安徽省2009年考試錄用公務員筆試試卷

申論

滿分：100分 時限：120分鐘

　　請用黑色鋼筆(簽字筆)在答題卡上作答，否則無效

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，然后根據后面提出的“作答要求”依次作答。

　　二、給定資料

　　【給定資料一】

　　(改編材料)A省××市是全國創(chuàng)建文明城市試點城市之一。該市鳳山路位于市中心鬧市區(qū)，毗鄰著名的鳳尾湖風景區(qū)和現代商業(yè)文化步行街，是久負盛名、極富人氣和特色的小吃一條街。最近兩年，隨著無證攤販的不斷涌入，鳳山路存在的“臟亂差”問題益發(fā)凸顯。

　　●《江東晚報》記者2009年2月采訪筆記：

　　深夜12點，近百米的鳳山路依然熱鬧非凡。攤主們的高聲吆喝、食客們的肆意談笑，充斥著整條街。等到攤收客散，已近凌晨4點。

　　居民王×家，臨街的窗戶被牢牢封死，窗戶的外面，蒙上一層厚厚的油污。嗆人的油煙味彌漫在四周。王×說，垃圾、廢水、泔腳油在這里全都是隨處傾倒的，即便是晴天，居民也不得不穿著雨靴進出。

　　小吃街內現從事燒烤經營的相對固定攤點約有5處，流動攤點有10多處。燒烤爐需預燃木炭，常?；鹦撬臑R，而液化氣鋼瓶就近在咫尺。該路周邊大多為上世紀20、30年代的老式磚木建筑，滿眼盡是猶如蛛網的亂拉亂接的電線。

　　記者發(fā)現，從事食品經營的攤點均沒有衛(wèi)生許可證和健康合格證。不少攤點的食品都露天晾曬、解凍，碗筷清洗也是一桶水重復使用。

　　每日高峰時段，鳳山路人流量超過上千人次/小時，攤販數也達到了數十個，已蔓延到附近的道路邊緣?！叭昵斑@里還能騎騎自行車，不久之后騎不了只能推，到現在連人都要側身才能前進?！币晃焕洗鬆斚蛴浾咴V苦。

　　保安陳××告訴記者，無證攤販間經常為半米的地盤大打出手。記者從鳳山路派出所了解到，外來設攤人員60%以上主要借居在附近小區(qū)內，攤販間的幫派爭斗時有發(fā)生。在鳳山街道的信訪記錄上，沿線50位居民的聯名信痛陳鳳山路對他們日常生活造成的嚴重干擾。2006年以來，區(qū)信訪辦、城管大隊信訪窗口累計接到有關鳳山路亂設攤位等問題引起的市民來電、來信、來訪共計212起。在轄區(qū)派出所的110接警記錄上，每天平均有四五起與鳳山路有關。

　　●東天網2009年5月8日消息：在年初召開的市“兩會”上，人大代表趙××向會議提交了“關于盡快整治鳳山路”的議案，并獲得通過。今天起，我市著名的鳳山路小吃街展開為期十天的集中整治。記者在采訪中發(fā)現，整治第一天的鳳山路顯得格外平靜。鳳山路整治后會變得怎么樣、能否保持原有的特色，將成為眾人關注的焦點。

　　【給定資料二】

　　(中國經濟網)在全國各地，沿街叫賣的小商販和城管這對“天生冤家”已經“斗智斗勇”了幾十年，從“貓捉老鼠”到暴力對抗，一幕幕市井短劇，在人們習以為常的眼光中不斷上演。上海一份《城市設攤導則》提出的“不再一律封殺馬路攤點”的地方政策，被認為是徹底化解這對“冤家”矛盾的舉措。此后，重慶、南京、鄭州、石家莊、烏魯木齊等城市紛紛效仿解禁馬路攤點;一些人大代表也在“兩會”上提出議案，建議地方政府給守法小販合理解禁，以保障公民基本謀生權利。一場牽涉到數百萬城市邊緣群體生計的變革，正在來臨。下面是《中國經濟周刊》記者的采訪節(jié)錄：

　　(一)

　　“城市化是經濟發(fā)展的必由之路。我國是一個發(fā)展中國家，大量的人員流入城市謀生是不可避免的，而城市人群也需要城市提供不同層次、不同時間、多元化的服務。更重要的是，小商販和外來人員到城市勞動謀生是他們基本的生活方式?！敝袊鐣茖W院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員李國慶對《中國經濟周刊》說。上海社科院社會調查中心主任楊雄也認為：“目前，我國城市管理的理念還是計劃經濟時代的，這體現在單純地追求城市管理的潔凈、整齊，采取一刀切的管理方式。這種形式主義的管理方式，沒有考慮到老百姓不同層次的消費需要，也沒有考慮到我國現階段的經濟發(fā)展水平。”楊雄指出，事實上，即使在世界最發(fā)達的、最現代化的城市，也沒有清除城市街頭的攤販和流浪者。一座城市中存在小商販可以使它更有韻味，在一些國家的生活區(qū)、旅游景點，小攤點是很重要的文化形式，凡是有底蘊、有文化的城市，他們的“地攤”經濟都是很發(fā)達的。

　　上海市民譚老先生接受記者采訪時說：“以前，走街串巷的街頭叫賣者是上海城市生活一個重要的組成部分，現在，我們只能在文學影視作品中看見叫賣‘赤豆蓮心粥’、‘磨剪刀’等代表性的場景了?？梢哉f上海離開小商小販就失去了許多韻味?！痹诔鞘芯用竦娜粘Ｉ钪校傌湹娜笔б矌砹嗽S多不便。對此，居住在北京市朝陽區(qū)望京新城的王大媽深有感觸：“我感覺最近這幾年，北京的城市建設越來越國際化，越來越規(guī)范，可生活越來越不方便了?！?/P>

　　“為什么在城市管理的問題上現在的矛盾這么突出、這么尖銳?我認為在城市治理的問題上需要理清一下思路了?！敝袊鐣茖W院法學研究所研究員周漢華接受記者采訪時說。周漢華認為，在進一步完善綜合執(zhí)法體制的同時，更多的應該是疏通。應通過劃出專門區(qū)域，設置市場，為社會弱勢階層、低收入階層提供生存的空間。

　　(二)

　　《中國經濟周刊》記者：一些地方，城市流動商販與城市管理部門之間的矛盾一直十分尖銳。您認為，現有的矛盾是由哪些因素構成的?有沒有什么技術性手段可以有效規(guī)避或者緩解這種矛盾?

　　李國慶(中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員)：城市流動商販與城市治理之間的矛盾沖突，實質上反映出了人們對我國城市化發(fā)展階段的認識偏差。我國的城市化是壓縮型城市化，既肩負著傳統(tǒng)的城市化的任務，同時又要在全球化浪潮下，完成建設與國際接軌的國際化大都市的使命。這使得像上海和北京這樣的全球型城市在城市空間區(qū)域上出現了兩極分化：一方面是承擔全球化功能的中心區(qū)的出現，像北京的CBD、金融街、中關村和奧運村;另一方面是傳統(tǒng)城市區(qū)域中的生活區(qū)域，像北京的平房四合院區(qū)域?？臻g區(qū)域出現分化，對空間區(qū)域的治理卻沒有進行相應的劃分，于是產生了矛盾沖突。要解決這個問題，就要對城市不同功能區(qū)域實施不同的治理，滿足不同區(qū)域的不同需求，而不是千篇一律地追求城市的華美、可愛、流光溢彩。比如，對生活區(qū)域以滿足市民的生活需求為主，可以適當地允許小販擺攤;但是對于工作區(qū)域，則要實行嚴格管理，保持城市整潔的風貌。

　　楊雄(上海社會科學院社會調查中心主任)：我認為，矛盾主要是由傳統(tǒng)城市管理的理念滯后造成的。傳統(tǒng)的管理理念是計劃經濟模式下形成的，強調城市環(huán)境整齊劃一。而改革開放后，隨著經濟發(fā)展，城市的規(guī)模在迅速地膨脹，流動人口在增加，城市管理就出現了新問題，這些新問題都是傳統(tǒng)的城市管理方式所解決不了的。要解決這個問題，我認為要改變以往那種整齊劃一的形式主義觀念，要實施一種人性化的管理，比如在一些涉及民生的、老百姓需要的區(qū)域內，讓小商小販存在。

　　記者：最近，上海、重慶等城市出臺新政策，放松對沿街流動商販的控制，商販可以沿街設點擺攤。您認為這些城市的舉措是否是一個進步?

　　楊雄：我認為，上海、重慶等城市出臺新政策是一種巨大的進步，體現了政府對于城市管理理念的轉變，是人性化的措施，也是和諧社會的體現。特別是《上海城市設攤導則》的出爐，正是借鑒了歐美等發(fā)達國家在對小商小販的管理上實施的分區(qū)域、分場所和分時間管理的經驗，這將使小商販成為城市一道獨特的風景線。

　　夏學鑾(北京大學社會學系教授)：上海準備開禁馬路攤點是個好事情，是一種有益的嘗試，但是否進步還要看實際操作的結果再作評論。因為，目前中國解禁馬路攤點還面臨著很多困難。中國解禁馬路攤點需要考慮多方面的因素，中國人口眾多，一旦開禁可能有過多的小販涌入城區(qū)，政府管理起來有很大的難度;而且解禁必然導致小販們對公共空間的爭奪，很可能對公共空間產生破壞性作用;再者，馬路攤點的管理責任不好界定。小販們有利益驅動，雖然不可能把更多的道路給他們，但小販在做生意的時候，很可能會超越政府劃定的區(qū)域。如果沒有法規(guī)進行管理，解禁后可能很快陷入混亂狀態(tài)，然后不得不再次明令禁止。解禁馬路攤點不能憑一時的沖動，僅有良好的動機也不行，必須得出臺一個具有可操作性、比較詳細的管理法規(guī)，才能保證馬路攤點平衡地運行。

　　記者：如何處理小商販帶來的便利與城市環(huán)境問題間的矛盾，在如今的大城市一直是個難題。您認為流動小商販能否成為和諧城市的組成部分，其生存權是否應得到保障?我們還應做哪些方面的努力?

　　李國慶：流動小商販能夠成為和諧城市的有機組成部分。中國目前正處在城市化加速的進程之中，有大量的農村人口要轉移到城市中。以北京為例，據對農民工的統(tǒng)計，北京市有流動人口350萬，66%是農民工，其中半數以上從事服務行業(yè)，流動商販是許多人的謀生手段。與此同時，在城市中還存在著低收入群體，他們的收入水平決定了消費水平。小商販的存在滿足了他們的生活需求，雙方都受益，實現了雙贏。目前的問題是，政府要正確引導，通過有效的城市管理，盡量滿足市民生活的多層次需求，為小商販的生存發(fā)展創(chuàng)造條件。具體來說就是：一方面要放寬對小商販的限制，劃定經營區(qū)域，建設符合標準的商業(yè)設施;另一方面，要加強監(jiān)管力度，保證市民的消費環(huán)境安全。

　　楊雄：一定要保障小攤販的生存權。小攤販在規(guī)定的范圍內被允許擺攤，只是解決了他們最基本的生存問題。許多小攤販是社會底層的貧困人群，他們的醫(yī)療、養(yǎng)老問題都需解決，還有他們子女的受教育問題。要使他們真正融入城市生活，這些問題都要解決。這是僅靠出臺一兩個《城市設攤導則》無法解決的。所以，要實現和諧城市的目標，我們的政府還有許多的工作要做。

　　【給定資料三】

　　(1)(解放日報網)城管隊的大門，曾是無證擺攤者最不敢來的地方。昨晚8點左右，20多名無證擺攤者被邀請到了虹口區(qū)城管隊的會議室。參加會議的還有工商、藥監(jiān)、公安、環(huán)保、市容等相關職能部門的負責人。

　　“今天這個會，大家都把想法拿出來交流一下，一來是宣傳政策，二來也想聽聽你們的心聲?！币古艡n整治機動隊隊長王文達的開場白簡單明了。才到上海三個星期的曹磊馬上站起來說：“我家的幾畝田都被淹了，我上有兩位老人，下有兩個孩子，一無技術二無文憑，就是做點小生意，搞不懂為什么要被你們抓來抓去的?！?0多歲的林小風也站起來說：“我們從事的是飲食行業(yè)，民以食為天，有需求就有市場。我們知道擺排檔會影響市容，但是污染和噪音也不是很大啊?！?/P>

　　“說是便民排檔，滿足群眾需要，你們考慮過衛(wèi)生保證嗎?在座的誰有健康合格證?”聽罷攤販訴苦，工商執(zhí)法隊隊長李建綱忍不住開口，“你們說的概括起來就是合情合理，但不要忘記更要合法。謀生之道不能與城市發(fā)展格格不入。”虹口公安分局提籃橋派出所副所長史徐民針對無證攤販阻礙執(zhí)法，雇“線人”通風報信，甚至毆打城管隊員的行為展開法制教育。

　　城管隊大隊長陳樂喜的發(fā)言則掏了心窩子：“看到你們東躲西藏，我心里不是滋味。上海是個法制社會，近年來排檔越來越少，你們相不相信有一天會全部消失?”他把目光轉向曹磊：“小伙子我勸你，裝潢、廚師、洗碗工，干什么不好?無證擺攤這一行長不了?！币苍S沒想到陳大隊長會將“矛頭”指向自己，曹磊露出了羞澀的笑容。

　　小攤主張大衛(wèi)告訴記者，一開始城管隊請他上門“做客”，還有點不敢去，這會不會是“請君人甕”?城管隊員找他談了多次，考慮了近一周，他才約好同鄉(xiāng)一起來?！拔医裉煊X得挺感動的，從來沒有這樣和領導坐在一起交流，給我們說話的機會。做排檔生意只能是過渡的，今后打算另謀出路?！睆埓笮l(wèi)說，今天各部門介紹的外來勞動力市場用工信息讓他收獲不小，對違法設攤給上海這樣的國際大都市帶來的不良影響也有了新的認識。

　　(2)(解放日報)8個小攤販，投票選出小組長，有人監(jiān)督衛(wèi)生，有人維護秩序，分工有序，秩序井然，“大蓋帽”頓時閑了下來。鎮(zhèn)江市中山橋西北側的義士路上，馬路攤點的“民主自治”試點進行得有聲有色。

　　試點一個月，效果竟然出奇的好。小販自治組組長黃××說，作為小組長，她的主要任務是內部協(xié)調，上傳下達。現在大家規(guī)規(guī)矩矩，既用不著起大早趕過來搶位子，也不會跟城管隊員發(fā)生摩擦。上家潑了臟水扔了垃圾，下家就會提醒清掃，下家有了生意忙不過來，上家就在旁邊搭把手。

　　鎮(zhèn)江城管行政執(zhí)法支隊副支隊長華炯把“民主自治”的好處歸納為“一箭三雕”：秩序規(guī)范了，市容整潔了，關系和諧了?！白钪饕囊稽c，城管隊員的工作模式和內涵發(fā)生了變化——實行自治之后，城管隊員的功能從原來的執(zhí)法為主轉變?yōu)楝F在的協(xié)調為主，有什么問題，聚在一起開個會，提個醒就行了?，F在城管隊員在與不在，現場的秩序、衛(wèi)生都差不多!”華炯說，城管隊員行政執(zhí)法，如同行走在風口浪尖。不管理是失職，管了吧，和攤主的矛盾就會很尖銳?，F在矛盾解決了，大蓋帽也可以“隱身”了。市城管局有關負責人表示，“民主自治”這一做法將在該市800多戶占道經營者中逐步推開。

　　社會學者周大衛(wèi)認為，當尊重民生成為政府和民間的共識時，全國各地曾經固守己見的城市管理者們會慢慢變得寬容，他們試圖以更理性務實的方式去創(chuàng)造城市的和諧，轉“堵”為“疏”、“有限開禁”肯定會有越來越多的仿效者。但是他同時指出，開禁并不意味著放任自流，只有對馬路攤點進行有序管理，他們在方便老百姓日常生活的同時，才不至于擾亂老百姓的生活。

　　(3)(東北新聞網)2008年3月19日上午，廣西壯族自治區(qū)南寧市政府舉行了“城管工作進萬家”暨“城市管理公眾參與日”啟動儀式。這標志著城管工作“進社區(qū)、進企業(yè)、進商戶、進工地、進校園、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的活動在南寧全面展開。同時，3月19日被確定為南寧市“城市管理公眾參與日”，這在全國尚屬首例。

　　【給定資料四】

　　(快報)城管來了，小販逃走;城管與小販聊天，又被指“不作為”被開除。在全國各城市“設攤”與“禁攤”的激烈討論聲中，全國第一部將“攤點合法化”內容寫進條文的法規(guī)《南京市市容管理條例(修正案)》于2009年5月20日獲得江蘇省十一屆人大常委會第九次會議通過，南京也成為全國第一個以法規(guī)形式將這一理念確立的城市?！翱梢詳[攤設點的地段和經營時間，由城市管理行政主管部門會同有關部門按照不影響市容和交通以及方便群眾生活的原則確定，報市、區(qū)(縣)人民政府批準后實施?！彪m然這只是短短的一句話，它卻有可能終結城管與攤販之間由來已久的對立和矛盾。第二天，南京市市容局市容處副處長劉國強的電話就被打爆了，全是要求采訪的媒體和想申請攤位的市民，原因就是：修改后的《南京市市容管理條例》明確寫入了“攤點合法化”的內容。

　　在“百度”搜索里，輸入“城管暴力執(zhí)法”，有52.5萬條信息;而輸入“暴力抗法”，也有46.2萬條記錄。“發(fā)生這么多的沖突，我們在日常工作中，也感覺群眾對攤點有很大的需求，根本是堵不勝堵，而化解矛盾也必然是從源頭做起?！蹦暇┦惺腥菥质腥萏幐碧庨L馬良琪告訴記者。他們在工作中發(fā)現，每當經濟不好，社區(qū)里居民缺乏收入來源的時候，早餐攤就會大量增加。一個攤子，有時候能幫一家人渡過難關。而本次攤點“合法化”，預計全市的攤位可以增加60%，可以為符合條件的困難戶提供一條生存之道。

　　【給定資料五】

　　(新快報)2009年2月22日，中國政法大學法學院副院長何兵教授做客廣州發(fā)表演講。以下是記者報道這一新聞事件的摘要：

　　就這幾年的熱點，何兵指出解放小攤販意義重大，不僅可以解決就業(yè)，也可以消除制度的內在緊張。城管與攤販在現實生活中是互為博弈的主客關系。何兵強調，對攤販的非法化實際上是有歷史根源的。他引述了一篇1957年11月28日《人民日報》的報道。那時，湖北黃岡一農民因販賣魚秧，被說服教育后割斷了“資本主義尾巴”。城管與攤販的追逐，他們的“都市游擊戰(zhàn)”從那時就開始了。根據對新聞事件的解讀，何兵認為，這種“都市游擊戰(zhàn)”有兩種可怕的后果。一是城管黑幫化;二是攤販黑社會化。無論是“軟暴力”還是“硬暴力”，都容易引發(fā)群體性事件。不僅公眾對城管認同度低，據調查，逾八成的城管人員自己竟然也缺乏職業(yè)認同。前段時間一個10歲小學生，為父親是城管而感到自卑，這讓人們記憶猶新。何兵強調，解放攤販實際上也是在解放城管。

　　小攤販是弱勢群體。他們以極低的成本維持生存，這本身就值得鼓勵。何兵指出，攤販經濟是市場經濟的重要組成部分，政府應重視“攤販經濟”。他認為，攤販經濟不僅增加GDP，還有許多的優(yōu)點：1.滿足低層和普通市民階層的生活需要，廉價的攤販市場是他們消費品的理想來源;2.;3.。何兵指出，按大陸人口推算，全國大約有3000萬攤販，這是一個很可觀的數字。

　　合法化了攤販后，城管干什么?何兵認為，合法化攤販后城管并不需要消失，但要轉變職能，從“執(zhí)法”變?yōu)榉?。他不贊成廢除城管隊伍，但城管應當認真學習科學發(fā)展觀，轉變工作思想并轉變職能。否則，他們干得越好，人民群眾越不滿意。他表示，攤販治理，并非城市化進程中無法克服的“中國難題”，世界各地都曾經歷過失業(yè)人群“攤販化”。在治理小攤販上，許多國家的成功經驗可供我們借鑒。

　　【給定資料六】

　　(國際先驅導報)在美國首都華盛頓，五花八門的小攤販已經成為街頭一景。白宮旁、要道邊，都可見排成一排的廂式車，支開一邊車廂，挑起遮陽板，就成一個小賣鋪，有賣箱包、文化衫的，也有賣咖啡和面包的。作為華盛頓街景的點綴，小攤販已成為游客的一種記憶。如何管理小商販，對市政府來說，則是一門很深的學問：實名申請手續(xù)簡便;攤位數量地點有規(guī)定;對待小攤販政策有優(yōu)惠，執(zhí)法嚴謹態(tài)度溫和;媒體理解非法攤販;做攤販也要有底線：不能妨礙交通，不能影響別人。白宮附近也有擺攤賣衣服的，一有活動，美國街頭出來賣紀念品的就不少。

　　在韓國，小攤點被稱為“道路文化”。很多攤主將小卡車改造成“包裝馬車”，出售各種壽司、日用品、服裝等。首爾的主要街道上，越是繁華的地段，你越能看到眾多的攤點。這些攤販有自己的行業(yè)協(xié)會——“攤店業(yè)主聯合會”，協(xié)會在政府與攤販之間的溝通、維護攤販的合法權益和實行攤販自治方面起了重要作用。韓國政府對擺攤的地點、營業(yè)時間、經營范圍也有嚴格的限制。首爾市政方面在相關的街道地段設立臨時性棚屋，引導攤販合法化經營，其中食品攤要有健康證明。除了合法的固定攤點之外，首爾還有非法的流動攤販，而且為數不少，但很少看見被警察清理。人性化管理也有前提，攤販賺錢不能不顧起碼的社會秩序。

　　在法國巴黎，早市與跳蚤市場成了法國路邊攤的主要形式，非法攤販并不多見。在依法管理的同時，更注重提供公共服務是巴黎市政府治理路邊攤的核心策略。巴黎“早市”文化由來已久且經久不衰。每個早市上的攤位和每周營業(yè)的時間是固定的，早市上的商販都是擁有專門執(zhí)照的流動商販，要想在某個早市上擁有固定攤位，流動商販必須向早市所在市政府提交申請，然后等待批復。早市的攤位通常是在前一天臨時搭建而成，第二天中午早市結束后，有專門的工作人員前來拆除攤位、打掃衛(wèi)生。

　　跳蚤市場是法國的另一大特色。巴黎對跳蚤市場的管理方法是，將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個城門附近的街道，在一周時間內分別辟為舉辦跳蚤市場的地點，相關的交通管制提前公布于眾，并成為一項制度。如果是周末舉辦這類跳蚤市場，警察和消防隊都會被派來維持秩序。要是攤販造成擾民、阻塞交通，有關部門就會修改相關的擺攤地點和時間。巴黎有關市政和市場的法律條款有很多，在具體的執(zhí)法管理上，巴黎警察基本上是采取比較靈活的辦法。針對亂擺攤的行為，巴黎警察雖然比較嚴格，但一般也只是將人帶走，卻不沒收財物。

　　【給定資料七】

　　綜合信息：

　　◆《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出，“加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，是構建社會主義和諧社會的必然要求。”

　　◆2006年6月，溫家寶總理到河南洛陽農村考察，聽了農婦反映“不能進城賣桃是最大的苦惱”時，當即指示：“城市管理要搞，也要讓農民進城賣桃?！?/P>

　　◆據人力資源與社會保障部工作會議透露，2009年，中國城鎮(zhèn)需要就業(yè)的總人數達2400萬人，其中包括600余萬高校畢業(yè)生。人保部部長尹蔚民表示，我國將實施更加積極的就業(yè)政策。

　　◆(《財經網》)國務院總理溫家寶曾說，農民工的就業(yè)關系經濟社會發(fā)展全局，必須采取更加積極的就業(yè)政策，廣開農民工就業(yè)門路。2009年2月2日，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文表示，受金融危機影響，全國約2000萬失業(yè)農民工返鄉(xiāng)，今年共有2500萬農民就業(yè)面臨很大壓力，國家將采取五項措施著力解決當前農業(yè)農村發(fā)展的這一突出問題?！爱斍氨＞蜆I(yè)、保民生就是保農村穩(wěn)定?！?/P>

　　◆(千龍網2009年6月1日)這兩天不少常州市民在打開常州市城市管理局網站時，驚訝地發(fā)現整個網站被惡搞得面目全非，網頁上滿是侮辱城管的言語和照片，想查找的信息都沒有了。直到5月31日中午9點多鐘，網站才恢復正常。據了解，網站被黑后內容基本上沒有被惡意刪除，只是增加了一些惡作劇的內容。目前，常州警方已介入調查。

　　◆(南方都市報2008年4月9日)對于亂擺賣、亂丟垃圾、乞討、隨地吐痰等屬于城管執(zhí)法范疇的違法行為，可否由警察來執(zhí)行?在昨天召開的深圳市政協(xié)四屆四次會議上，市政協(xié)委員楊立勛提出了《關于組建深圳市城管警察的建議》的提案。據了解，深圳市城管局也正有此意，將起草相關報告供市政府決策。

　　◆(新京報 2009年4月23日)被稱作“城管獨門秘籍”的《城管執(zhí)法操作實務》及其部分“雷人”內容，一經曝光即引發(fā)網友罵聲一片。22日，北京市城管執(zhí)法局回應，此書因“個別用詞和提法欠妥”，從未在城管一線執(zhí)法隊員中進行過統(tǒng)一培訓。而公共安全危機干預專家、該書的執(zhí)筆人高鋒教授卻堅持認為，網民對教材有誤讀，“教材中心的一點就是要平安執(zhí)法，執(zhí)法不出事，拒絕粗暴執(zhí)法?！彼u價道，培訓教材對于近幾年城管執(zhí)法狀況的改善起到了一定的作用。

　　◆有資料顯示，北京市有30萬無證攤販，城管系統(tǒng)只有5000名工作人員，按人口比例配比，每1萬名市民配備的城管隊員不足3人?！耙粋€城管要面對60個無證攤販，不想用暴力也難?！焙５韰^(qū)城管大隊的一位負責人向記者訴苦道。

　　◆(互聯網)今年1月，天涯社區(qū)上的一則《失業(yè)逼著我創(chuàng)業(yè)，首月收入13000》的帖子引起網友熱議。文中羅列了賣煎餅的成本及收支情況，計算出“每天流水賬達千元，一個月能賺1.3萬元，一年能賺10萬塊”。發(fā)帖者鼓勵同樣失業(yè)的農民工換個思路：“失業(yè)不可怕，創(chuàng)業(yè)也不難，只要能吃苦就好了?！苯衲?0歲的老楊16年前從安徽老家來上海打工，一直在建筑工地上找活兒干，去年9月丟了飯碗。面對返鄉(xiāng)的同伴，他卻留在上海繼續(xù)打拼?！百u煎餅我看行。就算金融風暴來了，人們消費少了，但飯還是要吃的?！遍_張后，紅火的生意讓老楊喜出望外。頭20天的營業(yè)額有1.5萬元，老楊笑言，雖然離原計劃有差距，“但1.3萬元的目標不會放棄”。

　　◆2009年4月25日，互聯網中華碩博網核心提示：“如果我能回到從前，而且必須決定怎樣謀生，那我不會想成為一個科學家、學者或老師，我寧愿做個水電工或擺地攤的。——愛因斯坦”

　　◆日本八佰伴創(chuàng)始人阿信女士，最早就是從地攤起家的。正是地攤生涯中積累的豐富經驗和待人處事能力，讓她得以成為在全世界都赫赫有名的女性創(chuàng)業(yè)楷模。

　　◆國際上著名的設計師沙里寧說：“城市如同一本打開的書，從中可以讀出市民們的文化氣質和抱負?！?/P>

　　◆日本著名經濟學家青木昌彥的觀點：只有一種經濟組織形式的城市，是難以創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展能力的。

　　三、作答要求

　　(一)根據【給定資料一】，假定你是人大代表趙××，在提交的議案中需陳述整治鳳山路的理由。請用簡潔的短語(如：①××問題)，概括出無證攤販導致鳳山路“臟亂差”具體表現的6個方面問題。(可以不分先后，也不必展開陳述，6分)

　　(二)【給定資料五】中何兵教授認為攤販經濟不僅增加GDP，還有許多的優(yōu)點。請根據【給定資料五】及其他資料中的相關信息，在填空橫線處歸納出攤販經濟的其余兩個主要優(yōu)點(好處)。(8分)

　　(三)請用“……與……相結合”或“一方面……另一方面……”這樣的表達形式，準確概括【給定資料六】中，國外在管理攤販方面所體現的三條主要的管理原則。(12分)

　　(四)假定【給定資料三】是某市城管局編發(fā)的一份簡報中的三則簡訊，請為此撰寫一則能體現編者意圖的250字左右的“編者按”。要求：針對性強，思路清晰，語言簡潔順暢，書寫工整。(24分)

　　(五)請根據給定資料，圍繞“城管·攤販”這一話題，自選角度，自擬標題，寫一篇1000字左右的議論文。(50分)

　　作文須知：

　　1.觀點明確，重點突出，論證有力，思路清晰，語言簡潔流暢;

　　2.切忌泛泛而談，大而化之，盡量做到就某個側面或某一點展開論述;

　　3.不要整篇文章照搬、堆砌給定資料;

　　4.書寫工整;不得在卷面上透露或暗示考生姓名、單位等違規(guī)信息。

（責任編輯：中大編輯）