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能源價格改革：最后的冰山開始融化

過去在亞洲開發(fā)銀行做能源專家，現(xiàn)任廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任，林伯強(qiáng)10多年來的研究方向，沒有離開過中國電價改革。在林伯強(qiáng)的記憶中，10多年來，包括電價改革在內(nèi)的能源價格改革曾多次蓄勢待發(fā)，卻都無果而終。

政府始終在尋找價格改革的最佳時期?？少Y源價格的改革牽一發(fā)動全身，政府需要小心平衡的是，在完善價格對資源進(jìn)行有效配置的同時，不會大幅推高與百姓生活息息相關(guān)的水價、電價、油價，進(jìn)入“一改革就漲價”的惡性循環(huán)。

這次兩會，林伯強(qiáng)又在政府工作報告中看到了能源價格改革的影子——溫家寶總理用100多個字描述了價格改革的方向，包括穩(wěn)妥推進(jìn)電價改革，實施居民階梯電價改革方案，推進(jìn)天然氣價格改革等內(nèi)容。

與龐大的能源價格改革系統(tǒng)相比，居民用電試行階梯電價，可算微不足道。但在林伯強(qiáng)看來，這卻是整個能源價格改革的艱難起步。

10多年間，林伯強(qiáng)多次提出階梯電價的改革思路，也曾為決策部門設(shè)計過多套電價改革方案。這一次，真是即將實施了。

改革開放30多年來，我國的社會商品零售總額中，實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)，已經(jīng)占到95%以上?？梢哉f，放開價格的任務(wù)基本完成。但留下的，都是難啃的硬骨頭，比如資源、能源和環(huán)境領(lǐng)域的價格改革。

楊先明是全國政協(xié)委員，他多年的提案都與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相關(guān)。他告訴記者，由于資源能源價格過低，不能反映資源的稀缺性，所以，過去10多年來，一大批高耗能、高污染的項目拔地而起、遍地開花。事實上，我國的資源能源狀況已經(jīng)難以支撐這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

楊先明說，我國原油、天然氣、鐵礦石等資源能源的對外依存度越來越高，國際形勢又復(fù)雜多變，更需用價格杠桿來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能再依靠低價資源扮演“世界工廠”的角色。

全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)說，逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境治理成本的價格形成機(jī)制，是未來資源性產(chǎn)品價格改革的方向。

除了居民用電階梯電價小步前進(jìn)，2011年年底，國家發(fā)改委推出了電煤價格臨時干預(yù)措施，也被認(rèn)為是價格改革的破冰之舉。

我國能源價格改革仍不徹底，重要表現(xiàn)之一，就是“市場煤和計劃電”——煤的價格早已經(jīng)市場化，但電的價格還是政府定價。結(jié)果是，煤炭企業(yè)總有漲價的沖動，但電廠即使背著巨額虧損的包袱也不能漲價。

2011年年底，國家發(fā)改委打出了“壓煤價、提電價”的改革“組合拳”，暫時緩解了長期糾結(jié)的煤電矛盾。雖然只是權(quán)宜之計，但對久拖不決的能源價格改革而言，仍然傳遞了較為明確的行動信號。

許善達(dá)認(rèn)為，能源資源價格改革要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和社會承受能力，需要政府智慧平衡改革所觸及到的各方利益。對于電價改革、完善成品油定價機(jī)制等難啃的硬骨頭，要把握好最佳時機(jī)妥善推進(jìn)，防止顧此失彼。

學(xué)者林伯強(qiáng)說，從目前政府釋放的信號看，今年價格改革的突破口，可能就在居民電價試行階梯電價、天然氣價格等方面。

不少代表委員認(rèn)為，政府已經(jīng)為此預(yù)留了一定空間——政府工作報告將今年的CPI預(yù)期定為4%，這一目標(biāo)經(jīng)過努力有可能實現(xiàn)。中央主動放緩經(jīng)濟(jì)增速，使增速向合理區(qū)間回歸，有利于穩(wěn)定物價。而提出這一目標(biāo)，顯然綜合考慮了輸入性通脹、要素成本上升影響以及居民承受能力等因素。

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