2010年天津市公務(wù)員申論預(yù)測題及范文

近日相繼有考生來電詢問2010年天津市公務(wù)員申論預(yù)測的情況，我們從相關(guān)單位獲悉2010年天津市公務(wù)員申論預(yù)測的相關(guān)消息。

戶籍制度已經(jīng)成為一些社會不公平的根源。只要與戶籍制度相聯(lián)系的補(bǔ)貼(無論是明補(bǔ)還是暗補(bǔ))、福利措施和制度安排(如社會保障措施)沒有和戶籍相剝離，戶籍制度就會成為一些社會不公平的根源。因此戶籍制度是目前社會重要改革點(diǎn)，也是近年公務(wù)員考試申論考試的熱點(diǎn)之一，本篇為華圖公務(wù)員考試研究中心提供的針對2010年上半年北京市公務(wù)員考試關(guān)于戶籍制度改革申論預(yù)測試卷及華圖參考答案。

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

1.今后，凡申請戶口審批的群眾再不用四處奔波，北京市公安局近日對外公布，將改革現(xiàn)行的戶口審批工作模式，將進(jìn)京戶口審批統(tǒng)一到各區(qū)縣分局戶政大廳直接受理，實(shí)行“一站式”服務(wù)，從而縮短辦理時(shí)限。據(jù)悉，目前已有6個(gè)公安分局實(shí)現(xiàn)了此種工作模式。

據(jù)介紹，為了方便群眾辦理戶籍業(yè)務(wù)，北京市公安局近日對外公布了9項(xiàng)便民措施。一是放寬了未成年人隨父親在京入戶的條件，規(guī)定凡不滿18周歲的未成年人，父親為北京市集體戶口(不包括在校生集體戶口和駐京辦事處、聯(lián)絡(luò)處等集體戶口)，母親為外省市戶口，經(jīng)單位同意并經(jīng)公安機(jī)關(guān)按規(guī)定審批后，即可辦理隨父報(bào)出生或投靠父親進(jìn)京入戶，不再要求父親必須擁有自己的住房。與此同時(shí)放寬的還有“本市人員農(nóng)轉(zhuǎn)非的條件”，取消了以往農(nóng)業(yè)戶口人員要求夫妻投靠、或父母投靠子女農(nóng)轉(zhuǎn)非的年齡限制，而且北京的農(nóng)業(yè)戶口人員只要在城鎮(zhèn)地區(qū)購房取得合法固定住所并居住的，就可以申請“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。在戶口審批的環(huán)節(jié)上，公安機(jī)關(guān)一改以往必須由派出所受理申請的模式，代之以在各區(qū)縣分局戶政大廳的“一站式”辦理，省去了新遷入群眾找派出所難，及來回往返奔波的煩惱，縮短了辦理時(shí)限。此外，考慮到許多上班族辦理戶政手續(xù)時(shí)間上的不便，公安機(jī)關(guān)決定延長業(yè)務(wù)辦理的時(shí)間。今后，城鎮(zhèn)地區(qū)居民雙休日也可以直接到派出所辦理戶口和身份證業(yè)務(wù)，而農(nóng)村地區(qū)的派出所則將實(shí)行雙休日預(yù)約辦理制度，所有派出所還將對老弱病殘等有特殊困難的群眾實(shí)行辦理戶口證件預(yù)約上門服務(wù)，居民只要撥通預(yù)約服務(wù)電話，民警將按時(shí)走進(jìn)群眾的家中。

2.1954年，中國頒布實(shí)施第一部憲法，其中規(guī)定公民有“遷徙和居住的自由”。

1955年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，規(guī)定全國城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都要建立戶口登記制度，開始統(tǒng)一全國城鄉(xiāng)的戶口登記工作。

1956年、1957年不到兩年的時(shí)間，國家連續(xù)頒發(fā)4個(gè)限制和控制農(nóng)民盲目流入城市的文件。

1958年1月，以《中華人民共和國戶口登記條例》為標(biāo)志，中國政府開始對人口自由流動實(shí)行嚴(yán)格限制和政府管制。第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍。在事實(shí)上廢棄了1954年憲法關(guān)于遷徙自由的規(guī)定。

1975年，憲法正式取消了有關(guān)遷徙自由的規(guī)定，此后一直沒有恢復(fù)。

1984年10月，國務(wù)院發(fā)《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)集鎮(zhèn)落戶。

1985年7月，公安部又頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)人口管理的暫行規(guī)定》，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”內(nèi)部指標(biāo)定在每年萬分之二。同時(shí)，作為人口管理現(xiàn)代化基礎(chǔ)的居民身份證制度也在同樣的背景下由全國人大常委會于1985年9月宣布實(shí)施。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立終于使戶籍制度做出了相應(yīng)的初級改革。

1997年6月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》，明確規(guī)定：從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工或者興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員，小城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，在小城鎮(zhèn)購買了商品房或者有合法自建房的居民，以及其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

1998年7月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問題的意見》，解決了新生嬰兒隨父落戶、夫妻分居、老人投靠子女以及在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住房、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，已居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)予在該城市落戶等幾個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的問題。

2001年3月30日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，對辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。

2003年8月，國務(wù)院公布了30項(xiàng)便民利民措施，其中有7項(xiàng)與戶籍制度有關(guān)：新出生嬰兒的常住戶口登記，隨父隨母自愿選擇;在大、中城市落戶的高中級專門人才到小城鎮(zhèn)或者農(nóng)村工作的，可以不遷戶口;到西部地區(qū)工作的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，可以根據(jù)本人意愿，將戶口遷到工作地區(qū)，也可以遷回原籍;到西部地區(qū)投資、興辦實(shí)業(yè)的人員以及西部開發(fā)建設(shè)所需要的各類人才，可以不遷戶口，戶口遷入西部地區(qū)的，如果今后返回原遷出地工作、生活，也可以將戶口遷回原遷出地;考取普通高等學(xué)校、普通中等專業(yè)學(xué)校的學(xué)生，入學(xué)時(shí)可以自愿選擇是否辦理戶口遷移手續(xù);取消出國、出境1年以上的人員注銷戶口的規(guī)定(在國外、境外定居的除外);取消被判處徒刑、被決定勞動教養(yǎng)的人員注銷戶口的規(guī)定。

其中“嬰兒隨父落戶不再有年齡限制”的規(guī)定是對1998年《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問題的意見》相關(guān)規(guī)定的完善。

3.我國現(xiàn)行的戶籍管理制度，從根本上說是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。我國對農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的劃分，始于新中國成立之初。當(dāng)時(shí)政府實(shí)行優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的政策，讓農(nóng)業(yè)為工業(yè)“輸血”。工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的不等價(jià)交換，吸引了大量的農(nóng)村人口涌入城市，農(nóng)村開始出現(xiàn)勞動力短缺，城市則出現(xiàn)了食品供給緊張。1958年，政府頒布了《中華人民共和國戶口管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)人口遷往城市。而最重要的控制手段，就是嚴(yán)格劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。從此，戶籍制度就像一堵無形的高墻，將人們涇渭分明地分割成了兩種身份：農(nóng)民和市民，城鄉(xiāng)之間的人口流動長期處于凝固狀態(tài)。改革開放以后，隨著我國市場化改革的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民進(jìn)城打工，但身份制度對人口流動的限制并沒有從根本上解除。一些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民被貶為“黑戶”，甚至“盲流”。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，現(xiàn)行的戶籍制度限制了勞動力的自由流動，對我國市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和完善無疑是一個(gè)很大的障礙。它的一個(gè)缺陷是阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是新世紀(jì)初我國經(jīng)濟(jì)改革的主線，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整客觀上要求包括勞動力在內(nèi)的各種要素，能夠不斷地從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)中，以推動產(chǎn)業(yè)的升級。而現(xiàn)行的戶籍管理制度卻限制了勞動力的自由流動。現(xiàn)行的戶籍制度的另一缺陷是，大量來城市務(wù)工的農(nóng)民由于沒有合法的身份，被排斥在社會保障體系之外。農(nóng)民不得不將土地作為自己的最后保障，即使自己暫時(shí)不種，也不愿意放棄土地的承包權(quán)。這不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和科技含量的提高，從而制約了中國農(nóng)業(yè)的市場化、現(xiàn)代化進(jìn)程。

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