加強全國糧食市場體系建設，規(guī)范糧食流通市場秩序，是合理配置糧食市場資源，充分發(fā)揮糧食市場在組織糧食流通、保障市場供應、穩(wěn)定市場糧價、確保糧食安全的重要舉措，對加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系具有重大的意義。   

    三、主要任務
    （一）堅持糧食收購主渠道與多渠道并舉，規(guī)范收購秩序
    為方便農民售糧、保護農民利益、促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，形成布局合理、渠道穩(wěn)定、運行規(guī)范的糧食收購網絡。充分利用國有糧食企業(yè)倉儲設施等優(yōu)勢，積極推進企業(yè)改革改制和重組，提高市場競爭力，繼續(xù)發(fā)揮收購主渠道作用，鼓勵更多的糧食經營龍頭企業(yè)，通過“公司＋基地＋農戶”形式直接收購糧食。鼓勵各類具有資質的市場主體從事糧食收購活動，培育農村糧食經紀人，活躍糧食流通。規(guī)范糧食收購行為，引導各類收購主體為農民售糧提供優(yōu)質服務，為市場提供放心糧食。
    （二）健全糧食零售市場網絡，加強市場管理
   ◆◆◆滿足城鎮(zhèn)居民日常的糧食消費需求，城鎮(zhèn)糧食零售市場要健全供應網絡，大力發(fā)展超市、便民連鎖店的糧食經營，積極發(fā)揮城鎮(zhèn)集貿市場糧食供應的作用。大中城市要結合地方糧食應急保障系統(tǒng)建設要求，選擇確定一批糧食應急供應點，確保糧食應急供應。
   ◆◆◆滿足農村不同消費群體的糧食需要和調劑糧食品種余缺，農村糧食零售市場要繼續(xù)搞好集貿市場建設，因地制宜發(fā)展農村糧油連鎖配送經營，建立超市和連鎖店，積極探索將農村糧食收購、儲存、加工和銷售有機聯(lián)系起來的經營模式。利用國家“萬村千鄉(xiāng)”市場工程對“農家店”的支持，促進農村糧油超市和連鎖店發(fā)展，方便農村居民生活。
   ◆◆◆規(guī)范糧食零售市場管理，建立糧食零售經營者誠信檔案制度，加強對入市糧食的質量和衛(wèi)生安全檢驗，配合工商等監(jiān)管部門嚴厲打擊以次充好、短斤少兩、質量不合格等坑害消費者行為。繼續(xù)開展和規(guī)范放心糧油進農村、進社區(qū)活動，搞好放心糧油、放心糧店管理，實現(xiàn)行業(yè)自律，提高質量安全水平，爭創(chuàng)中國名牌產品。
    （三）完善多層次糧食批發(fā)市場體系，調整市場布局和結構
   ◆◆◆建設全國糧食競價交易系統(tǒng), 構建體系完善、運轉高效、成本節(jié)約的國家糧食宏觀調控載體。為完善國家糧食宏觀調控體系，“十一五”期間，結合大宗糧食品種和糧食流通區(qū)位特點，以糧食主產區(qū)和主銷區(qū)為主，兼顧產銷平衡地區(qū)，選擇基礎設施好、管理運行規(guī)范、交易量大、交通便利、輻射面廣的大型區(qū)域性糧食批發(fā)市場，組建若干個國家糧食交易中心。以國家糧食交易中心為支撐、統(tǒng)一的遠程交易網絡為平臺、規(guī)范的運行機制為核心，完善全國糧食競價交易系統(tǒng)。國家糧食行政管理部門負責確定國家糧食交易中心，搭建統(tǒng)一的交易平臺，并會同有關部門組織全國糧食競價交易系統(tǒng)建設，制定統(tǒng)一規(guī)范的交易規(guī)則。國家糧食交易中心要服務和服從于國家糧食宏觀調控需要，組織好儲備糧及其他國家政策性糧食交易；要發(fā)揮銜接糧食產銷和調控地方糧食市場作用，積極開展其他經營業(yè)務；要及時發(fā)布交易信息，方便客戶交易，提高服務質量，增加交易的透明度。主產區(qū)的國家糧食交易中心要組織好糧食銷售，通過信息和價格引導，為促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展和農民增收服務。主銷區(qū)的國家糧食交易中心要組織好糧源，為滿足本地糧食需求服務。力爭在“十一五”末期，政策性用糧主要通過國家糧食交易中心進行交易。
   ◆◆◆加快發(fā)展大中城市成品糧批發(fā)市場，保障城市居民糧食消費穩(wěn)定供應。“十一五”期間要加快大中城市成品糧批發(fā)市場建設，根據當?shù)厝丝跇嫵珊图Z食消費需求狀況，在每個特大城市發(fā)展3～5個、每個大中城市發(fā)展1～2個規(guī)模較大、管理規(guī)范的成品糧批發(fā)市場，使這些成品糧批發(fā)市場成為當?shù)丶Z食供應的重要渠道。重點選擇100家左右的大型成品糧批發(fā)市場，作為調控城市口糧市場的依托載體，予以指導和扶持。成品糧批發(fā)市場要建立經營商戶市場準入制度，開展“放心糧油”進市場活動，強化入市糧油的品質檢驗檢測，嚴格市場管理，健全市場信息監(jiān)測系統(tǒng)和質量檢測系統(tǒng)，確?？诩Z安全，保護消費者利益。
   ◆◆◆加快提升糧食批發(fā)市場功能，不斷提高服務水平。根據市場定位和業(yè)務發(fā)展需要，加快市場基礎設施升級改造和糧食物流設施建設，不斷創(chuàng)新交易方式，充分發(fā)揮其糧食集散、價格形成、信息提供、資金結算等功能。提高糧食批發(fā)市場管理水平，增強綜合服務能力、市場吸引力和輻射能力。積極推動電子商務在糧食市場中的應用，探索電子商務在協(xié)商交易、競價交易、成品糧批發(fā)中的實現(xiàn)形式，充分發(fā)揮其在降低交易成本，增加交易透明度，提高交易效率等方面的作用。
    （四）發(fā)展糧食期貨市場，完善和規(guī)范糧食期貨交易
     貫徹落實《期貨交易管理條例》，引導符合條件的糧食市場主體參與糧食期貨交易，開展糧食套期保值業(yè)務，充分發(fā)揮期貨市場引導生產、發(fā)現(xiàn)價格、規(guī)避風險的作用，為糧食企業(yè)和農民提供服務。建立健全糧食企業(yè)參與期貨交易相關制度，加強糧食企業(yè)進入期貨市場監(jiān)管。完善現(xiàn)貨市場與期貨市場之間的價格信息聯(lián)動機制，發(fā)揮期貨市場對現(xiàn)貨市場價格形成的引導作用，健全糧食市場形成價格機制。
    （五）建設糧食市場信息體系，發(fā)揮市場信息對糧食生產和流通的引導與促進作用
   ◆◆◆加強糧油市場監(jiān)測體系建設，實時監(jiān)測糧油市場價格和供求形勢，提高對糧油市場變化的快速反應能力。逐步完善市場信息的采集、整理和發(fā)布機制，建立糧食市場信息會商發(fā)布制度和定期發(fā)布制度，形成權威的糧食市場供求和價格信息發(fā)布體系。
   ◆◆◆發(fā)展糧食市場信息專業(yè)工作隊伍，提高糧食市場信息采集、分析、預測水平，構建面向全社會的糧油市場信息服務體系，引導糧食生產者合理調整種植結構，增加種糧收益；糧食經營者準確把握供求動態(tài)，提高企業(yè)效益。
   ◆◆◆促進糧油批發(fā)市場提升信息服務功能，面向客戶提供高質量市場信息服務。國家糧食行政管理部門所屬糧油市場信息機構以及各地糧油信息機構，要積極開展糧油市場實時監(jiān)測和分析預測工作，建立相應的工作體系和信息系統(tǒng)，在國家有關部門指導下，具體承擔糧食市場信息發(fā)布任務。
    四、主要政策措施
    （一）加強對糧食市場體系建設的規(guī)劃和指導
    國家糧食行政管理部門要繼續(xù)加強糧食市場體系建設的指導，認真抓好規(guī)劃的實施工作。各地要充分重視糧食市場建設的重要性，把完善糧食市場體系作為深化糧食流通體制改革和加強糧食宏觀調控的重要內容，作為糧食行業(yè)管理和指導的重要工作，切實抓好。各級糧食行政管理部門要加強對糧食市場體系建設的組織、指導、協(xié)調和服務。要根據國家有關規(guī)劃的要求，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，研究制定本地區(qū)糧食市場體系建設規(guī)劃，并做好與糧食物流體系建設規(guī)劃的銜接工作。
    對糧食批發(fā)市場建設，各地要按照規(guī)劃要求，遵循市場經濟規(guī)律和根據當?shù)丶Z食資源條件，堅持“政府推動、依市建場、調整重組、完善提高”的原則，進行科學規(guī)劃。對盲目建設、有場無市、經營困難的糧食批發(fā)市場，要采取兼并、重組、轉向等方式進行整合；對功能發(fā)揮不充分，仍有較大發(fā)展空間的糧食批發(fā)市場，要給予扶持；對確需新建糧食批發(fā)市場的，要進行充分論證，防止重復建設、資源浪費和無序競爭。
    （二）加大政策扶持力度
    國家要加強對糧食市場交易系統(tǒng)、檢驗檢測系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、基礎設施和物流設施建設等方面的政策扶持和資金支持，特別是重點支持全國統(tǒng)一的糧食競價交易系統(tǒng)的建設。利用國家安排的市場建設資金，采取填平補齊的辦法，抓緊建設全國統(tǒng)一的糧食競價交易系統(tǒng)，構建全國政策性糧食競價交易平臺，為國家政策性糧食進入市場進行規(guī)范交易提供基礎性條件，切實提高國家對糧食市場的宏觀調控能力。進一步落實《糧食流通管理條例》有關政策性用糧的采購、銷售和輪換通過糧食批發(fā)市場公開進行的規(guī)定，督促中央和地方政策性用糧進入國家糧食交易中心公開進行。繼續(xù)爭取資金，加強糧食物流設施建設，提升糧食市場的物流功能，提高糧食快速中轉能力，確保糧食順暢流通。加強大中城市成品糧批發(fā)市場信息系統(tǒng)和質量檢驗檢測系統(tǒng)建設，為成品糧批發(fā)市場建設和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件，確保城市糧食消費安全可靠。
    地方政府要對符合國家規(guī)劃和地方規(guī)劃要求的糧食市場給予重點扶持，在市場基礎設施建設、進場交易客戶稅費、物流運輸?shù)确矫娼o予優(yōu)惠政策。各地糧食行政管理部門要積極爭取發(fā)展改革、財政、金融、工商、稅務、鐵路、交通等部門的支持。
    （三）大力培育多元市場主體
    積極推進國有糧食企業(yè)產權制度改革，規(guī)范企業(yè)改革改制行為，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有糧食企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。積極培育和發(fā)展多種所有制糧食市場主體從事糧食收購和經營活動，扶持一批大型糧食流通和加工企業(yè)，搞活糧食流通。大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織、農村經紀人隊伍，提高糧食市場主體組織化程度，增強農民參與市場競爭能力。引導多元投資主體投資各類糧食交易市場。
    （四）加強糧食市場監(jiān)管
    認真貫徹《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》，加快糧食市場管理規(guī)章制度建設，研究制定《糧食批發(fā)市場管理辦法》、《糧食競價交易管理辦法》有關規(guī)章制度，加強糧食市場監(jiān)管，確保市場管理納入法制化軌道。完善糧食收購市場準入和退出制度，加強對已經取得糧食收購資格的經營者指導、服務和監(jiān)管，并定期進行審核。建立健全糧食質量標準和檢驗檢測體系，加強糧食質量安全監(jiān)督抽查，嚴把糧食質量安全關，嚴禁不符合質量和衛(wèi)生標準的糧食流入口糧市場。各級糧食行政管理部門要與有關部門密切配合，形成管理合力，重視發(fā)揮各類糧食行業(yè)協(xié)會的自律作用，切實維護糧食流通市場秩序。
    （五）不斷提高糧食市場從業(yè)人員素質
    加強糧食市場經營者的培訓，以轉變經營理念、推進自主創(chuàng)新等為重點，開展現(xiàn)代市場建設與運營管理知識的培訓，不斷提高其業(yè)務水平和管理能力。各類糧食市場要配備相應的糧油競價交易員、糧油信息員、糧油質量檢驗員等技術人員。通過建立糧食市場從業(yè)人員職業(yè)資格證書制度，推行持證上崗，促進從業(yè)人員參加培訓，提高業(yè)務素質和技能水平，以適應糧食市場建設發(fā)展的需要。