一、注意事項(xiàng)
1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
　
二、資料
1.勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長、國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦公室主任胡曉義2007年1月26日說，解決農(nóng)民工工資偏低的問題，有兩方面工作要做。
胡曉義26日在中國政府網(wǎng)在線訪談時(shí)說：“一方面是長期而言，農(nóng)民工文化素質(zhì)、技能素質(zhì)相對(duì)較低，要找到工資較高的工作不容易。因?yàn)楝F(xiàn)在工資都是市場決定的，所以要長期努力，提高農(nóng)民工文化素質(zhì)和技能水平?！?BR> “眼前政府做的最重要的一件事就是調(diào)整工資最低水平。按照工資最低規(guī)定的要求，每個(gè)地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)至少兩年調(diào)整一次?！焙鷷粤x說，去年有20個(gè)省區(qū)市應(yīng)當(dāng)調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)，這20個(gè)省區(qū)市都提高了。還有9個(gè)省區(qū)市是前年已經(jīng)調(diào)整過了，去年又主動(dòng)調(diào)整了一次。去年等于29個(gè)省區(qū)市都調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整的幅度是歷年來最高的。一般來講，都提高了30％多，最高的調(diào)整了50％至60％。
胡曉義說，調(diào)整工資最低水平能夠使農(nóng)民工工資水平逐步提高，因?yàn)槟玫讓庸べY的很多都是農(nóng)民工。此外，結(jié)合農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定、多種就業(yè)形式的特點(diǎn)，去年全國31個(gè)省區(qū)市還頒布了小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
2.年僅24歲的遼寧省大洼縣農(nóng)民工劉明明，在前不久發(fā)生的暴風(fēng)雪中遭遇車禍，造成多處骨折。同行者為救他的性命，12次向人下跪求救，卻屢遭冷遇。最終，劉明明命喪狂風(fēng)暴雪之中。近日，與劉明明一同在飯店打工的廚藝師傅高波等人，向記者講述了事件的經(jīng)過。
2007年3月4日17時(shí)左右，九、十級(jí)北風(fēng)刮著大雪鋪天蓋地。劉明明等7人乘坐五菱微型面包車行駛到盤錦市大洼縣自家興村加油站門前的305國道上時(shí)，因路面積雪過厚拋錨。車?yán)锏娜讼聛硗栖嚕竺嬉惠v“依維柯”（車號(hào)遼BYB520）疾駛而至，把拋錨的面包車撞出了十多米遠(yuǎn)，5個(gè)推車人全都被撞倒。
被撞倒的人掙扎著站起來，看到劉明明趴在大雪中無法動(dòng)彈，雙腿和一只胳膊多處骨  折，但神志還很清醒。大家顧不得自己身體上的傷，立即去救護(hù)劉明明。
高波說：“我們無數(shù)次地求救于當(dāng)?shù)氐?20、110.120或是回答‘雪太大，車出不去’，或是推給110；110則回答‘已告巡警’就不再接聽，或是又推回給120.情急之下，我們只好開動(dòng)已被撞得遍體鱗傷的五菱面包往前挪。車行到一處丁字路口時(shí)，眼前一道三四米寬的雪墻把道路封住。大風(fēng)夾著冰冷的雪粒猛烈地往車?yán)锕?，劉明明呆在車?yán)飪龅貌煌５卮蝾潯！?BR> “我見路邊有一處小紅房子亮著燈光，奔過去敲門，屋里一位打更老漢從窗戶玻璃露出了臉。我立即跪在門外連連喊叫：”救救命啊，開開門……‘打更老漢說：“我是給別人看門的，不能給你開門?！覀儧]辦法就又開車返回到了出事地點(diǎn)的白家興村加油站。加油站業(yè)主口氣很堅(jiān)決：別人可以留，傷者不能進(jìn)屋。一聽這話，我撲通一聲跪到地上，還有五菱和依維柯的司機(jī)孫榮飛、李杰也都跪下再三懇求：讓他（指劉明明）進(jìn)來暖暖身子，雪地里會(huì)凍死的！可是，業(yè)主無論如何就是不讓傷者進(jìn)屋避寒?！?BR> “業(yè)主回絕的理由是：”人要死在屋里咋辦？夜間是兩個(gè)小姑娘值勤，怕她們害怕！要不你們問問她們?cè)覆辉敢?？‘而正在電暖氣旁取暖?名年齡20歲左右的女孩子卻一直不回答。我們只好拿上兩把鐵鍬，再次開動(dòng)面包車往前方路上闖。不幸，又在小紅房子邊拋錨了?！?BR> 3.“社會(huì)上頻頻出現(xiàn)任意克扣農(nóng)民工工資等損害其權(quán)益的行為，為什么不用法律來遏止？”全國人大代表周曉光向記者表達(dá)了農(nóng)民工權(quán)益遭侵害行為的不滿，也希望國家的立法部門能在這方面給予規(guī)定。
周曉光代表如今是赫赫有名的浙江新光飾品有限公司董事長，但十幾年前，她也曾是一名進(jìn)城打工的農(nóng)民。“我曾經(jīng)在東北擺過地?cái)?，也曾只身一人闖蕩義烏，深知在異鄉(xiāng)打工的痛楚。”她說，“但直到現(xiàn)在仍然有很多人把進(jìn)城務(wù)工人員當(dāng)成‘危險(xiǎn)的人群’。他們不能享受到公民基本的合法權(quán)益，讓人覺得痛心?！?BR> 隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和戶籍管理制度的松動(dòng)，越來越多的農(nóng)村人口流人城市。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民不僅對(duì)城市生活起到了拾遺補(bǔ)缺的作用，而且大大加快了中國社會(huì)的城市化進(jìn)程。
民工進(jìn)城的直接結(jié)果是使我國的城市化水平從1978年的17.9％上升到目前的40％左右。
據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)表明，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民至少為中國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)了一個(gè)百分點(diǎn)。
但與其所做出的貢獻(xiàn)形成鮮明反差的，是他們?cè)诔鞘兄性馐芰颂嗟钠姾推缫暋?BR> “他們大多只能居住在城市的郊區(qū)，一些企業(yè)還惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資，給農(nóng)民工不公平的待遇。”周曉光說，有兒女的打工者情況就更糟糕，他們不僅生活拮據(jù)，其子女上學(xué)還成問題。
4.據(jù)勞動(dòng)保障部的有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2002年全國23個(gè)外來務(wù)工人員較多的省份，查處拖欠農(nóng)民工工資違法案件13000余件，涉及626萬人，追討拖欠農(nóng)民工工資達(dá)3.5億元。此外，由于大多數(shù)農(nóng)民工在非正規(guī)部門工作，其工作時(shí)間普遍超過規(guī)定，侵犯了勞動(dòng)者的休息權(quán)；而且，農(nóng)民工從事的勞動(dòng)條件差，勞動(dòng)強(qiáng)度大，卻又得不到按有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予的補(bǔ)償和保護(hù)。
“黨中央雖然三令五申地強(qiáng)調(diào)改善農(nóng)民工的待遇、不允許拖欠農(nóng)民工的工資，但這些現(xiàn)象仍屢屢發(fā)生，我認(rèn)為缺乏應(yīng)有的法律保障是其最根本的原因?！敝軙怨庹f。
有專家預(yù)測，未來十年里，我國從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口將達(dá)到1.8億。如何引導(dǎo)、管理和保護(hù)好規(guī)模如此龐大的社會(huì)群體，是關(guān)系到我國的改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大事項(xiàng)。
否則，極易影響社會(huì)穩(wěn)定大局。因此，周曉光認(rèn)為，盡快制定和出臺(tái)保護(hù)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民權(quán)益的法律已是勢(shì)在必行。
周曉光認(rèn)為，應(yīng)在法律法規(guī)中明確農(nóng)民工的基本權(quán)利與社會(huì)地位，還要加強(qiáng)對(duì)他們?nèi)松砗拓?cái)產(chǎn)等權(quán)利的保護(hù)，對(duì)任意克扣和無故拖欠民工工資的行為追究法律責(zé)任，禁止以任何形式歧視進(jìn)城務(wù)工人員。
5.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授左停說，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致我國農(nóng)民權(quán)益受損的制度根源。因?yàn)?，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民創(chuàng)造的部分物質(zhì)財(cái)富，被拿走用于支持工業(yè)化和城市發(fā)展了。目前，我國大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏資金支持，城鄉(xiāng)差距日益拉大。
在二元結(jié)構(gòu)下，國家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育投入不足，忽視農(nóng)村社保體系的建立，農(nóng)民在占有公共物品和享有社會(huì)福利等社會(huì)資源的分配中處于劣勢(shì)。例如，農(nóng)民與市民相比，受教育的權(quán)利很不平等。70％的人口在農(nóng)村，可是90％的學(xué)校在城里。目前約占總?cè)丝?0％的城市人口享用了2／3的醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)，而占總?cè)丝?0％的農(nóng)村人口享用的卻不到1／3.我國長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把人口分為城市居民和農(nóng)民，并將就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女教育等公民權(quán)益同戶口掛鉤，形成了包括公民遷徙、勞動(dòng)就業(yè)、教育、財(cái)產(chǎn)和社會(huì)保障在內(nèi)的諸多方面對(duì)農(nóng)民的不平等。
如何突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，更好地保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，中國農(nóng)大人文與發(fā)展學(xué)院院長李小云認(rèn)為，應(yīng)改變國民收入分配，變以農(nóng)補(bǔ)工為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，改變資金在產(chǎn)業(yè)問的流向，增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金支持；改變國家涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民間收入分配的比例，通過改變農(nóng)業(yè)收入分配比例，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)搶占農(nóng)民的利益，增加農(nóng)民的收入；提高農(nóng)民在人大代表中的比例，保證農(nóng)民代表參與決策的權(quán)利，并嚴(yán)格監(jiān)督農(nóng)村人大代表的選舉；逐步取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自由遷徙和平等就業(yè)，保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。

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