僅有方向性的思路調(diào)整遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，針對(duì)地方債務(wù)具體的監(jiān)管，我們還應(yīng)盡快引入數(shù)目字管理的公開考核機(jī)制。如果把地方政府負(fù)債率與政績(jī)考核掛鉤，如果政績(jī)考核與某些政府投資的政績(jī)工程脫鉤，顯然，地方政府就會(huì)進(jìn)行理性選擇，是大肆借債還是有效控制債務(wù)。如果各級(jí)人大有效監(jiān)督地方政府花錢的權(quán)力和借債的權(quán)力，相信會(huì)收到一定效果。

　　審計(jì)署日前發(fā)布地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果公告顯示，36個(gè)地區(qū)2012年年底債務(wù)余額共計(jì)3.85萬(wàn)億元，比2010年增加4409.81億元，增長(zhǎng)了12.94%。專家認(rèn)為，目前一些地方政府靠舉債出政績(jī)、大肆借錢融資的做法較為普遍，這也直接導(dǎo)致了地方政府債務(wù)規(guī)模增加，償債壓力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大。有專家認(rèn)為，一些地方政府官員為了政績(jī)透支未來(lái)，大舉借債就像虱子多了不怕咬。(《人民日?qǐng)?bào)海外版》6月12日)

　　地方政府為何舊債難還又添新債

　　雖然報(bào)告披露的內(nèi)容并不很完整，如提到不同問(wèn)題時(shí)涉及的省份和城市的組合不同，且沒(méi)有相關(guān)省市的具體數(shù)據(jù)，以致人們很難聯(lián)系其他相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)一個(gè)地區(qū)的情況進(jìn)行綜合判斷和分析。但是，就已經(jīng)披露的這些內(nèi)容而言，我們?nèi)匀豢梢詮目傮w上做一些量化比較。如這些地區(qū)債務(wù)余額年均增長(zhǎng)6.47%;其債務(wù)總量占當(dāng)年全國(guó)GDP總量的7%，超過(guò)西北5省區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的總和……

　　適度舉債，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是有益的，甚至是必要的。但俗話說(shuō)“穿衣吃飯量家當(dāng)”，借多少錢，要看自己能還多少錢。過(guò)度借貸，資不抵債，后果是災(zāi)難性的。這無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家，還是在發(fā)展中國(guó)家，都有很多活生生的例子。金融業(yè)本是要借雞生蛋的，10個(gè)雞蛋應(yīng)該變成12個(gè)、14個(gè)，越來(lái)越多。但由于一些借雞蛋的人沒(méi)有能力償還，導(dǎo)致雞蛋越來(lái)越少，終至難以為繼、危機(jī)爆發(fā)。

　　中國(guó)地方政府的過(guò)度借貸、債務(wù)增加，與西方金融領(lǐng)域的債務(wù)危機(jī)相比，相同的是，都會(huì)導(dǎo)致雞蛋越來(lái)越少;不同的是，借貸的主體不是個(gè)人而是地方政府。本來(lái)，在分稅體制下，地方政府可以動(dòng)用的資金主要就是地方財(cái)政收入，加上中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。只要地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，財(cái)政收入穩(wěn)步增加，維持地方社會(huì)正常運(yùn)行且不斷發(fā)展改善的資金，就應(yīng)該得到保證。而發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更重要的是從地方實(shí)際出發(fā)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，提高經(jīng)濟(jì)效益。但是，在GDP的指揮棒下，一些投資項(xiàng)目，顯然超出了實(shí)際需要和可以承受的能力。

　　比如一些特大城市建設(shè)多個(gè)功能重復(fù)的標(biāo)志性區(qū)域;很多城市建設(shè)了眾多大大小小的廣場(chǎng)，有的縣城廣場(chǎng)容納全部縣城人口都有富余。這些重復(fù)建設(shè)、超大規(guī)模項(xiàng)目，都超出了地方政府的財(cái)政能力，所以只能或借貸或賒賬。而其中的許多基礎(chǔ)性項(xiàng)目，本來(lái)就不屬營(yíng)利性質(zhì)，一些商業(yè)性項(xiàng)目又難以收回投資，以致一些地方政府借新債還舊債，甚至以賣地來(lái)還債。審計(jì)署的報(bào)告稱，4個(gè)省、17個(gè)省會(huì)城市承諾以土地出讓收入來(lái)償還的債務(wù)余額，占這些地區(qū)債務(wù)余額的54.64%，從而又對(duì)房?jī)r(jià)的居高不下起到了推波助瀾的作用。由此，GDP、債務(wù)、賣地、房?jī)r(jià)就形成了一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈。如果愈演愈烈，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響將會(huì)日趨突出。

　　之所以形成這種惡性循環(huán)，很大程度在于一些地方領(lǐng)導(dǎo)只追求任內(nèi)的速度，追求留下形象工程，而不顧拍屁股走人后留下的一大攤債務(wù)，不顧地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。要改變這種狀況，除了改變唯GDP的做法之外，還要對(duì)借債、償債行為進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，并確定其與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增長(zhǎng)之間的合理關(guān)系，以此作為評(píng)價(jià)地方發(fā)展和考核干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容。(中國(guó)青年報(bào) 潘璠)

　　地方舉債“虱子多了不怕咬”?

　　一些地方政府連年舉債，債務(wù)數(shù)量極為龐大，卻還要繼續(xù)“舉債”，就像新聞報(bào)道中提到的那樣已經(jīng)到了“虱子多了不怕咬”的地步。然而，巨額的債務(wù)之下一些地方政府真的不怕“咬”嗎?當(dāng)然不是，所謂“不怕咬”只不過(guò)是對(duì)“問(wèn)題”的拖延，有百害而無(wú)一利。那么該怎樣解決這一問(wèn)題呢?

　　在筆者看來(lái)，首先應(yīng)該讓地方政府知道“痛癢”。應(yīng)該由中央有關(guān)機(jī)關(guān)牽頭組織一次全國(guó)性地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于各地債務(wù)總額予以進(jìn)一步厘清，并結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、償債能力等進(jìn)行一次科學(xué)精細(xì)的測(cè)算。如果一些地區(qū)所借貸債務(wù)額度處于可控水平則罷，經(jīng)測(cè)算分析處于“危險(xiǎn)”期或可能引發(fā)其他不良后果，就應(yīng)該對(duì)這類超額度借貸風(fēng)險(xiǎn)發(fā)出警告。

　　其實(shí)，對(duì)于地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，一些地方已走在了前列。2012年廣州市審計(jì)局，就根據(jù)當(dāng)?shù)厝舜筚x予的職能對(duì)本地債務(wù)進(jìn)行過(guò)相關(guān)審計(jì)，結(jié)果顯示，截至2011年年末廣州市政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)的總體債務(wù)率為69.49%，負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)的總體償債率為15.45%，均低于國(guó)際公認(rèn)的100%債務(wù)率和20%的償債率的警戒線標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。也只有讓負(fù)債的地方政府知道債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，以及可能面臨的種種危機(jī)，才是遏止他們繼續(xù)“背債務(wù)虱子”的前提。

　　其二，對(duì)于事實(shí)上逐年增長(zhǎng)的地方債務(wù)，中央有關(guān)部委應(yīng)有所作為?？梢栽O(shè)置一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)底線，從借貸政策或經(jīng)濟(jì)政策方面予以調(diào)控和制約;可以通過(guò)中央銀行，采取金融手段或金融政策，收縮地方債務(wù)額度，逐步縮減地方各級(jí)銀行給政府放貸的權(quán)限等。

　　其三，嚴(yán)格政府舉債程序，加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的監(jiān)管，增加舉債難度。

　　當(dāng)然，最根本的“捉虱子”的方式還是打消一些地方政府的政績(jī)沖動(dòng)。個(gè)別地方政府大舉舉債，部分用到了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，但并不排除有部分被挪用到了政府形象工程上。個(gè)別地方舉債興建豪華辦公大樓，動(dòng)輒數(shù)千萬(wàn)上億資金就是這樣的典型。個(gè)別地方政府“舉債度日”，不是為民生而是用于“三公消費(fèi)”，用來(lái)透支高昂的“養(yǎng)人成本”(機(jī)構(gòu)臃腫等)等。只有真正改變不當(dāng)?shù)恼?jī)考核方式，讓地方官員擺脫“形象工程思維”，讓政府借債更多地受到公眾、人大、審計(jì)等方方面面的監(jiān)督，才能逐步“剝離”越來(lái)越多的債務(wù)“虱子”。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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