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6.網(wǎng)民熱議社保法草案。2008年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于公布(中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法(草案))征求意見的通知》。同日，中國(guó)人大網(wǎng)全文刊發(fā)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保障法(草案)》。由此，這部涉及民生大計(jì)的重要法律草案，首次進(jìn)入網(wǎng)民的視野。

截至2009年1月12日16時(shí)，全國(guó)人大法律草案征求意見管理系統(tǒng)已經(jīng)收到意見47511件。此外，在各大門戶網(wǎng)站，網(wǎng)民跟帖2萬(wàn)多條，相關(guān)博客文章200多篇。各界群眾對(duì)這部法律充滿了期待。據(jù)悉，這次社會(huì)保險(xiǎn)法草案征求意見數(shù)量之多，創(chuàng)歷次公開征求意見量之最。

以下為部分網(wǎng)民的發(fā)言。

網(wǎng)民“自由想象”：我認(rèn)為探討將消費(fèi)和保障結(jié)合起來(lái)是一個(gè)很有意思也很有建設(shè)性的議題。對(duì)這些，我雖然一直在關(guān)注但還不能清晰地表達(dá)它!不過，如果在政策和技術(shù)上能支持這種結(jié)合的話，一張嶄新的保障網(wǎng)將是助推經(jīng)濟(jì)的“核動(dòng)力”!

網(wǎng)民“我要社保”：社會(huì)保險(xiǎn)法是一項(xiàng)關(guān)系到全體公民切身利益的法案，社保問題納入法治軌道，社保“自由行”是其中一項(xiàng)重要指針。美國(guó)在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，曾以社會(huì)保障法案建立了全國(guó)性的社保體系，不僅讓窮人度過了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，更使人們建立起對(duì)未來(lái)的穩(wěn)定預(yù)期。相比較之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的壓力有所不同，但在解決內(nèi)需不足的方面，社會(huì)保險(xiǎn)同樣有著重要的基礎(chǔ)性作用。社會(huì)保險(xiǎn)立法標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)改革的重大轉(zhuǎn)身。

網(wǎng)民“上海金山”：社會(huì)保險(xiǎn)法是我們?cè)谕鈩?wù)工人員的養(yǎng)老救星，我們希望能盡快得以實(shí)施，如何便于操作，是我們關(guān)心的一點(diǎn)。社保轉(zhuǎn)移須具有可操作性，手續(xù)一定要簡(jiǎn)化，并能保護(hù)打工者的利益。

網(wǎng)民“mzhhq”：破解社保異地轉(zhuǎn)續(xù)難題，已參保的，省級(jí)統(tǒng)籌;尚未參保的，全國(guó)統(tǒng)籌。

網(wǎng)民“螞蟻之聲”：路遇搶劫者，大喝：“人動(dòng)錢不動(dòng)”;今見社保局，溫言“人動(dòng)錢不動(dòng)”。社保轉(zhuǎn)移千呼萬(wàn)喚快出來(lái)。

網(wǎng)民“難能不貴”：決不能用《社會(huì)保障法》把養(yǎng)老待遇“雙軌制”合法化。細(xì)讀《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》獲知：公務(wù)員仍被劃在該法之外。這就是說，公務(wù)員將繼續(xù)由“財(cái)政包干”、并由此有了法律保障。養(yǎng)老待遇“雙軌制”的弊病、矛盾已經(jīng)如此嚴(yán)重的今天，立法者競(jìng)以“時(shí)機(jī)不成熟”為由，欲使本就既不合理，也缺乏合法依據(jù)的“雙軌制”合法化，實(shí)在是太匪夷所思了。如果使養(yǎng)老待遇“雙軌制”得以合法化的《社會(huì)保險(xiǎn)法》被批準(zhǔn)公布，無(wú)疑是對(duì)廣大企業(yè)職工(包括退休人員)的極大漠視!對(duì)此我們堅(jiān)決反對(duì)!

網(wǎng)民“新華一葉知秋”：公務(wù)員不參保繳費(fèi)卻享受畸高的養(yǎng)老待遇，于情于理于法都難以講通。

網(wǎng)民“jklasdf”：開征社會(huì)保險(xiǎn)稅是確保社會(huì)公平、公正的唯一途徑，從而取消養(yǎng)老“雙軌制”。同時(shí)，開放商業(yè)保險(xiǎn)供個(gè)人購(gòu)買，嫌社會(huì)保險(xiǎn)待遇低的人就購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)做補(bǔ)充。

網(wǎng)民“朱文平”：社會(huì)保障要執(zhí)行廣覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)、高統(tǒng)籌的原則;在科學(xué)核算的基礎(chǔ)上降低繳費(fèi)比率;公務(wù)員與事業(yè)單位職工納入統(tǒng)一的社保體系;實(shí)行外地戶口職工繳費(fèi)地退休原則;放棄平均工資，而采用中位數(shù)工資作為保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù);用合適的方式將農(nóng)村居民與進(jìn)城務(wù)工人員納入社保體系，不能再造成城鄉(xiāng)二元化差別。

網(wǎng)民“律師”：社會(huì)保險(xiǎn)事關(guān)每個(gè)公民的福祉，制定專門的《社會(huì)保障法》是社會(huì)各界多年的愿望?？v觀整個(gè)草案，可謂亮點(diǎn)紛呈，特別是社會(huì)保險(xiǎn)可跟隨本人轉(zhuǎn)移接續(xù)，對(duì)于數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體而言，無(wú)疑是個(gè)福音。作為一名法律從業(yè)者，特別對(duì)草案提出三點(diǎn)意見，以期法律更加完善。首先，應(yīng)著力解決企業(yè)不愿為職工參保問題。勞動(dòng)執(zhí)法部門要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，加大執(zhí)法力度，給企業(yè)強(qiáng)大的壓力，如此才有可能解決企業(yè)不為職工參保問題。其次，解決好企業(yè)虛假參保問題。對(duì)于如何防止企業(yè)虛假參保，草案還沒有明確的規(guī)定。第三，應(yīng)當(dāng)建立社?；鹣蛏鐣?huì)公開社?；鸬氖罩?、使用情況，一方面尊重群眾的知情權(quán)，另一方面有利于社會(huì)監(jiān)督，防患于未然。

網(wǎng)民“公民”：希望盡量減少授權(quán)性規(guī)定，通過民主集中、磨合提升、修改完善，盡可能地縮小分歧、增進(jìn)共識(shí)，以增強(qiáng)法律的可操作性;建議將“新農(nóng)村合作醫(yī)療”規(guī)范為“農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)”;對(duì)不盡社保義務(wù)的企業(yè)，處罰力度應(yīng)當(dāng)再加強(qiáng);社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況的公布要實(shí)行強(qiáng)制性。

7.破解高費(fèi)率困局。

在社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)上，最棘手的有兩點(diǎn)，一個(gè)是繳費(fèi)費(fèi)率，一個(gè)是繳費(fèi)基數(shù)。

在繳費(fèi)費(fèi)率上，目前我國(guó)企業(yè)應(yīng)繳的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(還不包括住房公積金)高達(dá)企業(yè)工資總額的30%到40%，若加上員工個(gè)人繳納的部分，合計(jì)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用約占企業(yè)工資總額的一半左右。當(dāng)這一成本難以通過企業(yè)效益的快速增長(zhǎng)及時(shí)消化時(shí)，要么導(dǎo)致守法企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力削弱，要么使企業(yè)逃避社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)嚴(yán)重不足。

繳費(fèi)基數(shù)與費(fèi)率也緊密相關(guān)。由于企業(yè)對(duì)高費(fèi)率不堪重負(fù)，各地在征繳社會(huì)保險(xiǎn)過程中，往往采取各種靈活變通的手法，允許或“默許”企業(yè)以基本工資甚至是最低工資，而不是實(shí)際工資總額為基數(shù)，來(lái)繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這些近似“折扣讓利”的辦法，一度起到了緩解企業(yè)繳費(fèi)壓力和解決征收實(shí)際困難的作用，但其以忽視勞動(dòng)者社保權(quán)益為代價(jià)，缺乏合法性和正當(dāng)性。因此，這種“打折”征繳只能將企業(yè)當(dāng)時(shí)的繳費(fèi)壓力，轉(zhuǎn)化為以后不斷發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的風(fēng)險(xiǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，更不利于企業(yè)的和諧與穩(wěn)定發(fā)展。

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)之所以陷入當(dāng)前的困局，與社會(huì)保險(xiǎn)基金的來(lái)源構(gòu)成和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率確定方式上存在的問題密切相關(guān)。我國(guó)雖然是用人單位、勞動(dòng)者和政府三方投入的模式，但是與前兩者以直接繳費(fèi)的方式進(jìn)行投入不同，政府的投入實(shí)際是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金赤字進(jìn)行彌補(bǔ)的財(cái)政擔(dān)保，并沒有一個(gè)穩(wěn)定的投入比例和額度。因此，社會(huì)保險(xiǎn)基金赤字越小，政府實(shí)際的財(cái)政投入就越小。這就會(huì)刺激政府通過強(qiáng)化用人單位和勞動(dòng)者繳費(fèi)投入，采取高額繳費(fèi)的辦法來(lái)縮減社保赤字、減輕財(cái)政投入。

最終出現(xiàn)的戲劇性結(jié)果是：當(dāng)高額繳費(fèi)導(dǎo)致用人單位或者勞動(dòng)者不堪負(fù)擔(dān)而逃避繳費(fèi)義務(wù)時(shí)，勞動(dòng)者不能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，從表面上看就與政府“無(wú)關(guān)”，而純屬用人單位和勞動(dòng)者之間的爭(zhēng)端，這無(wú)形中增加了用人單位和勞動(dòng)者之間的不信任感。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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