1.“至此，中國輸美鋼管產品基本全部受限?！?0月9日.就6日歐盟宣布對華無縫鋼管征收最終反傾銷稅，以及7日美國再決定對中國無縫鋼管實施反傾銷和反補貼立案調查，商務部公平貿易局負責人回應表示：“接二連三的鋼材‘雙反’(反補貼、反傾銷)調查對鋼鐵行業(yè)出口造成很大影響，一方面國內鋼鐵產能存在過剩，另一方面歐美市場作為我國鋼鐵出口的最重要市場，卻出口受限?！?/p>

　　當?shù)貢r問10月6日，歐盟部長理事會發(fā)布公告稱，裁定中國輸歐無縫鋼管對歐盟產業(yè)構成損害威脅，決定征收17.7%一39.2%的最終反傾銷稅。

　　代表國內鋼廠利益的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(下稱“中鋼協(xié)”)發(fā)表聲明稱，將積極與中國商務部溝通，強烈呼吁中國政府采取法律手段介入，不排除將歐盟案提交至世貿組織爭端解決機制。中鋼協(xié)提供的資料顯示，事實上，歐盟案調查期內，歐盟無縫管工業(yè)利潤高達15%，立案以來中國無縫管的出口量也大幅下降，今年1—8月份出口歐盟數(shù)量同比下降70.96%，貿易額下降65.45%.“歐委會在評估時完全忽略這一事實，而僅僅依據(jù)指控，在推測未來可能造成的損害基礎上進行判斷?！?/p>

　　遺憾的是，就在隨后一天，7日，美國商務部也宣布，將對中國出口的無縫標準管、管道管和壓力管展開反傾銷和反補貼調查。

　　由美國鋼鐵公司等發(fā)起的此次貿易救濟申請，要求對華無縫鋼管征收98.37%的反傾銷稅.同時加征反補貼稅。美國國際貿易委員會(ITC)將于下月初作出初裁，若ITC作出同意裁決，美商務部將于今年12月和明年2月分別就反補貼稅和反傾銷稅作出初裁。

　　值得注意的是，就在國慶節(jié)前，國務院批轉了國家發(fā)展改革委等部門《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。其中鋼鐵行業(yè)作為產能過剩的傳統(tǒng)產業(yè)被列入重點調整對象。

　　根據(jù)《意見》，2008年中國粗鋼產能6.6億噸，需求僅5億噸左右，約四分之一的鋼鐵及制成品依賴國際市場。2009年上半年全行業(yè)完成投資1405.5億元，目前在建項目粗鋼產能5800萬噸，多數(shù)為違規(guī)建設，如不及時加以控制，粗鋼產能將超過7億噸，產能過剩矛盾將進一步加劇。

　　鋼鐵業(yè)內人士說，金融危機后鋼鐵業(yè)一直處于供大于求所形成的持續(xù)庫存壓力中，特別是鋼廠在未到被動減產之時，有特別明顯的產能釋放沖動?！霸谶@個時候頻頻遭遇貿易摩擦，令出口受阻。將加劇國內產能過剩的情況”。

　　2.山西焦化協(xié)會秘書長張崗峰10月15日在中國首屆煤焦鋼供需形勢高峰論壇上指出，焦化行業(yè)回暖至少要等到明年3月之后，在半年內山西省內焦化企業(yè)將堅決執(zhí)行限產保價。

　　自8月份國內鋼價跳水之后，山西焦化行業(yè)協(xié)會接連下調焦炭指導價。與8月份相比，10月份焦炭指導價格下調幅度已達9.57%。按國內外煉焦煤價格與生產成本看，目前國內焦炭后市已無價可降，全年焦炭行業(yè)面臨著全行業(yè)虧損的“噩運”。

　　焦化行業(yè)產能過剩已成為不爭的事實，在行業(yè)生存環(huán)境惡化的背景下，大多數(shù)企業(yè)已經主動實施減產限產。山西焦化行業(yè)協(xié)會在發(fā)布的《10月份焦炭市場指導意見》中要求企業(yè)限產60%一70%。

　　“目前山西省的焦炭行業(yè)限產力度已經達到了50%，行業(yè)內企業(yè)整合的力度也在不斷增強。”張崗峰表示，預計四季度山西將有100家焦化企業(yè)倒閉。

　　值得注意的是.目前河北、山東、內蒙古等省區(qū)焦化企業(yè)仍有產能擴張之勢，這在一定程度上又加重了焦化行業(yè)產能過剩的局面。

　　“目前焦化行業(yè)內減產行動依然緩慢，獨立焦化企業(yè)減產力度明顯，但大中型鋼鐵企業(yè)焦炭生產保持增長態(tài)勢?！敝袊鵁捊剐袠I(yè)協(xié)會會長黃金干表示，預計全年焦炭產量將達到3.2億噸的高位，與去年基本持平。

　　3.日前.工信部公布09年全國水泥、平板玻璃淘汰落后產能初定計劃表。根據(jù)這份計劃表，今年全國將淘汰水泥產能4661萬噸。工信部下發(fā)的《關于報送水泥和平板玻璃淘汰落后產能2009年計劃及三年計劃的通知》，要求各地根據(jù)前期工作基礎填報09年全國淘汰水泥、平板玻璃落后產能計劃，故各項淘汰產能的數(shù)字肯定將會大幅上升。如果3年內不能淘汰落后水泥生產能力，屆時水泥總產能將達到27億噸，預計2010年我國水泥消費量最多不超過16億噸，生產能力將嚴重過剩。

　　盡管水泥成為“產能過剩行業(yè)”，但各大水泥企業(yè)跑馬圈地的腳步依然不停。10月底，中材集團在湖南、江蘇兩地的總計年產400萬噸的水泥線正式上馬。此前，中材集團的戰(zhàn)略重點均布局在西北，賽馬實業(yè)、天山股份及祁連山都已被納人中材的水泥版圖。目前，產量增速過快、產能明顯過剩仍是抑制水泥價格上漲的最主要因素。今年以來，我國水泥產量增長明顯快于近幾年的平均水平，若按目前水平估算，全年水泥產量將達18億噸左右，比去年增加4億噸。同時，由于前8個月全國水泥制造業(yè)固定資產投資同比增長65.8%，部分省區(qū)增幅高達200%，～300%.我國水泥產能過剩問題變得更加嚴重。目前，全國在建和擬建水泥生產線近600條，建成后將新增水泥產能8.3億噸。

　　4.一直以來。我國工業(yè)經濟運行似乎總難跳出“扶持發(fā)展、快速膨脹、產能過剩、綜合治理”的怪圈。

　　工信部最新發(fā)布的《2009年中國工業(yè)經濟運行夏季報告》顯示，目前鋼鐵行業(yè)產能過剩超過1億噸，而今年以來新開工項目同比增長20%左右;水泥產能過剩3億噸，而在建水泥生產線超過200條，將新增產能超過2億噸，一些重點水泥生產大省如浙江、江蘇、安徽、山東等，都存在產能過剩問題;鋁冶煉行業(yè)產能利用率僅為65%左右，而在建的氧化鋁、電解鋁產能仍達560萬噸和200萬噸;平板玻璃去年產量為5.74億重量箱，連續(xù)19年居世界第一.已擁有生產線203條，而據(jù)不完全統(tǒng)計，今年在建的玻璃生產線近120條，一旦建成，產能大幅過剩的現(xiàn)象將變本加厲。

　　問題的嚴峻，不只在于傳統(tǒng)行業(yè)產能過剩積重難返，更在于國家倡導的新興產業(yè)，如新能源相關行業(yè)上馬不久，產能過剩的趨勢便凸顯出來。

　　據(jù)統(tǒng)計，至2008年7月，全國16個省僅多晶硅就有33個項目在建或準備動工.進入2009年，自兩年前升溫的多晶硅投資熱中上馬的眾多項目漸漸完工并進人試產階段。如果這些項目都按期完工且完全釋放產能，中國的多晶硅產量2010年將達到14萬噸，接近目前全球市場需求量的兩倍。

　　5.8月26日，國務院召開常務會議，研究部署抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設。會議認為，目前部分產業(yè)結構調整進展不快，一些行業(yè)如鋼鐵、水泥等產能過剩的傳統(tǒng)產業(yè)仍在盲目擴張，風電、多晶硅等新興產業(yè)也出現(xiàn)重復建設傾向。

　　為此，會議提出下一步將綜合運用法律、經濟、技術、標準以及必要的行政手段.協(xié)調產業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，形成引導產業(yè)健康發(fā)展的合力。當前要重點加強對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備等行業(yè)發(fā)展的指導。

　　同日，工業(yè)和信息化部的一份報告也提出類似預判，在傳統(tǒng)產業(yè)領域，鋼鐵，有色(特別是電解鋁、氧化鋁)，裝備制造業(yè)領域(造船業(yè))，建材的水泥和玻璃等，產能過剩嚴重。在新興產業(yè)領域，光伏和風電投資大大超過需求。

　　“行業(yè)主管部門將要加強行業(yè)生產準人條件的制定，來積極推動行業(yè)有序發(fā)展.特別是要防止那些高耗能、排放比較嚴重的一些企業(yè)盲目發(fā)展?！惫I(yè)和信息化部總工程師、新聞發(fā)言人朱宏任在報告發(fā)布會上說。

　　6.9月30日，國務院同意發(fā)展改革委等部門《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，并下發(fā)通知要求各部委及地方政府認真貫徹執(zhí)行。

　　《若干意見》中提了了控制增量和優(yōu)化存量相結合，分類指導和有保有壓相結合，培育新興產業(yè)和提升傳統(tǒng)產業(yè)相結合，市場引導和宏觀調控相結合的四項原則，以及嚴格市場準入、強化環(huán)境監(jiān)管、依法依規(guī)供地用地等措施。

　　這次還有兩項值得關注的對策措施。一是建立信息發(fā)布制度，由國家發(fā)改委會同有關部門建立部門聯(lián)合信息發(fā)布制度，加強行業(yè)產能及產能利用率的統(tǒng)一監(jiān)測.適時向社會發(fā)布產業(yè)政策導向、產業(yè)規(guī)模、社會需求、生產銷售庫存、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放等信息，引導地方和企業(yè)理性投資。近幾天，國家發(fā)改委將會同有關部門舉行第一次信息發(fā)布會。

　　二是實行問責制?！度舾梢庖姟分贫ú块T中增加了監(jiān)察部，對策措施中增加了實行問責制，這是對各級政府有關部門和金融機構在投資項目管理上的約束。目前，我國地區(qū)之間競爭十分激烈，一些地方政府鼓勵企業(yè)投資，一些職能部門監(jiān)管不到位，這也是造成產能過剩的原因之一?！度舾梢庖姟访鞔_提出，要按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)關于實行黨政領導干部問責制的暫行規(guī)定的通知的有關要求，對違反國家有關土地、環(huán)保法規(guī)等規(guī)定，工作嚴重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為要進行問責，嚴肅處理。

　　7.10月10日.國家發(fā)改委等十部委首次就“抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設，引導產業(yè)健康發(fā)展”聯(lián)合召開新聞發(fā)布會。從會上獲悉，對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風電設備等產能過剩行業(yè)，國家有關部門原則上將不再批準擴大產能的項目。國家發(fā)改委產業(yè)協(xié)調司巡視員熊必琳在會上表示，在市場經濟條件下，淘汰落后產能和“國進民退”沒有必然關聯(lián)，政府制定的政策對各類所有制企業(yè)均一視同仁。

　　8.產能過剩是中國經濟的老話題，為何此時又被推上前臺成為調控對象?年初出臺十大產業(yè)調整和振興規(guī)劃，又為何年底對部分行業(yè)產能過剩和重復建設進行調控?

　　“當前，我國經濟正處于企穩(wěn)回升的關鍵時期，必須進一步增強憂患意識，在保增長中更加注重推進結構調整，將堅決抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設作為結構調整的突出工作抓緊、抓實?！眹野l(fā)改委產業(yè)協(xié)調司巡視員熊必琳接受采訪時說道。

　　國家統(tǒng)計局總經濟師姚景源此前多次表示，對中國經濟而言，保持一定的增速并不太難，但結構調整是一個難題。在應對國際金融危機、保增長的同時，要更加注意結構調整。

　　有經濟學家甚至表示，如果中國經濟在這次國際金融危機中沒有對結構進行深度調整，就“浪費”或“錯過”了危機帶來的機遇。

　　9.在經濟形勢日漸向好之時，把更多精力放在調結構上，使中國經濟邁上新的層次，不斷增強經濟發(fā)展的持久動力，已成為全社會共識。

　　值得注意的是，這次提出抑制產能過剩和重復建設所涉及的幾個行業(yè)，具有很強的市場性和全球資源配置的特點。所以在制定政策的時候，既要充分發(fā)揮市場機制的作用，同時也輔以必要的調控措施;既要提出嚴格控制過剩產能的對策措施，又要提出引導產業(yè)健康發(fā)展的政策導向。

　　在調控措施方面，有關部門已經出臺了對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風電設備等產能過剩行業(yè)原則上不再批準擴大產能的項目等一系列“硬”措施;在政策導向方面，明確對其中的新興產業(yè)集中有效資源，支持企業(yè)提高關鍵環(huán)節(jié)和關鍵部件的自主創(chuàng)新能力，引導有序發(fā)展;為有效引導市場預期，將不定期舉行信息發(fā)布會，及時發(fā)布相關信息。

　　從經濟學的角度看，產能過剩是動態(tài)的過程，而不是靜態(tài)的不變量。國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟部研究員張立群建議，淘汰落后產能還是要充分發(fā)揮市場的作用，同時要建立有效的退出機制。

　　10.細觀1997年亞洲金融危機與本次危機下產能過剩問題的特征，我們能發(fā)現(xiàn)一些不同之處。上次危機后，中國從1998年開始實施積極的財政政策，至2002年就走出了危機影響。但問題的關鍵在于，走出通縮之后的中國經濟迅速轉向投資過熱，其中的突出特征就是一夜之間產能過剩問題變得極為突出。當時的產能過剩大多集中在傳統(tǒng)行業(yè)，也就是以鋼鐵、冶煉、水泥等為主，而本次產能過剩的問題除了這些傳統(tǒng)行業(yè)之外，諸如風電、太陽能等新興產業(yè)也位列其中。

　　鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)之所以成為歷次產能過剩的先鋒，是因為這些行業(yè)的投資帶動能力非常強大。長期以來，房地產行業(yè)投資占到固定資產投資總規(guī)模的一半左右，而房地產的背后就是鋼鐵、水泥。以投資拉動應對危機的固有思維看，這些行業(yè)出現(xiàn)過剩幾乎是命中注定的。但問題的關鍵在于，經過多年來的行業(yè)整合之后，國內的小鋼廠、小冶煉、小水泥的數(shù)量已經大為減少。在此基礎上，以大型國有企業(yè)為主體的鋼鐵、冶煉、水泥等行業(yè)卻仍然會出現(xiàn)較為嚴重的產能過剩，這就需要認真思考“調控”的有效性問題了。如果立足于熨平經濟周期的政策，成為擴大經濟周期波動的根源，“調控悖論”的出現(xiàn)需要進一步從理論和實踐上進行思考。

　　至于新興行業(yè)的產能過剩問題，專家建議慎出行政控制措施。其中原因非常簡單，正如“新興產業(yè)”的名稱所言，太陽能、風能等產業(yè)的發(fā)展方向并不明朗、技術標準也尚未確定，這本身需要的是市場自發(fā)優(yōu)勝劣汰，作為行政主管部門很難人為劃出合理的限制標準。事實上，在新興行業(yè)領域中存在所謂“贏家通吃”的特征，即一個行業(yè)內只能有一到兩家大型企業(yè)生存。因此，大量資本投入新興產業(yè)固然會導致一定的資源浪費.但是從全球競爭角度看，只要國內能夠有一兩家企業(yè)走到全球市場的前列，最終所能夠帶來的整體收益回報就足以彌補之前投資損失了。

　　11.有人認為，從目前政府出臺的抑制產能過剩的措施上看，更多的還是利用行政手段，而行政調控的特點就是一刀切，不是由市場自由選擇的優(yōu)勝劣汰.其政策往往又傾向于國有企業(yè)，遭殃的往往是民營中小企業(yè)，這樣的折騰已經上演了很多次。而中國配置資源的主體沒有轉向市場，發(fā)展經濟的主體沒有轉向民營企業(yè)，只要政府資金在流通領域中不肯退出，那么這種折騰就會一次又一次地重演。為此，必須建立健康的、良性的發(fā)展導向，由注重GDP數(shù)量轉到調整結構上來，從追逐政績轉向追求自主創(chuàng)新上來。這樣才能保增長、保民生、保穩(wěn)定。

　　12.有人認為，最能夠消除產能過剩的行業(yè)有兩類：一是完全競爭行業(yè)，自由度較高的進入使利潤競爭空前激烈，能夠促使企業(yè)自由調節(jié)，充分創(chuàng)新;二是壟斷行業(yè)，由于行政不準人，壟斷性企業(yè)有定價權，壟斷利潤的產生是通過價格控制，壟斷產量對應較高的壟斷價格。壟斷性企業(yè)自然沒有增加產能擴大市場份額的動力。我們目前應當怎樣看待產能過剩.又怎樣去應對產能過剩，期望實現(xiàn)怎樣的政策效果，其實就是在這兩者之間的選擇之上。

　　13.國內一家大型鋼鐵企業(yè)負責人表示，產能過剩、供求失衡是國內鋼鐵業(yè)的“致命傷”。前幾年在出口等各種因素作用下，一定程度上掩蓋了矛盾。金融危機后，矛盾充分暴露，閑置產能釋放沖動直接導致鋼價的大起大落。要根治產能過剩。關鍵是措施要落實。

　　“我的鋼鐵”首席分析人員賈良群認為，過去一個時期出現(xiàn)的淘汰落后、產能反增等反?，F(xiàn)象，現(xiàn)今都已注意到了，并提出了對策意見。同時，如何通過鋼材消費結構的升級來反推落后產能的淘汰，也有了實質性的措施。這些都值得一步一步地落實。用市場和政策“兩個拳頭”的作用來取得實效。

　　14.在新一輪對部分產能過剩行業(yè)的調控中，“走出去”成為中國政府對有關企業(yè)的鼓勵、引導方向之一。

　　發(fā)展改革委產業(yè)協(xié)調司巡視員熊必琳說，中國一些過剩產能在國際上是比較成熟的。比如鋼鐵，盡管在高端領域仍有差距，但總體上中國鋼鐵產業(yè)逐漸走強。鼓勵到境外去建鋼鐵廠，可以減輕國內產能過剩以及在能源、環(huán)境方面的壓力。

　　“從總體上來講，這是可持續(xù)發(fā)展的一條道路。中國也到了‘走出去’的時候了?！毙鼙亓照f。

　　三、申論要求

　　1.概述材料1—4提供的主要信息。(10分)

　　要求：概括準確，語言簡練，文字不超過200字。

　　2.請你根據(jù)給定材料，分析當前我國經濟中部分行業(yè)產能過剩的原因。(20分)

　　要求：分析合理，觀點明確，條理清晰，字數(shù)300字左右。

　　3.結合材料5—14的內容，針對產能過剩問題，你有什么好的思路或建議?請站在政府職能部門工作人員的角度，談一談你的觀點。(30分)

　　要求：觀點明確，合理可行，條理清晰，字數(shù)不超過500字。

　　4.請圍繞材料反映的問題，結合實際，自擬題目，寫一篇議論文。(40分)

　　要求：觀點鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，文字不少于800字。

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（責任編輯：lyy）

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