安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。黨中央、國務院始終高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的十六屆五中全會明確提出要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。國務院把加強安全生產(chǎn)工作作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作來抓，多次召開常務會議研究部署安全生產(chǎn)工作，并制定了一系列強有力的政策措施。國家先后公布實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)；改革和完善國家安全生產(chǎn)監(jiān)管督察體制；在重點行業(yè)和領(lǐng)域集中開展一系列專項治理；增加安全生產(chǎn)投入，制定和實施有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策；加大安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴肅查處事故。經(jīng)過各方面的共同努力，近年來，全國安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，從2002年開始各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢，2005年比2002年減少1.23萬人，但形勢依然嚴峻。  
   一、存在的主要問題。 
   一是事故總量大。近10年平均每年發(fā)生各類事故70多萬起，死亡12萬多人，傷殘70多萬人。在各類事故中，道路交通事故平均每年發(fā)生50多萬起，死亡9萬多人，約占各類事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的71%、76%；工礦商貿(mào)企業(yè)事故平均每年發(fā)生1.6萬多起，死亡1.6萬多人，約占各類事故死亡人數(shù)的13%。
   二是特大事故多。2001年至2005年，全國共發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故73起，平均每年發(fā)生15起；一次死亡10－29人特大事故587起，平均每年發(fā)生117起。特別重大事故中，煤礦事故起數(shù)最多，平均每年發(fā)生8起，占58%；特大事故中，道路交通、煤礦事故平均每年發(fā)生42起，各占36%。
   三是職業(yè)危害嚴重。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，每年新發(fā)塵肺病超過1萬例。目前，全國有50多萬個廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工高達2500萬人以上，農(nóng)民工成為職業(yè)危害的主要受害群體。
   四是與發(fā)達國家相比差距大。20世紀90年代中期以來，發(fā)達國家工業(yè)生產(chǎn)中一次死亡3人以上的重特大事故已大幅度減少。而我國近年來重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)，以及職業(yè)病發(fā)病人數(shù)和死亡人數(shù)，仍是比較突出的國家之一。特別是煤礦、道路交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況與發(fā)達國家相比差距較大。五是生產(chǎn)安全事故引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題突出。近年來，生產(chǎn)安全事故導致的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故日益增多。2001年至2005年發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事故中，由生產(chǎn)安全事故引發(fā)的占總數(shù)50%以上。 
　二、主要原因 
　　造成安全生產(chǎn)形勢嚴峻的原因主要有以下幾個方面： 
　　一是一些地方政府和企業(yè)不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。對安全生產(chǎn)缺乏足夠認識，存在重經(jīng)濟、輕安全的傾向，忽視安全發(fā)展，安全生產(chǎn)未能納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略。“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針沒有落到實處，在一些企業(yè)安全生產(chǎn)還沒有成為自覺行動。 
　　二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體比較薄弱。經(jīng)濟快速增長的同時，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變。企業(yè)安全投入不足，安全生產(chǎn)欠賬嚴重，尤其是一些老工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低。重大危險源數(shù)量大、分布廣，沒有建立起完善的監(jiān)控管理體系。有些對人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅的重大事故隱患尚未得到有效治理。 
　　三是安全生產(chǎn)責任落實不到位。一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，企業(yè)安全制度、安全培訓、安全投入等方面與法律法規(guī)要求差距較大，安全生產(chǎn)管理混亂，甚至有些企業(yè)不顧職工生命安全，違法違規(guī)生產(chǎn)。有的地方領(lǐng)導干部特別是縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)意識不強，在安全生產(chǎn)上投入的精力不夠，有的甚至存在失職瀆職、徇私舞弊、縱容和庇護非法生產(chǎn)行為。 
　　四是安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。部分地方和部門安全監(jiān)管監(jiān)察措施不到位，執(zhí)法不嚴格，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察缺乏權(quán)威性和有效性，對安全生產(chǎn)違法行為查處不力。部分行業(yè)安全生產(chǎn)管理弱化，一些專業(yè)監(jiān)管部門存在組織不健全、監(jiān)管手段落后等問題。部分地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)法隊伍建設(shè)緩慢，尤其是基層安全監(jiān)管力量薄弱，少數(shù)市縣尚未設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。一些部門聯(lián)合執(zhí)法機制不完善，未能形成合力。 
　　五是安全生產(chǎn)支撐體系不健全。安全生產(chǎn)法律法規(guī)有待進一步完善，技術(shù)標準制修訂工作滯后；信息化水平低，尚未建立全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；科技支撐力量薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，科研投入不足，成果轉(zhuǎn)化率低；宣傳教育培訓工作相對滯后，培訓方式和手段落后；應急救援體系不健全，救援裝備落后，應急管理意識淡薄，應對重特大事故的能力較差。 
　三、形勢與挑戰(zhàn) 
　　一是粗放型經(jīng)濟增長方式與安全生產(chǎn)的矛盾依然突出。經(jīng)濟快速增長的同時，粗放型經(jīng)濟增長方式短時間內(nèi)難以根本改變。在礦山、建筑、危險化學品和煙花爆竹等危險性較大的行業(yè)和領(lǐng)域，安全保障水平低的企業(yè)還將在一定時期內(nèi)存在。經(jīng)濟的快速發(fā)展也將進一步加劇煤、電、油、運等緊張的狀況，安全生產(chǎn)面臨新的更大的考驗。 
　　二是從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化將增加安全管理難度。我國目前正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，大量農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化和人員流動加快，而安全培訓教育又相對滯后，從業(yè)人員安全技能和自我保護意識差，不能適應安全生產(chǎn)的要求，將進一步加大安全生產(chǎn)管理的難度。 
　　三是事故風險轉(zhuǎn)移對安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。隨著經(jīng)濟全球化進程加快，工業(yè)發(fā)達國家一些危險性較大的產(chǎn)業(yè)正向我國轉(zhuǎn)移。同時，我國一些危險性較大的產(chǎn)業(yè)也將出現(xiàn)由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)、大型企業(yè)向中小型企業(yè)、城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢。這些變化加大了事故風險，使安全生產(chǎn)面臨新的挑戰(zhàn)。 
　　總之，做好安全生產(chǎn)工作既要解決歷史遺留問題，又要妥善應對新情況、新問題，必須充分認識安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性、復雜性和緊迫性，緊密結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，制訂切實可行的階段性目標，采取行之有效的措施，遏制事故增長和高發(fā)的態(tài)勢。 

 
   四、抓好安全生產(chǎn)的措施與對策
　?。ㄒ唬┒糁泼旱V重特大事故
　　以遏制重特大事故為目標，強化對煤礦的定期監(jiān)察、重點監(jiān)察和專項監(jiān)察。嚴格安全生產(chǎn)準入，嚴厲打擊違法開工建設(shè)、違法組織生產(chǎn)的行為。加大煤礦事故隱患排查整改和對停產(chǎn)整頓礦井的監(jiān)管力度。推動煤礦資源整合，規(guī)范礦山開發(fā)秩序，調(diào)整改造中小煤礦，促進煤炭企業(yè)改造重組和大型煤炭基地建設(shè)。爭取用三年左右的時間，解決小煤礦安全生產(chǎn)條件差、事故多發(fā)、管理水平低、生產(chǎn)秩序混亂、規(guī)模小和違法開采現(xiàn)象嚴重等安全生產(chǎn)突出問題。 
　　嚴格執(zhí)行煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（簡稱“三同時”）制度、以及提取安全費用、建立風險抵押金、企業(yè)負責人和經(jīng)營管理人員下井帶班等制度。加強煤礦企業(yè)技術(shù)、設(shè)備、工藝和現(xiàn)場等基礎(chǔ)管理。推行煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標準化，改善企業(yè)安全管理狀況，消除違規(guī)作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律現(xiàn)象。加強對瓦斯、火、水等主要災害的預測預報與防治。特別要加大瓦斯治理力度，推進“先抽后采”，提高瓦斯抽采率，到2010年瓦斯（煤層氣）抽采量達到100億立方米，煤礦瓦斯抽采率達到40%以上，鼓勵和扶持瓦斯（煤層氣）綜合利用；井工煤礦裝備瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實施瓦斯數(shù)字化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。力爭用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯事故有較大幅度的下降，努力控制一次死亡50人以上煤礦瓦斯特別重大事故。對通風、防滅火、防塵等系統(tǒng)及主要設(shè)備、設(shè)施進行安全技術(shù)改造。開展矸石山災害防范和治理及綜合利用。 
　?。ǘ┥罨攸c行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ椪闻c監(jiān)督管理 
　　進一步深化非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場所消防安全的專項整治。加強道路、水上、鐵路、民航和城市軌道等交通安全監(jiān)管，堅持開展專項整治。開展對工業(yè)設(shè)施安全距離不足問題的治理。嚴格執(zhí)行非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆破器材等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)許可制度。淘汰不符合安全生產(chǎn)標準的工藝、設(shè)備，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。 
　　★★★非煤礦山：通過聯(lián)合、重組、股份制改造等多種形式，推進資源整合，整頓關(guān)閉違法生產(chǎn)的非煤礦山，推動非煤礦山逐步實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化和規(guī)范化生產(chǎn)，非煤礦山數(shù)量在兩年內(nèi)要減少15%以上。重點開展對地壓、水害、熱害、高硫礦火災和井噴等災害防治。加強海上石油勘探、開采安全監(jiān)管。對設(shè)計庫容1000萬立方米以上或設(shè)計主壩高60米以上的尾礦庫，全部建立和完善安全監(jiān)控系統(tǒng)，逐步建立尾礦庫安全監(jiān)控體系。 
　　★★★危險化學品：完善危險化學品安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機制，落實監(jiān)管責任。按照屬地管理的原則，各地區(qū)要加強危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位選址規(guī)劃的管理，對威脅城市公共安全或飲用水源地的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位，要采取“治理、限產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)停”等措施進行重點整治。開展化學工業(yè)園區(qū)區(qū)域風險評價和安全規(guī)劃，實現(xiàn)合理布局，提高區(qū)域安全水平。重點對液氯、液氨、液化石油氣和劇毒溶劑等危險化學品生產(chǎn)、儲存及運輸過程實行嚴格監(jiān)控，逐步建立危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置及運輸過程實時監(jiān)控系統(tǒng)。推廣使用危險化學品道路運輸車輛安全監(jiān)控裝置，實現(xiàn)危險化學品道路運輸過程跨區(qū)域動態(tài)監(jiān)控。 
　　★★★煙花爆竹：整頓規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位，推動煙花爆竹工廠化生產(chǎn)，實行煙花爆竹經(jīng)營許可、運輸配送和定點銷售制度，加大生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存和燃放各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管力度，杜絕超量儲存運輸和超能力、超定員、超藥量違規(guī)生產(chǎn)，依法查處非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的行為，防范重特大煙花爆竹事故。 
　　★★★民用爆破器材：發(fā)展民用爆破器材新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，不斷提高生產(chǎn)自動化水平和安全技術(shù)防范水平。優(yōu)化民用爆破器材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，規(guī)范生產(chǎn)和流通領(lǐng)域爆炸危險源的管理，使民用爆破器材安全生產(chǎn)管理水平顯著提高。 
　　★★★建筑施工：完善建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，進一步理順建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。強化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范事故調(diào)查處理機制。建立建設(shè)工程安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒制度。強化高處墜落、施工坍塌等多發(fā)事故的專項整治，督促和檢查重點地區(qū)、重點企業(yè)事故預防措施的制訂和落實。 
　　★★★特種設(shè)備：構(gòu)建較為完善的特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)標準體系、動態(tài)監(jiān)管體系、安全責任體系、安全評價體系和應急救援體系。加強特種設(shè)備基層監(jiān)管能力建設(shè)，改善監(jiān)管條件。嚴把特種設(shè)備安全準入關(guān)。繼續(xù)開展氣瓶、壓力管道、電站鍋爐、危險化學品承壓罐車、起重機械以及取締土鍋爐、簡易電梯等特種設(shè)備的專項整治。扶持一批國家重點特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)，提升特種設(shè)備安全檢驗檢測能力。 
　　★★★電力：建立并完善電網(wǎng)大面積停電應急體系，提高電力系統(tǒng)應對突發(fā)事件的能力。堅持“統(tǒng)一調(diào)度、分級管理”的原則，加強對電力調(diào)度的監(jiān)督與管理，加強廠網(wǎng)之間的協(xié)調(diào)配合。開展涉網(wǎng)電力企業(yè)安全性評價工作。強化安全生產(chǎn)相關(guān)知識和技術(shù)培訓。促進電力生產(chǎn)高新技術(shù)研究成果的推廣應用。加強水電站大壩安全管理，做好水電站大壩安全注冊、定檢工作。健全電力可靠性管理和監(jiān)督機制，推動電力可靠性與電力安全監(jiān)管的有機結(jié)合。 
　　★★★消防：加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備和消防力量建設(shè)。落實消防安全責任制。提高特種消防能力，防止消防救援中產(chǎn)生次生災害。強化對建設(shè)工程和人員密集場所的消防監(jiān)督，加強農(nóng)村和城市社區(qū)消防工作，及時預防、發(fā)現(xiàn)和消除影響公共消防安全的問題。建立社會消防安全宣傳教育培訓體系，提高全民消防素質(zhì)。充分發(fā)揮社會組織和市場機制的作用，建立消防中介技術(shù)服務組織和消防職業(yè)資格制度，形成消防與保險良性互動機制。 
　　★★★道路交通：健全完善省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級安全組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。開展“平安暢通縣區(qū)”活動。強化機動車安全檢驗制度，建立健全機動車輛缺陷召回、機動車安全認證、營運車輛技術(shù)評定檢測、機動車強制報廢、駕駛員培訓考試登記注冊等制度。建立道路設(shè)計和建設(shè)安全審核機制。加強道路運輸企業(yè)規(guī)范化管理，繼續(xù)治理超載超限，建立與行車記錄儀或全球定位系統(tǒng)裝備相配套的安全管理制度。 
　　★★★水上交通：加強監(jiān)管救助力量和船舶基地建設(shè)，加快救助船舶更新改造。推廣安全系數(shù)高的新船型，逐步限制掛槳機船，淘汰水泥船，逐步實現(xiàn)重點水域的船型標準化。在沿海、內(nèi)河等重點水域建立船舶定線制。加快內(nèi)河船舶交通管理系統(tǒng)建設(shè)，開展渡口、渡船整治，杜絕非法渡運。建設(shè)覆蓋沿海近岸水域和長江干線的甚高頻通信系統(tǒng)和船舶自動識別系統(tǒng)，完善和配套建設(shè)陸上搜救協(xié)調(diào)通信網(wǎng)，建設(shè)水上戰(zhàn)備安全通信系統(tǒng)。 
　　★★★鐵路運輸：加強鐵道部、鐵路局兩級安全監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)。加快實施鐵路與公路平交道口改立交道口工程。加強機車車輛、危險品和特種貨物運輸?shù)陌踩芾?。在主要繁忙干線建設(shè)集安全監(jiān)測、信息傳輸、預測預警和搶險救援于一體的行車安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)；在其他干線推廣應用安全監(jiān)測監(jiān)控裝備，初步形成鐵路行車安全監(jiān)控系統(tǒng)。逐步建成全路綜合移動通信系統(tǒng)和功能完善的鐵路行車安全保障體系。 
　　★★★民用航空：建立和完善民航航空安全管理體系和飛行運行監(jiān)察、航空器適航管理、航空保安等系統(tǒng)。加強機場安全設(shè)施建設(shè)，在繁忙機場實現(xiàn)Ⅱ類/Ⅲ類運行。加快空管設(shè)施建設(shè)，提高航班流量大和邊遠地區(qū)的飛行指揮、監(jiān)控能力。在航班運行的機場建立保安監(jiān)控和反應系統(tǒng)。加強航空事故調(diào)查、安全科研和技術(shù)鑒定能力建設(shè)。建立完善飛行、機務、空管、航空保安等培訓基地。建立航空安全綜合管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)民用航空安全信息的一體化管理。 
　　★★★農(nóng)業(yè)機械：以法制建設(shè)和基層管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管體系。規(guī)范拖拉機等農(nóng)業(yè)機械及駕駛員的管理，提高登記入戶率和年檢率。加強拖拉機、聯(lián)合收割機登記、注冊、牌證核發(fā)的規(guī)范化管理，嚴把安全檢驗關(guān)、駕駛員培訓考試關(guān)。抓好重點農(nóng)時季節(jié)的農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)。建立農(nóng)業(yè)機械安全管理信息系統(tǒng)，加強農(nóng)機監(jiān)理裝備建設(shè)，提高事故調(diào)查處理能力，開展農(nóng)機安全使用的宣傳教育和創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動。 
　　★★★漁業(yè)船舶：加強漁業(yè)船舶、船用產(chǎn)品、生產(chǎn)機械設(shè)備的安全檢測檢驗，逐步實施漁業(yè)船舶報廢制度。建立漁業(yè)船員培訓基地，開展對職務船員、遠洋及涉外漁業(yè)船員的特殊安全強制培訓。加強漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備港口安全監(jiān)控設(shè)備，建立海洋漁業(yè)船舶動態(tài)管理信息系統(tǒng)。確?，F(xiàn)有漁業(yè)航標正常使用，增建漁業(yè)航標。配備漁業(yè)執(zhí)法船舶和改善救助設(shè)備，提高漁業(yè)安全應急處置能力。 
　?。ㄈ嵤┲卮笪ｋU源監(jiān)控和重大事故隱患治理 
　　在全國范圍內(nèi)開展重大危險源普查工作，構(gòu)建重大危險源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預警體系。加強對重大危險源登記建檔、檢測、評估和監(jiān)控工作的監(jiān)督檢查和指導。推動企業(yè)建立重大危險源安全管理及監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。 
　　對礦山、危險化學品、建筑、特種設(shè)備、交通運輸和消防等行業(yè)和領(lǐng)域的重大事故隱患進行登記建檔、評估分級、治理和跟蹤監(jiān)督。重點對構(gòu)成重大事故隱患的公路危險路段、鐵路平交道口、城市軌道交通設(shè)施、尾礦庫、采空區(qū)、高壓高硫化氫油氣田和倉儲區(qū)等進行治理。以人員密集場所和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施為重點對象，加強重大火災隱患治理。 
　?。ㄋ模﹪栏衤殬I(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查。 
　　建立健全職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)和重大事項通報機制，明確相關(guān)部門職責，落實監(jiān)督管理責任。加快作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)，充實人員，落實經(jīng)費，配備專業(yè)監(jiān)督檢查裝備。開展職業(yè)危害登記，建立全國作業(yè)場所職業(yè)危害因素申報登記系統(tǒng)，實行職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度。加強對礦山、建筑、建材、冶金、化工、機械、輕工和紡織等職業(yè)危害較嚴重行業(yè)的監(jiān)督檢查。加大職業(yè)危害事故查處力度。 
　?。ㄎ澹┘訌姲踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè) 
　　加強各級政府和有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置及人員、設(shè)施和裝備等配備到位。建立完善全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享，形成安全生產(chǎn)信息體系。建設(shè)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)支撐中心，構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。加快安全生產(chǎn)應急救援體系建設(shè)，逐步形成覆蓋礦山、危險化學品、道路交通、海事、鐵路、民航、消防、核工業(yè)、建筑、特種設(shè)備和漁業(yè)等有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的應急救援體系。整合現(xiàn)有資源，合理布局，完善宣傳教育、培訓基地建設(shè)。建立各級安全生產(chǎn)專家隊伍，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家的作用。 
　?。┘涌彀踩a(chǎn)法制建設(shè) 
　　制定安全生產(chǎn)法律法規(guī)標準規(guī)劃。進一步完善《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》配套法規(guī)。組織修訂礦山、交通、危險化學品、煙花爆竹和特種設(shè)備等領(lǐng)域的法律法規(guī)。制訂、修訂建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”、安全生產(chǎn)應急救援、事故調(diào)查處理和注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格等方面的法規(guī)與規(guī)章。制訂、修訂事故預防與控制、重大危險源、區(qū)域安全規(guī)劃、安全監(jiān)督管理、應急管理與處置等方面的安全生產(chǎn)技術(shù)標準與規(guī)范，構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系。 
　?。ㄆ撸╅_展安全生產(chǎn)科技研發(fā)及成果推廣應用 
　　推動安全生產(chǎn)科技資源整合，建立國家安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化基地，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新機制。以煤礦、危險化學品等行業(yè)和領(lǐng)域的典型重大災害事故致因機理及演化規(guī)律為突破口，創(chuàng)新安全生產(chǎn)理論，逐步建立安全生產(chǎn)理論體系。以煤礦、非煤礦山、危險化學品、特種設(shè)備、建筑和交通運輸?shù)刃袠I(yè)和領(lǐng)域為重點，加強事故隱患診斷與治理的安全生產(chǎn)技術(shù)研究，開展道路交通安全基礎(chǔ)理論、交通事故發(fā)生機理、預防科學和應用技術(shù)、交通安全設(shè)施及相關(guān)技術(shù)標準研究，推進礦井瓦斯、突水、動力性災害監(jiān)控預警，以及燃燒、爆炸、毒物泄漏重大工業(yè)事故防控與救援等技術(shù)研究及相關(guān)設(shè)備開發(fā)。開展安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察技術(shù)的研究，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察手段。鼓勵和支持先進、適用安全技術(shù)的推廣應用，實施安全技術(shù)示范工程，提升安全生產(chǎn)科技水平。 
　　（八）強化安全生產(chǎn)培訓
　　加強對各級安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、各行業(yè)安全管理及執(zhí)法人員和煤礦安全監(jiān)察員的培訓。進一步推進對市（地）、縣（市）領(lǐng)導干部的安全培訓。強化煤礦等危險性較大行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓。加強對企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓的組織指導和監(jiān)督檢查。重點抓好礦山、危險化學品和建筑等行業(yè)農(nóng)民工的安全培訓。加強相關(guān)人員培訓大綱、考核標準、教材和考試題庫建設(shè)。 

　　（九）推進安全生產(chǎn)宣傳教育
　　制訂安全生產(chǎn)宣傳教育體系規(guī)劃，逐步建立安全生產(chǎn)宣傳教育體系，形成覆蓋全國的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。倡導安全文化，鼓勵和支持編制出版安全科普讀物和音像制品等安全文化產(chǎn)品。將安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)納入全民普法計劃范圍，將安全知識納入中小學校教學內(nèi)容。強化安全生產(chǎn)專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會宣傳教育，提高全民安全素質(zhì)。 
　　建立輿論宣傳和公眾監(jiān)督機制，鼓勵群眾舉報安全生產(chǎn)違法行為，通過報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展安全文化、安全法制、安全責任、安全科技和安全投入等方面的宣傳，普及安全知識。完善與規(guī)范安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度。廣泛開展安全社區(qū)建設(shè)。深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等活動，在全社會形成關(guān)愛生命、關(guān)注安全的氛圍。 
　　（十）加強安全生產(chǎn)中介組織建設(shè)。 
　　大力培育和發(fā)展安全評價、認證、檢測檢驗、培訓和咨詢等安全生產(chǎn)中介組織，構(gòu)建安全生產(chǎn)中介服務體系。強化對安全生產(chǎn)中介組織的監(jiān)督管理，規(guī)范從業(yè)行為，促進建立自我約束機制，推動中介服務專業(yè)化、社會化和規(guī)范化，提高安全生產(chǎn)中介服務水平。進一步完善安全生產(chǎn)中介組織從業(yè)人員執(zhí)業(yè)制度，充分發(fā)揮注冊安全工程師等安全生產(chǎn)執(zhí)業(yè)人員的作用。 
　?。ㄊ唬┌寻踩a(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃 
　　安全生產(chǎn)是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，各級政府及有關(guān)部門要編制安全生產(chǎn)規(guī)劃，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的關(guān)系，把安全生產(chǎn)擺在重要位置。要完善和強化安全生產(chǎn)規(guī)劃實施保障體系，健全安全生產(chǎn)控制指標考核體系，將安全生產(chǎn)重要指標、主要任務和重點工程納入各級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及統(tǒng)計指標體系，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。 
　?。ㄊ┞鋵嵃踩a(chǎn)責任
　　強化地方人民政府行政負責人安全生產(chǎn)責任制，落實政府承擔的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體職責，把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容之一，納入各級領(lǐng)導干部政績考核指標體系。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，落實企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責任人的職責，保證安全生產(chǎn)投入，確保各項安全防范措施到位。落實安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要依法監(jiān)督檢查地方人民政府和有關(guān)部門監(jiān)管職責到位和事故防范措施的落實情況。國務院負有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責的部門應對本行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作負責。監(jiān)察機關(guān)對負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門及其工作人員履行職責實施監(jiān)察。充分發(fā)揮工會、共青團、社團組織以及社區(qū)基層組織對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用。 
　?。ㄊ﹪栏癜踩a(chǎn)執(zhí)法 
　　嚴格執(zhí)行重大生產(chǎn)安全事故責任追究制度，嚴厲打擊無視法律、無視監(jiān)管、無視生命安全的違法犯罪行為。發(fā)揮政府各有關(guān)部門、公檢法和紀檢監(jiān)察機關(guān)的作用，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制，懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職、瀆職和腐敗行為，將煤礦等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法違紀問題納入反腐敗工作范圍。完善安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，建立安全生產(chǎn)違法行為及事故舉報機制，設(shè)立全國統(tǒng)一的舉報電話。嚴格落實安全生產(chǎn)許可和建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。對安全設(shè)備設(shè)施和個體防護裝備實行安全標志等市場準入制度，對達不到安全生產(chǎn)標準的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。 
　　（十四）實行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策
　　適度提高企業(yè)成本中資源、安全、科技和勞動保險費用含量。按照國務院有關(guān)文件要求，盡快完善礦產(chǎn)資源有償使用制度和煤炭資源稅費計征方法并抓緊組織實施。建立完善安全生產(chǎn)風險抵押金制度，建立健全礦山、建筑、危險化學品和煙花爆竹等危險性較大行業(yè)和領(lǐng)域的安全費用提取制度。加快推進企業(yè)特別是礦山、建筑等高風險企業(yè)參加工傷保險，逐步提高對工傷人員的補償標準，切實保障職工的合法權(quán)益。建立工傷保險與事故預防相結(jié)合機制，運用工傷保險行業(yè)差別費率和企業(yè)浮動費率機制，促進企業(yè)加強事故預防和工傷預防，研究在工傷保險基金支出中安排一定的工傷預防費用。鼓勵和推動意外傷害險、責任險等商業(yè)保險進入安全生產(chǎn)領(lǐng)域。對安全生產(chǎn)設(shè)備以及瓦斯（煤層氣）的抽采利用實行稅收優(yōu)惠。 
　　（十五）加大安全生產(chǎn)投入
　　各級人民政府要安排資金，用于涉及公共安全的重大事故預防與隱患治理、監(jiān)管監(jiān)察能力和保障體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性和社會性安全生產(chǎn)宣傳教育培訓與文化建設(shè)，支持安全生產(chǎn)先進技術(shù)示范與推廣等；要保障安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察設(shè)施、裝備和經(jīng)費到位；要加大對道路交通安全和管理設(shè)施、安全宣傳和執(zhí)法裝備的資金投入。國家要支持煤炭等重點行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患治理和安全技術(shù)改造。企業(yè)必須加大事故隱患治理和安全技術(shù)改造投入。建立國家、地方、企業(yè)和社會相結(jié)合共同投入的機制。 
　?。ㄊ嵤┛平膛d安戰(zhàn)略 
　　加大安全技術(shù)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持和鼓勵相關(guān)專業(yè)人才定向招生和培養(yǎng)。建立各級安全生產(chǎn)專家隊伍，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家作用。國家在制訂艱苦專業(yè)獎學金管理辦法時，將煤礦等危險性高、工作環(huán)境差、勞動強度大的艱苦專業(yè)納入其中統(tǒng)籌考慮，鼓勵企業(yè)在有關(guān)院校設(shè)立艱苦專業(yè)學生定向獎學金或助學金。強化礦山等危險性較大行業(yè)的職業(yè)教育。加強安全工程學科建設(shè)，爭取將安全科學與工程列為國家一級學科。各級人民政府要對安全生產(chǎn)科技經(jīng)費給予支持，將安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的重大基礎(chǔ)理論和公益性、共性、關(guān)鍵性技術(shù)研究納入國家和地方相關(guān)科技計劃。結(jié)合國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)總體規(guī)劃和實施方案，統(tǒng)籌考慮安全科技成果轉(zhuǎn)化和推廣平臺建設(shè)。 
　　（十七）加強國際交流與合作 
　　進一步加強與各國政府、國際組織和國外民間團體在安全生產(chǎn)（職業(yè)安全健康）領(lǐng)域的交流與合作，不斷擴展新的合作渠道，多形式、全方位和多層次、高質(zhì)量地推進國際合作，努力提高對外交流與合作的水平，積極參與全球性、區(qū)域性合作。 
　　跟蹤國外安全生產(chǎn)發(fā)展前沿動向，加強國際信息交流與人員培訓，學習借鑒國外安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗與成果。做好對外宣傳工作，充分利用國外的資金、技術(shù)、人才和管理等資源，加快技術(shù)引進、消化吸收和自主創(chuàng)新步伐。

（責任編輯：中大編輯）