhí)勤人員保護(hù)出租車運營，承諾解決出租車司機(jī)遇到的問題。4日晚，大多數(shù)出租車上路運營。6日，重慶市市委書記薄熙來與出租車司機(jī)、市民代表座談，不設(shè)前提的“把話說開，暢所欲言”。隨后，50元“份兒錢”被減免，負(fù)責(zé)交通的有關(guān)人員收到處分，政府承諾不將解決其他問題。 
　　重慶市還在出租車行業(yè)協(xié)會下建立了“的哥”分會，就是以后再遇到經(jīng)濟(jì)困境、制度煩惱和無法解決的難題，司機(jī)朋友們就可以通過這條通道，和政府職能部門進(jìn)行暢通無阻的溝通對話。有了行業(yè)協(xié)會這個“娘家人”很多難題就可以順利解決。 
　　今年初，國務(wù)院發(fā)展研究中心曾提交一份全國出租車行業(yè)研究報告，報告提出了行業(yè)存在的五大矛盾：一是市場準(zhǔn)入制度不合理；二是出租車經(jīng)營權(quán)管理混亂；三是“黑車”監(jiān)管缺失沖擊行業(yè)秩序；四是司企關(guān)系不清，司機(jī)負(fù)擔(dān)過重，收入偏低；五是行業(yè)管理體制不順。 
　　目前，交通部門正著手對出租車行業(yè)存在的深層次問題進(jìn)行調(diào)研，將逐步采取政策措施，解決歷史遺留問題。有關(guān)專家認(rèn)為，出租車行業(yè)的改革，當(dāng)務(wù)之急一是有關(guān)部門盡快采取措施維護(hù)司機(jī)合法權(quán)益。如強(qiáng)制“三險”保障，制定“份子錢”最高限價，提供統(tǒng)一規(guī)范的合同范本等。二是打開市場大門，打破行業(yè)壟斷經(jīng)營，從長遠(yuǎn)看，應(yīng)加快出租車行業(yè)立法步伐，明確行業(yè)管理責(zé)任，理清政府部門、出租公司、司機(jī)之間的關(guān)系，按公平透明、科學(xué)發(fā)展原則，重構(gòu)行業(yè)利益分配格局。 

　　4．甕安事件是近年來我國群體性事件的“標(biāo)志性事件”。2008年6月22日凌晨，一位14歲女孩在貴州甕安縣西門河溺水身亡。6月28日下午至29日凌晨，甕安縣部分群眾因?qū)@個女孩死因鑒定結(jié)果不滿，聚集到縣政府和縣公安局，引發(fā)大規(guī)模人群聚集圍堵政府部門和少數(shù)不法分子打砸搶燒突發(fā)事件，縣公安局、縣委和縣政府大樓等多間房屋被毀，數(shù)十輛車被焚。有超過300人直接參與打砸搶燒，事件持續(xù)7個小時。 
　　近幾年，甕安經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快。據(jù)統(tǒng)計，2000年至2007年，甕安縣GDP從11.4億多元增加到21.9億多元，翻了近一番，財政總收入從6682萬元增加到2.4億多元，增長近4倍；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額從4.4億多元增加到19.3億元，新增近15億元。與中西部不少縣市一樣，甕安盡管交通不發(fā)達(dá)，但資源豐富。憑借豐富的煤、磷資源，該縣這幾年財稅收入一直保持了迅速增長。不過，甕安的快速發(fā)展，仍然是一種以犧牲資源、犧牲環(huán)境、甚至犧牲群眾利益為代價的粗放型、掠奪式發(fā)展。資源開發(fā)讓地方GDP增長了，地方政府的稅收增加了，讓礦老板賺鼓了腰包，可群眾“守著煤山?jīng)]煤燒，守著磷礦沒錢賺”，不僅享受不到資源開發(fā)的利益，還要付出生產(chǎn)生活受損的代價。 
　　記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赜猩贁?shù)干部缺乏危機(jī)意識，更缺乏黨性和正氣，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。有一些干部不敢面對群眾，不能深入、耐心細(xì)致的做群眾工作，對群眾的關(guān)心不夠，在工作中不敢碰硬，怕得罪人，甚至存在執(zhí)法不嚴(yán)、情大于法、以情代法的現(xiàn)象。當(dāng)?shù)亍皟蓳屢槐I”和打架斗毆等事件時常發(fā)生，年發(fā)刑事案件達(dá)數(shù)百起，破案率僅為50％左右。發(fā)生的一些刑事案件不能及時偵破，積案較多，部分群眾積怨深。 
　　在調(diào)查中記者還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過度依賴于采取強(qiáng)制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關(guān)系。一味的看重秩序的維護(hù)，隨意動用警察，采取強(qiáng)制手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發(fā)更大的沖突埋下隱患。 
　　在處理甕安事件現(xiàn)場通報會上，貴州省委書記石宗源一針見血的指出，這次事件表面的、直接的導(dǎo)火線是女中學(xué)生的死因爭議，但背后深層次的原因是當(dāng)?shù)卦诘V產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，干群關(guān)系緊張、治安環(huán)境不好，一些地方、一些部門在思想意識、干部作風(fēng)和工作方法上還存在很多問題，群眾對我們的工作不滿意。而在處置這些矛盾和群體事件過程中，一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。大量事實充分表明，這次事件中確實有黑勢力直接參與，直接指揮、打砸搶燒、違法犯罪。在處理過程中，對不明真相的和協(xié)從的群眾，應(yīng)采取批評教育和團(tuán)結(jié)的方法，絕不容許再激化、引發(fā)新的矛盾；對幕后策劃、組織、參與打砸搶燒的挑頭骨干分子和黑惡勢力的骨干分子及其他嚴(yán)重擾亂社會治安的不法分子，必須繩之以法。 
　　5．毛澤東處理復(fù)雜問題的方法是以社會調(diào)查為基礎(chǔ)，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實質(zhì)的完整體系。《實踐論》和《矛盾論》的發(fā)表，標(biāo)志著毛澤東處理復(fù)雜問題的思想的形成。1978年鄧小平明確提出了解放思想、實事求是的思想路線。他指出不解放思想，不實事求是，不從實際出發(fā)，理論與實際不結(jié)合，不可能有現(xiàn)在的一套方針、政策；不可能把人民的積極性調(diào)動起來，也不可能處理好各種復(fù)雜問題。 
　　黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對實事求是的路線，提出要堅定不移，并在實踐中不斷豐富處理復(fù)雜問題的方法。越是形式復(fù)雜多變，越要有創(chuàng)新的理論來武裝，而越是進(jìn)行理論創(chuàng)新，就越要堅持解放思想、實事求是的思想路線與方法，而且要敢于和善于沖破過時的思想觀念。 
　　與時俱進(jìn)是馬克思主義的理論品格，這一理論品格決定了馬克思主義理論必然要不斷實現(xiàn)從一個理論境界向另一個理論境界的跨越，創(chuàng)新的真諦在于能夠隨社會歷史進(jìn)步，不斷概括和總結(jié)時代精神、科技成果和實踐精神，使馬克思主義富有時代氣息。第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在高舉鄧小平理論偉大旗幟的前提下，推動理論創(chuàng)新，尋求新的方法，不斷解決了改革開放以來的各種新問題。 
　　實踐是永無止境的，認(rèn)識真理不是一次就能完成的。因此，考慮問題要從我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際出發(fā)，以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發(fā)展?！耙脤嵺`去發(fā)現(xiàn)本質(zhì)”的觀點說明各種社會問題的解決必須通過調(diào)查研究的途徑來解決，這也是處理復(fù)雜問題的重要途徑。 
　　要正確處理好社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題，這一重要思想，閃爍著唯物辯證法的光輝，體現(xiàn)了兩點論與重點論相統(tǒng)一的辯證思維方法。這種方法，始終能從復(fù)雜的國際國內(nèi)各種矛盾中，抓住中心，把握住問題關(guān)鍵，突出問題的重點，著眼問題的全局，不為現(xiàn)象所迷惑，不為局部所左右，妥善處理各種國內(nèi)外復(fù)雜事物。 
　　以胡錦濤同志為總書記的黨中央要求黨員干部要緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益。強(qiáng)調(diào)理論創(chuàng)新，必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。這一方法突出了處理復(fù)雜問題既要從實際出發(fā)，又要團(tuán)結(jié)群眾，相信群眾的原則，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。 
　　胡錦濤同志在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話中指出：“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會失去。我們正確把握和處理經(jīng)濟(jì)社會中出現(xiàn)的各種矛盾，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，及時妥善處理人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，及時妥善處理人民內(nèi)部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動，警惕和防范國內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動，堅決維護(hù)社會穩(wěn)定和國家安全。我們要始終從維護(hù)我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、維護(hù)國家安全、維護(hù)人民根本利益的高度出發(fā)，全面把握我國社會穩(wěn)定大局，有效應(yīng)對影響社會穩(wěn)定的各種問題和挑戰(zhàn)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安?！薄拔覀冊诟母锇l(fā)展穩(wěn)定中所面臨矛盾和問題的規(guī)模和復(fù)雜性世所罕見，我們在前進(jìn)中所面對的困難和風(fēng)險也世所罕見。要妥善解決這些矛盾和問題、戰(zhàn)勝這些困難和風(fēng)險，就必須善于從千頭萬緒、紛繁復(fù)雜的事物和事物的普遍聯(lián)系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同時又必須善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把握平衡，在事物的普遍發(fā)展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，不斷提高駕馭復(fù)雜局面、解決復(fù)雜問題能力，不斷推動經(jīng)濟(jì)社會向前的發(fā)展?！?nbsp;
　　胡錦濤同志多次指出：“群眾利益無小事”?！胺彩巧婕叭罕姷那猩砝婧蛯嶋H困難的事情，再小也要竭盡全力去辦?！蔽覀兏骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部要從“小事之中有大局”的高度，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，把人民群眾的要求和愿望當(dāng)作執(zhí)政用途的第一信號，及時解決群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最緊迫的問題，切實把群眾的每件小事都辦實、辦成、辦好。 
　　去年以來，一些地方發(fā)生重大事件，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。從這些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責(zé)任意識，作風(fēng)漂浮、管理松弛、工作不扎實，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。因此，公務(wù)員用真情、出真心、講真話，全力做好群眾工作，實乃當(dāng)務(wù)之急。 
　　用真情、出真心、講真話，可以說是公務(wù)員做好群眾工作的“真經(jīng)”。但是，每一名公務(wù)員能不能在實踐中把這一“真經(jīng)”念好、做好、落實好，卻并不是一件輕而易舉的事情。愿不愿意做好群眾工作，會不會做好群眾工作，能不能做好群眾工作，是衡量公務(wù)員素質(zhì)和能力的一個重要標(biāo)尺和重大考驗。 
　　三、作答要求 
　　1．“重慶出租車罷運”、“甕安事件”成為社會輿論的熱點話題。請分析“給定資料”提供的這兩個典型案例，指出其主要矛盾沖突的差異，并說明公共管理中復(fù)雜問題的主要特征。 
　　要求：概括準(zhǔn)確，分析透徹，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過350字。（滿分15分） 
　　2．請聯(lián)系“給定資料”提供的云南麗江“玉湖水利群體事件”案例，反思為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，一些地方非理性群體事件仍會不斷發(fā)生？“玉湖水利群體事件”妥善處置給我們處理復(fù)雜問題哪些啟示？ 
　　要求：緊扣給定資料，觀點明確，言簡意明，字?jǐn)?shù)不超過300字。（滿分15分） 
　　3．請根據(jù)“給定資料5”簡述當(dāng)前處理復(fù)雜問題應(yīng)當(dāng)掌握的原則和主要方法。 
　　要求：概述準(zhǔn)確，詳略得當(dāng)，層次分明，字?jǐn)?shù)不多于300字。（滿分15分） 
　　4．從“給定資料”看出，在社會轉(zhuǎn)型期對出現(xiàn)的問題如果處理方法不當(dāng)，就容易出現(xiàn)“漣漪效應(yīng)”，即小的局部性的事件演化成為大的群體性事件，簡單問題引發(fā)復(fù)雜的矛盾沖突。如果你是一名公務(wù)員，就“如何避免‘小事搞大’”的問題，談?wù)勀阌心切╁\囊妙計？ 
　　要求：有針對性、可行性，字?jǐn)?shù)控制在400字以內(nèi)。（滿分20分） 
　　5．在目前改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，面對出現(xiàn)的各種社會矛盾，只要我們愿意和善于做群眾工作，就沒什么化解不了的問題。請你根據(jù)對全部“給定資料”的理解和感悟，并聯(lián)系實際，以“真心、真情、真話”為題寫一篇文章。 
　　要求：觀點鮮明，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，字?jǐn)?shù)掌握在900字左右。（滿分35分）

　　參考答案（僅供參考）
　　1．“重慶出租車罷運”、“甕安事件”成為社會輿論的熱點話題。請分析“給定資料”提供的這兩個典型案例，指出其主要矛盾沖突的差異，并說明公共管理中復(fù)雜問題的主要特征。 
　　要求：概括準(zhǔn)確，分析透徹，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過350字。（滿分15分） 
　　二者之間主要矛盾的差異是：“重慶出租車罷運”的主要矛盾根本上反映了要素市場改革不到位，同時，相關(guān)部門離服務(wù)型政府的改革要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。而“甕安事件”主要矛盾是侵犯群眾利益、一些部門在思想意識、干部作風(fēng)和工作方法上還存在很多問題，處理過程中作風(fēng)粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。黑惡勢力直接參與，直接指揮、打砸搶燒、違法犯罪。 
　　公共管理中復(fù)雜問題的主要特征：無法預(yù)知的，被忽視的、具有顛覆性和很大的不確定性、可能出現(xiàn)反復(fù)、沒有及時處理的問題；可能是某一特定事件演變引起，也可能是某些人為因素引起的；處理時需要多部門協(xié)調(diào)和溝通，必須從整體考慮出發(fā)，采取多種多樣的方法，靈活應(yīng)變；緊急時需要非常態(tài)的解決方法；復(fù)雜問題處理不當(dāng)，會造成較大的危害性和破壞性。 
　　2．請聯(lián)系“給定資料”提供的云南麗江“玉湖水利群體事件”案例，反思為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，一些地方非理性群體事件仍會不斷發(fā)生？“玉湖水利群體事件”妥善處置給我們處理復(fù)雜問題哪些啟示？ 
　　要求：緊扣給定資料，觀點明確，言簡意明，字?jǐn)?shù)不超過300字。（滿分15分） 
　　基層組織弱化、社會權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，是群體性事件產(chǎn)生的體制性根源；基層的財力較弱，社會公共服務(wù)能力弱化；村民們只顧眼前利益、無視國家法律；村干部思路不協(xié)調(diào)科學(xué)；新建縣城周邊農(nóng)民變市民的問題，項目區(qū)內(nèi)群眾與開發(fā)商的矛盾等等。也存在個別不法分子蠱惑、煽動不明真相群眾聚集堵截水源。 
　　“玉湖水利群體事件”妥善處理給我們的啟示是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好群眾工作。遵循“一切從群眾立場出發(fā)，決不能與群眾對立”的精神處理事件，領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入群眾，制度建設(shè)過硬，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的扎實過硬，傾聽群眾訴求，解決群眾難題，感動教育了多數(shù)群眾。村兩委班子成員直接掛鉤到村民小組，村民們“有事找黨員、發(fā)展靠支部”。設(shè)法財力下沉，讓基層“有錢辦事”，實施多種支持項目。 
　　3．請根據(jù)“給定資料5”簡述當(dāng)前處理復(fù)雜問題應(yīng)當(dāng)掌握的原則和主要方法。 
　　要求：概述準(zhǔn)確，詳略得當(dāng)，層次分明，字?jǐn)?shù)不多于300字。（滿分15分） 
　　原則：既要從實際出發(fā)，又要團(tuán)結(jié)群眾，相信群眾。 
　　方法：堅持解放思想、實事求是的思想路線，以社會調(diào)查為基礎(chǔ)，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實質(zhì)；堅持兩點論與重點論相統(tǒng)一的辯證思維方法。緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾。與時俱進(jìn)，尋求新的方法，在實踐中不斷豐富了處理復(fù)雜問題的方法。強(qiáng)調(diào)理論創(chuàng)新，推動理論創(chuàng)新，必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，及時妥善處理人民內(nèi)部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動；善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把握平衡，提高解決實際問題的能力，解決群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最緊迫的問題 
　　4．從“給定資料”看出，在社會轉(zhuǎn)型期對出現(xiàn)的問題如果處理方法不當(dāng)，就容易出現(xiàn)“漣漪效應(yīng)”，即小的局部性的事件演化成為大的群體性事件，簡單問題引發(fā)復(fù)雜的矛盾沖突。如果你是一名公務(wù)員，就“如何避免‘小事搞大’”的問題，談?wù)勀阌心切╁\囊妙計？ 
　　要求：有針對性、可行性，字?jǐn)?shù)控制在400字以內(nèi)。（滿分20分） 
　　1．研究和把握公共管理中復(fù)雜問題的主要特征，加強(qiáng)對特定事件和某些人為因素的注意，了解實情，從源頭上把握事情處理的時機(jī)。 
　　2．以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，建立政府與群眾的溝通渠道；加強(qiáng)思想意識、改進(jìn)干部作風(fēng)、改革工作方法，貫徹從實際出發(fā)，又要團(tuán)結(jié)群眾，相信群眾的原則，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。 
　　3．加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建立社會權(quán)威結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)基層的財力和社會公共服務(wù)能力。堅決打擊黑惡勢力和個別不法分子。 
　　4．以社會調(diào)查為基礎(chǔ)，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實質(zhì)；堅持兩點論與重點論相統(tǒng)一的辯證思維方法。堅持解放思想、實事求是的思想路線，與時俱進(jìn)，不斷豐富處理復(fù)雜問題的方法。強(qiáng)調(diào)理論創(chuàng)新，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。 
　　5．加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，及時妥善處理人民內(nèi)部矛盾；教育群眾長遠(yuǎn)利益與眼前利益相結(jié)合，解決群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最緊迫的問題。 
　　5．在目前改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，面對出現(xiàn)的各種社會矛盾，只要我們愿意和善于做群眾工作，就沒什么化解不了的問題。請你根據(jù)對全部“給定資料”的理解和感悟，并聯(lián)系實際，以“真心、真情、真話”為題寫一篇文章。 
　　要求：觀點鮮明，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，字?jǐn)?shù)掌握在900字左右。（滿分35分） 

真情、真心、真話 
——化解社會矛盾的三劑良藥 

　　目前，我們正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，面對各種社會矛盾，我們需要愿意和善于做群眾工作，從而化解各種矛盾。其實，化解各種社會矛盾的三劑良藥便是“真情”、“真心”和“真話”。 
　　很多時候，我們會把干群關(guān)系比喻為“魚與水”的關(guān)系。我們需要與我們?nèi)罕姼佑H近、親切。而這份“親切感”，催化劑便是“真情”。因此，做好群眾工作需要“真情”投入。如何做到“真情”投入?胡錦濤同志曾經(jīng)指出：“要時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，對群眾生產(chǎn)生活面臨的這樣那樣的困難，特別是困難群眾遇到的實際問題，一定要帶著深厚的感情幫助解決。”這說明，我們需要更好地為群眾辦實事、辦好事，而且應(yīng)當(dāng)對群眾有真心、有感情?！叭朔遣菽尽?，只有“心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾?！比罕姴艜J(rèn)同我們，支持我們。 
　　同時，就群眾工作本身而言，在很多時候，就是處理人與人的關(guān)系。在這個過程中，彼此的信任感極為重要。捫心自問，什么人是我們最信任的?真心待己之人也。因此，做好群眾工作，我們還需要做到需要“真心待‘群眾’”，容不得半點“虛情假意”。 
　　如何做到“真心待‘群眾’”?首先，需要經(jīng)常問一問，做好群眾工作的過程中，自己是不是把群眾的利益放在了第一位，以人民的利益為重。其次，還應(yīng)經(jīng)常想一想，做好群眾工作的過程中，工作思路是否正確，因為只有正確的思路才能為群眾排憂解難。再次，還應(yīng)經(jīng)常反思，做好群眾工作的過程中，面對群眾贊許時，有無“居功自傲、盲目自滿”。因為做好一天的群眾工作是很容易的，難得是如何“持之以恒”。 
　　除此之外，做好群眾工作還需要敢和群眾說“真話”的勇氣。做好群眾工作的過程中，我們需要用“真話”作為我們所有工作的“開場白”，直奔主題，重點突出，干脆利索，讓老百姓聽了順耳、順心，做到字字句句閃“真”光，讓說真話的氛圍更加濃郁，“花架子”再無市場。只有這樣，我們才能讓群眾工作的效果更加“真”實起來。 
　　當(dāng)然，除了要敢和群眾說“真話”外，換位思考，我們還應(yīng)該在工作中，還應(yīng)該營造雙向的“真話交流渠道”。創(chuàng)造群眾敢于向政府說真話，政府能夠聽到真話的氛圍。這就需要我們在群眾工作中更多地引入民意調(diào)查、民意測驗制度，并真正尊重民眾的聲音，不斷提高群眾對政府工作的參與度。

（責(zé)任編輯：中大編輯）