人們會不會擔(dān)心，某一天，他們會置身于突如其來的群體危機中？人們會不會擔(dān)心，有一天，他們對周圍的危機毫不知情？1月8日，國務(wù)院公布中國《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，就對這樣的擔(dān)憂做出了回答。這項預(yù)案對突發(fā)公共事件的組織體系、運行機制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理都提出了具體措施。 
　　從大背景上看，這份預(yù)案的出臺，不但是中央政府行政管理能力提高的表現(xiàn)，也是各地方在過去幾年中應(yīng)對突發(fā)性公共事件的經(jīng)驗和教訓(xùn)的反映。在突發(fā)事件應(yīng)急管理上，地方需求走在了政策指定的前面。江蘇、吉林、浙江、四川等省，在2005年就針對突發(fā)公共事件制定了相關(guān)預(yù)案。 
　　綜觀這份預(yù)案，其中的許多內(nèi)容體現(xiàn)了目前國際上比較先進的危機管理思維。比如規(guī)定4小時內(nèi)上報國務(wù)院，對突發(fā)性公共事件，按照顏色劃分警戒類型，將恐怖襲擊這個全球各國都面對的新挑戰(zhàn)，納入危機管理體系等。但是，站在整個社會的層面上看待突發(fā)公共事件的處理，第一要務(wù)仍然是信息的公開。 
　　信息公開的第一個層面，是對突發(fā)公共事件事態(tài)的公開，也就是《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》所強調(diào)的：“要在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。”在近期北京東三環(huán)京廣橋的塌陷事故中，交通管理部門就通過手機短信、交通廣播等多種媒體手段，向全市公眾通報此事，避免更多人因為交通堵塞影響正常生活。這種處理方式，值得在突發(fā)公共事件中采納。 
　　當(dāng)然，國內(nèi)外的不少人擔(dān)憂，信息公開是否會造成公眾的集體恐慌，甚至出現(xiàn)大規(guī)模的危機蔓延。從中外歷史上看，這種情況不是沒有。但集體恐慌往往出現(xiàn)在缺乏權(quán)威信息、謠言肆虐的時候。這就涉及信息公開的第二個層面，不但要讓公眾了解突發(fā)事件可能對社會和個人利益造成的影響，還要讓公眾了解政府的態(tài)度和目前的措施。政府態(tài)度和措施的信息公開，不但能緩解公眾心理壓力和恐慌，杜絕謠言，還能檢驗政府治理管理水平。從以往的封閉式操作，到向公眾公布處理方法和處理態(tài)度，這對政府處理突發(fā)公共事件的科學(xué)性、果斷性和有效性提出了新要求。 
　　同時，信息公開更是建立公眾與政府間良性互動的重要環(huán)節(jié)?！秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的出臺，實際上是在規(guī)范政府責(zé)任。 
　　而信息公開，將這些事件的進程和處理方法公諸于眾，不但能引起政府和公眾的良好互動，也能讓公眾自身掌握信息，參與公共事件的防范與控制，還能引入公眾監(jiān)督，勢必能更好地快速解決危機。 
　　當(dāng)然，在信息公開的建設(shè)過程中，還有許多問題要思考。從目前來看，我國已經(jīng)在著手建立逐級新聞發(fā)言人制度，但是，如何讓新聞發(fā)言人真正在第一時間進入信息發(fā)布的第一線，仍然值得研究。突發(fā)公共事件的特點往往是特殊性、突然性、廣泛性，沒有先例可循。尤其是在危機傳播中，一把手往往成為信息公開的重要來源。 
　　危機并不可怕，在任何社會發(fā)展過程中都存在危機。尤其是今天，我國社會正處在轉(zhuǎn)型過程中，各種矛盾的出現(xiàn)和解決，以及在發(fā)展中與自然較量時，危機都會出現(xiàn)。一個國家總是在與自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的危機較量中前進。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。危機處理萬變不離其宗，這是現(xiàn)代國家對管理能力提出的新要求。 

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