2009年下半年重慶市公務(wù)員錄用考試序幕已經(jīng)拉開，廣大考生正在進(jìn)行緊張的備考。在此關(guān)鍵時(shí)刻，通過對(duì)歷年重慶市公務(wù)員考試申論真題的研究歸納、總結(jié)了十大熱點(diǎn)問題供廣大考試備考參考。

　　本篇為三農(nóng)問題相關(guān)資料。

　　一、“開放型經(jīng)濟(jì)將推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”——專訪重慶市發(fā)展與改革委員會(huì)主任楊育慶

　　內(nèi)陸人的意識(shí)和觀念都比較保守，這些是我們最大的劣勢(shì)。

　　2007年6月7日，國家發(fā)改委下發(fā)通知，要求重慶市和成都市從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的要求，“全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新”，為推動(dòng)全國深化改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶頭作用。

　　9個(gè)月后，重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)情況如何？新近提出的“解放思想、擴(kuò)大開放”，對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有何種意義？記者專訪了重慶市發(fā)改委主任楊育慶。

　　記者：重慶目前推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的情況如何？

　　楊育慶：我們的總體方案已經(jīng)基本完成，它是由一個(gè)總體方案、7個(gè)子方案構(gòu)成的。子方案主要覆蓋了行政體制改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革、新型土地機(jī)制、公共財(cái)政體制改革、提高金融統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能力等幾個(gè)方面。

　　這幾個(gè)方面在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中是比較主要的。整個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌涉及的問題特別多，一共有十七八個(gè)，我們都做了相應(yīng)的方案。但如果一下子推出這么多東西，變化太大。所以我們先選擇了其中一些比較重點(diǎn)的東西。

　　記者：方案就是以后指導(dǎo)重慶進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的總方針嗎？

　　楊育慶：至少這5年是這樣的。我們現(xiàn)在提出來，到2012年形成一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的制度框架。這個(gè)制度框架主要根據(jù)重慶的實(shí)際情況，形成一些影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理制度。

　　2020年再達(dá)到全覆蓋，最后完全形成一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展體系。

　　而且這是我們唯一的一個(gè)有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的方案，相當(dāng)于一個(gè)工作方案，應(yīng)該怎么做？應(yīng)該從哪些方面去做？需要北京支持我們哪些東西？比如農(nóng)民工進(jìn)城以后，社會(huì)保障要全覆蓋，這個(gè)制度和原有的城市社會(huì)保障之間怎么樣銜接，這種社會(huì)保障能不能在不同的區(qū)縣中進(jìn)行流轉(zhuǎn)等等這些問題都在里面。

這個(gè)方案時(shí)間表是兩會(huì)后由市委討論、批準(zhǔn)，2008年上半年肯定報(bào)到國務(wù)院。這將是一個(gè)具有可操作性的方案。

　　記者：從2007年獲批綜改試驗(yàn)區(qū)開始，經(jīng)過這段時(shí)間的研究和推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最大的困難是什么呢？

　　楊育慶：重慶進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和成都是不一樣的。成都是一個(gè)真正的城市，1萬多平方公里，1000多萬人口，本地財(cái)政收入占到四川省的40%左右，人口卻是四川的八分之一，所以成都的人均水平比較高、財(cái)力相對(duì)比較強(qiáng)，推進(jìn)統(tǒng)籌的實(shí)力就比較強(qiáng)。

　　而重慶的人均水平比成都低，我認(rèn)為它有點(diǎn)像小馬拉大車：財(cái)力不強(qiáng)，農(nóng)民又很多。概括說，是在低水平概念下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是農(nóng)業(yè)人口極其多、地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距很大的一個(gè)統(tǒng)籌。

　　目前規(guī)定，只要在一個(gè)地方有比較固定的工作，有比較固定的住所，到公安部門登記，就可以納入到城鎮(zhèn)人口中進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。但這些人不是真正的城市居民。他們的待遇、居住地，他們享受的公共服務(wù)、社會(huì)保障，他們子女的就學(xué)，都和城市人不一樣。在我們的城鎮(zhèn)人口中，有這樣一部分人是不穩(wěn)定的，到了一定的時(shí)候，他們就可能回到農(nóng)村去。我們想把農(nóng)村的富余勞動(dòng)力變?yōu)槌鞘芯用?，就要從制度和政策上進(jìn)行設(shè)計(jì)，做好保障。

　　當(dāng)然，重慶經(jīng)過10年發(fā)展，已經(jīng)奠定了把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起來進(jìn)行考慮的一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們的人均GDP2007年超過了2000美元，本地財(cái)政收入每年上漲，最快增速超過了50%。

　　或?qū)⒗^續(xù)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

　　記者：你剛才說到需要中央的支持主要指哪些方面？

　　楊育慶：我們的想法是，立足于自己的力量，加大改革的力度，通過改革，在制度和政策體系的層面做更多的工作，但是我們還需要得到中央的支持，尤其是在“三農(nóng)”問題上。包括市領(lǐng)導(dǎo)也有這樣的觀點(diǎn)，“三農(nóng)”問題是困擾重慶的一個(gè)比較嚴(yán)重的問題。

　　我個(gè)人的想法是，中央應(yīng)該給重慶一些“資助”，或者加大就業(yè)培訓(xùn)力度，或者在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施這些問題上，包括在修路的問題上，適當(dāng)給予傾斜。當(dāng)然，我們要在農(nóng)業(yè)投入制度上面進(jìn)行一些設(shè)計(jì)，集中資源解決幾件大事。

　　如果要了錢，但在體制和制度上又沒有新的設(shè)計(jì)，那這個(gè)改革試驗(yàn)就沒有什么意思了。只有通過設(shè)計(jì)，形成一種新的制度，才能夠推進(jìn)改革，提高改革的效率。

　　在試點(diǎn)過程中，我們感覺到，一個(gè)比較直接的問題就是土地。按照我們的設(shè)計(jì)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，教農(nóng)民上崗，然后出臺(tái)公共服務(wù)，農(nóng)民都享受城市居民的這些東西了，應(yīng)該可以把承包地拿出來集中經(jīng)營，但是目前在理論上農(nóng)民可以不拿出來，很多人也不愿意這么做。

　　記者：對(duì)于重慶的農(nóng)地入股，爭議一直很大。

　　楊育慶：我們?cè)趪饪吹剑r(nóng)村一個(gè)家庭有500畝地，幾個(gè)人用電腦控制，需要時(shí)打電話給各種農(nóng)業(yè)服務(wù)公司。如果長期每個(gè)家庭就是幾畝地，那么，一個(gè)現(xiàn)代化的大都市永遠(yuǎn)都有這么一個(gè)相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)。從這個(gè)意義上說，就需要用規(guī)模進(jìn)行集約經(jīng)營。

　　所以我們就開始考慮，比如說農(nóng)民要外出打工，地可能就要荒了。因?yàn)楝F(xiàn)在國家不收農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民經(jīng)營土地沒有成本。但是地不能荒，必須種；或者是你幫我種，能收800斤，600斤給你，200斤給我。這樣客觀上就使他的地不荒。

　　在制度上我們也做了一些探索，把這些地全部變成蔬菜基地、果樹林，搞規(guī)模經(jīng)營，或者我租農(nóng)民的地，付給租金；或者我沒有那么多錢，但還想把農(nóng)民吸引在土地上，那么就可以嘗試承包經(jīng)營權(quán)入股。

　　這些方式在廣東等地區(qū)已經(jīng)嘗試很久了。我們這次在方案中提出，在風(fēng)險(xiǎn)可控、政府引導(dǎo)、信息公開的前提下，適當(dāng)?shù)匕堰@個(gè)事情做起來。

　　現(xiàn)在我們很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)有好的做法，比如很多村里都有土地流轉(zhuǎn)中心，對(duì)分散的一家一戶的土地進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)估，然后帶領(lǐng)農(nóng)民和外面來的人談。

　　記者：重慶這樣的地區(qū)，它的經(jīng)濟(jì)增長方式與廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)比是不是應(yīng)該有所區(qū)別？

　　楊育慶：經(jīng)濟(jì)增長的問題，我認(rèn)為是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。現(xiàn)在我們看長三角、上海，它整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都比較成熟平穩(wěn)，對(duì)發(fā)展速度的追求就不像中西部地區(qū)了。我們希望GDP增幅今年15%、明年16%、后年20%，東部發(fā)達(dá)地區(qū)是追求品質(zhì)、追求檔次，所以他們關(guān)注結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。在這個(gè)意義上，增長階段的含義已經(jīng)不像原來那樣單純用規(guī)模去認(rèn)定。

　　重慶將建立開放型經(jīng)濟(jì)

　　記者：薄熙來書記到任后帶來了許多新的想法。

　　楊育慶：他跟我談過，說重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一件很有意義的事。市領(lǐng)導(dǎo)的想法是這個(gè)統(tǒng)籌必須有一個(gè)基礎(chǔ)、一個(gè)平臺(tái)。重慶東部相對(duì)比較落后，西部比較進(jìn)步、發(fā)達(dá)，渝西地區(qū)是我們很大的一個(gè)城市群。薄書記說城市經(jīng)濟(jì)要趕上去，推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成一個(gè)強(qiáng)大的帶動(dòng)力，作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的平臺(tái)。

　　大家都知道，薄書記的資源是全球的，他來了以后，從世界銀行到跨國公司，那些亞太、中東地區(qū)的總裁都到重慶來，他不斷會(huì)見德國、美國大公司的巨頭們，實(shí)際就是要掀起重慶在內(nèi)陸地區(qū)開放的一個(gè)高潮。商務(wù)部幫我們簽了一些協(xié)議，希望在內(nèi)陸地區(qū)加大開放力度，引進(jìn)國際大公司，集中精力建立開放型的城市經(jīng)濟(jì)。

　　記者：有什么新的城市發(fā)展理念嗎？

　　楊育慶：我們重慶的城鎮(zhèn)不像北京那樣連片，市領(lǐng)導(dǎo)覺得，一個(gè)縣城、一個(gè)區(qū)政府的所在地，應(yīng)該有一些比較好的功能，比如有一個(gè)像樣的學(xué)校、醫(yī)院、電影院或者是好的書店。

　　薄書記有一個(gè)觀點(diǎn)：把城市的環(huán)境做好了，它就能夠吸引人才進(jìn)來。人才進(jìn)來以后，會(huì)為這個(gè)城市的發(fā)展出謀劃策，實(shí)際上降低了城市發(fā)展的成本。反過來，城市環(huán)境不好、條件不好，資本來不了，人才也來不了。這些都是比較現(xiàn)代的觀念。

　　記者：作為內(nèi)陸城市，重慶建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)劣勢(shì)如何？

　　楊育慶：內(nèi)陸地區(qū)，人的依賴性相對(duì)比較高，觀念比較保守，我們和沿海地區(qū)相比還差一些，這些是我們最大的劣勢(shì)。

　　現(xiàn)在重慶要打造成一個(gè)西南地區(qū)的交通樞紐，是西部地區(qū)最大的立體交通樞紐。其他西部內(nèi)陸城市，西安、成都、貴陽、昆明等等都沒有長江。我們注意到幾乎所有國家的發(fā)展都是由沿海，然后從一個(gè)港口慢慢發(fā)展過來。水運(yùn)的特點(diǎn)是相對(duì)慢，但是成本很低。所以我感覺我們努力策劃好這個(gè)工作，就可以讓重慶形成一個(gè)好的開放基礎(chǔ)。

　　另外一些優(yōu)勢(shì)，比如說水電資源、礦產(chǎn)資源、天然氣資源非常豐富，這都是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大后盾。

　　二、重慶市部分區(qū)縣積極探索農(nóng)村融資保險(xiǎn)途徑

　　如何有效拓寬渠道，加大金融支持“三農(nóng)”發(fā)展，防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，是新農(nóng)村建設(shè)的一大瓶頸問題。近年來，重慶市部分區(qū)縣探討建立與金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的利益聯(lián)接機(jī)制，促進(jìn)金融資金流向農(nóng)村，投向農(nóng)業(yè)，向“三農(nóng)”傾斜，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建了政府、農(nóng)戶、企業(yè)三贏格局。

　　巫山縣出臺(tái)了《關(guān)于開展鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城、轉(zhuǎn)戶、退地、創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施方案（試行）》后，僅2007年度，該縣農(nóng)村信用聯(lián)社發(fā)放了勞務(wù)信貸3.156億元，為2萬多戶農(nóng)民工家庭提供了貸款。

　　主要用于以下幾個(gè)方面：

　　一是提供農(nóng)民工路費(fèi)貸款，解決農(nóng)民工出行“難”問題，幫助有序轉(zhuǎn)移勞務(wù)工10000多人；

　　二是提供農(nóng)民工培訓(xùn)貸款，對(duì)自主參加中長期職業(yè)技能培訓(xùn)提供學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)貸款，培訓(xùn)建工3000多人，電子技工800人，打造了“巫山建工”、“巫山電子”等勞務(wù)品牌；

　　三是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款，對(duì)返鄉(xiāng)進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供2～15萬元的啟動(dòng)資金貸款、周轉(zhuǎn)資金貸款，激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情；

　　四是提供農(nóng)民工子女助學(xué)貸款，對(duì)農(nóng)民工子女接受普通高中教育或升入高等院校的提供助學(xué)貸款；

　　五是提供農(nóng)民工建房貸款，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量。

　　涪陵區(qū)生豬養(yǎng)殖業(yè)是當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，現(xiàn)擁有標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖大戶12家，2007年生豬出欄86萬頭，實(shí)現(xiàn)收入2.17億元。力爭2010年實(shí)現(xiàn)生豬出欄100萬頭目標(biāo)，該區(qū)近日啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)（生豬）保險(xiǎn)，政府承擔(dān)生豬保費(fèi)的70%，農(nóng)民或公司承擔(dān)保費(fèi)的30%（即每頭生豬財(cái)政補(bǔ)貼14元，農(nóng)民或公司承擔(dān)6元），并招標(biāo)確定了兩家保險(xiǎn)公司，重慶桂樓食品股份有限公司和重慶海林生豬發(fā)展有限公司分別與人保財(cái)險(xiǎn)和中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)簽訂了11萬頭生豬保險(xiǎn)定單。11萬頭生豬在保期內(nèi)如發(fā)生意外死亡或疾病死亡，可獲得每頭最高400元賠償金。生豬保險(xiǎn)的推進(jìn)實(shí)施，緩解了區(qū)級(jí)財(cái)政的困難狀況，降低了生豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)農(nóng)民和專業(yè)戶的養(yǎng)殖積極性，推進(jìn)了生豬產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　三、重慶新農(nóng)村建設(shè)制度創(chuàng)新初探

　　社會(huì)主義新農(nóng)村制度建設(shè)，就是要堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，完善“多予少取放活”的政策機(jī)制，加大投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，突破發(fā)展中的制度障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　六個(gè)突出問題制約重慶新農(nóng)村建設(shè)

　　示范推進(jìn)村規(guī)劃全面系統(tǒng)，其他行政村規(guī)劃不全不齊。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，重慶各區(qū)縣在示范、推進(jìn)村中都進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)劃，但除了示范村之外，其他行政村規(guī)劃不全不齊。

　　土地流轉(zhuǎn)形式簡單，經(jīng)營規(guī)模有待擴(kuò)張。目前重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有以下五種方式:出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互轉(zhuǎn)、入股等。但經(jīng)營規(guī)模不大，缺乏集約效益。

　　融資平臺(tái)基本建立，服務(wù)機(jī)制需要放活。近年來，重慶在金融支持“三農(nóng)”政策上，先后開展了“政府信用協(xié)議”貸款；政府組建擔(dān)保公司；開展“過橋”貸款業(yè)務(wù)。但國有商業(yè)銀行普遍實(shí)行經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，大量資金被抽走用于發(fā)達(dá)地區(qū)城市建設(shè)；再加上重慶市農(nóng)村信用社規(guī)模小、資金有限等原因，支農(nóng)能力相對(duì)有限。

　　戶籍壁壘正在打破，自由遷徙仍顯困難。重慶市在就業(yè)、社會(huì)保障等方面仍以戶口為條件；小城鎮(zhèn)戶口也以購房為條件，這種以貨幣構(gòu)筑的新門檻對(duì)普通農(nóng)民來說仍然是難以逾越的。

　　社會(huì)保障制度不斷建立，但還有待健全和執(zhí)行。重慶市政府出臺(tái)了以完善災(zāi)害救助、社會(huì)救助和社會(huì)互助三大救助系統(tǒng)為重點(diǎn)的、多層次、全覆蓋、互補(bǔ)性的新型社會(huì)救助體系的意見。但由于社會(huì)救助資源的整合不力、執(zhí)行不細(xì)，實(shí)施的效果不是很理想。

　　工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機(jī)制正在探索，公共財(cái)政服務(wù)嚴(yán)重失衡。重慶市已經(jīng)進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的發(fā)展階段，出臺(tái)了對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等制度，但公共財(cái)政服務(wù)嚴(yán)重失衡。

　　七個(gè)方面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)制度創(chuàng)新

　　統(tǒng)一規(guī)劃制度。針對(duì)重慶市新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，區(qū)縣應(yīng)該在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、“千百”工程規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面統(tǒng)一制定，完善創(chuàng)新。

　　土地流轉(zhuǎn)制度。土地向規(guī)模經(jīng)營集中，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營規(guī)模化，土地權(quán)屬股份化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)企業(yè)化，農(nóng)村生活城鎮(zhèn)化，農(nóng)民收入多元化。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)主要采取以下幾種模式：大戶經(jīng)營模式、企業(yè)經(jīng)營模式、股份制經(jīng)營模式、“四荒”買斷模式（使用權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押）等。

　　人口管理制度。人口管理制度應(yīng)包括戶籍、計(jì)劃生育、就業(yè)、教育培訓(xùn)制度等方面。打破城鄉(xiāng)二元制戶籍結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一登記為“重慶市居民戶口”，實(shí)行居民身份證制度。實(shí)行轉(zhuǎn)移務(wù)工人員的農(nóng)村事務(wù)全程代理服務(wù)制度。建立健全人口與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系；加快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)準(zhǔn)入制度，取消一切歧視農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策和做法；建立長效的教育培訓(xùn)機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的培訓(xùn)體系。

　　公共財(cái)政制度。構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系，形成以財(cái)政投入為導(dǎo)向，財(cái)政投入、外資投入、民資投入、金融信貸投入相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。一是完善工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機(jī)制。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的主通道。繼續(xù)調(diào)整國民收入分配格局，增加財(cái)政支農(nóng)資金投入總量，建立起農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。完善對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼，完善直接補(bǔ)貼，建立保險(xiǎn)補(bǔ)貼。突出財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)，解決好水、電、土、路、氣、種和服務(wù)體系的問題。二是逐步建立均等公共服務(wù)機(jī)制。建立農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政支撐體系，增大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)的投入。建立由政府、市場(chǎng)、社會(huì)相結(jié)合的多元復(fù)合投入機(jī)制。

　　社會(huì)保障制度。著力完善與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村醫(yī)療合作、最低生活保障等農(nóng)村社會(huì)保障體系，保證“六有”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，即：“貧有濟(jì)、病有醫(yī)、孤有養(yǎng)、失有扶、幼有學(xué)、困有助”。堅(jiān)持“政府救濟(jì)、社會(huì)互助、子女贍養(yǎng)”和“公開、公平、公正”的原則，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)行屬地管理和動(dòng)態(tài)管理；改革合作醫(yī)療基金管理體制，完善新型合作醫(yī)療保障制度；建立綜合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老方式。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，政府應(yīng)安排專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織形式創(chuàng)新，建立合理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)利益分配機(jī)制。

　　農(nóng)村金融制度。國家應(yīng)鼓勵(lì)國有商業(yè)銀行到縣及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，增加資金供給量；加快農(nóng)村信用社改革；改革郵政儲(chǔ)蓄只存不貸的現(xiàn)狀，加快組建郵政銀行，在鄉(xiāng)村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；搞好農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)務(wù)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策調(diào)整試點(diǎn)，鼓勵(lì)各種資本到農(nóng)村建村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)性信用合作組織，形成農(nóng)村資金回流機(jī)制，完善社區(qū)互助合作基金機(jī)制，建立多種形式的擔(dān)保機(jī)制。

　　農(nóng)村行政管理制度。按照“特色產(chǎn)業(yè)富村、科技人才興村、龍頭企業(yè)幫村、生態(tài)家園建村、村級(jí)組織帶村”的基本思路，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，搞好村支兩委“公推直選”，健全和深化村務(wù)公開制度，強(qiáng)化農(nóng)民自我發(fā)展、自我管理、自我服務(wù)功能，逐步構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)管理新體制。從而形成“兩帶一促”，即：村支兩委帶領(lǐng)群眾致富，農(nóng)村科技、鄉(xiāng)土人才帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通和農(nóng)民工流動(dòng)的互動(dòng)機(jī)制。

　　四、關(guān)注重慶農(nóng)民工的七大熱點(diǎn)問題

　　2007年，重慶市農(nóng)業(yè)局、市勞務(wù)辦通過開展“農(nóng)民工政策征集活動(dòng)”，收集整理出農(nóng)民工關(guān)注的七大熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

　　從10月19日到10月26日，重慶市勞務(wù)辦開設(shè)4部專線電話和2個(gè)專用信箱，面向社會(huì)廣泛征集意見和建議，共收到市內(nèi)外1800多位群眾的來電來信，收集意見和建議共4700多條，涉及農(nóng)民工的戶籍、社保、居住、維權(quán)、子女就學(xué)、技能培訓(xùn)、業(yè)余文化等方方面面。從社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)程度來看，依次排列為：

　　一是農(nóng)民工的社會(huì)保障方面，收集的意見和建議共1500多條。主要包括農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等方面的意見和建議。

　　二是農(nóng)民工的勞動(dòng)用工方面，收集的意見和建議共980多條。主要包括農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂、工資報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)和維權(quán)等方面的意見和建議。

　　三是農(nóng)民工的子女教育方面，反映的意見和建議共750多條。主要包括農(nóng)民工同住子女就學(xué)和教育、農(nóng)村留守兒童的教育等方面的意見和建議。

　　四是農(nóng)民工的戶籍管理方面，反映的意見和建議共560多條。主要包括對(duì)農(nóng)民工戶口遷移等方面的意見和建議。

　　五是農(nóng)民工的居住管理方面，反映的意見和建議共370多條。主要包括對(duì)改善農(nóng)民工現(xiàn)有居住條件、加大農(nóng)民工公寓建議以及改革廉租房制度的建議等等。

　　六是農(nóng)民工的素質(zhì)提升方面，反映的意見和建議共280多條。主要包括對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)、文化素質(zhì)培養(yǎng)以及城市適應(yīng)能力鍛煉等方面的意見和建議。

　　七是涉及農(nóng)民工服務(wù)管理的其他方面，反映的意見和建議共260多條。主要包括加強(qiáng)農(nóng)民工的黨、團(tuán)、工會(huì)組織建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民工的民主政治權(quán)利，豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活以及促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面的意見和建議。

　　五、退耕還林新政策:將惠及億萬農(nóng)民生態(tài)效益顯著

　　國務(wù)院最近決定安排2000多億元資金，用于今后8年延長退耕還林補(bǔ)助期限，鞏固退耕還林成果，解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題。這項(xiàng)新政策將使中西部地區(qū)1.24億農(nóng)民直接受益，對(duì)加快中西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

　　國家發(fā)展改革委副主任王金祥表示，黨中央、國務(wù)院最近作出完善退耕還林政策的重大決策，有利于加強(qiáng)我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，維護(hù)國家生態(tài)安全；有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于深入推進(jìn)西部大開發(fā)，加快中西部地區(qū)發(fā)展；有利于推進(jìn)扶貧開發(fā)，更好地解決民生問題。

　　退耕還林工程是我國政策性最強(qiáng)、投資最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程。工程自1999年開始試點(diǎn)，2002年全面啟動(dòng)。實(shí)施范圍涉及25個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)3200多萬農(nóng)戶、1.24億農(nóng)民。

　　全國已完成退耕還林造林1.39億畝、荒山荒地造林2.05億畝、封山育林0.2億畝，改善了中西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。退耕還林以來8年間，通過大規(guī)模還林還草，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，其中，內(nèi)蒙古提高近4個(gè)百分點(diǎn)，陜西延安提高約25個(gè)百分點(diǎn)。水土流失和風(fēng)沙危害明顯減輕。

　　退耕還林不僅改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生存條件，也讓老百姓看到了致富的希望。雖然退耕還林工程取得了顯著成效，但是鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題的任務(wù)依然十分艱巨。工程區(qū)生態(tài)環(huán)境雖有局部改善，但仍十分脆弱，穩(wěn)定性還比較差；退耕還林工程營造的林木大多還處在未成林或幼林階段，短期內(nèi)難有經(jīng)濟(jì)效益；退耕農(nóng)戶大多還缺乏增收的門路，解決長遠(yuǎn)生計(jì)問題的長效機(jī)制尚未建立。

　　隨著退耕還林補(bǔ)助政策陸續(xù)到期，如果停止錢糧補(bǔ)助，部分退耕農(nóng)戶的生活會(huì)受到很大影響，一些農(nóng)戶將重新返貧，退耕還林成果很難鞏固。

　　對(duì)此，黨中央、國務(wù)院作出了完善退耕還林政策的決定。這既是鞏固生態(tài)建設(shè)成果、解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難和長遠(yuǎn)生計(jì)的重要決策，也是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大政策。

　　在今后一定期限內(nèi)，國家將繼續(xù)給予退耕農(nóng)戶適當(dāng)補(bǔ)助，改善退耕地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌實(shí)施退耕還林政策和中央支農(nóng)惠農(nóng)資金，推進(jìn)退耕還林地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善基礎(chǔ)設(shè)施，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　退耕還林新政策對(duì)深入推進(jìn)西部大開發(fā)，加快中西部地區(qū)的發(fā)展意義重大。8年來，中央財(cái)政已累計(jì)投入資金1300多億元，平均每個(gè)退耕農(nóng)戶獲得補(bǔ)助3500元，成為農(nóng)民收入的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，退耕還林補(bǔ)助總體上約占退耕農(nóng)民人均純收入的10％，西部地區(qū)400多個(gè)縣高于20％。

　　六、重慶提出“1155”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新戰(zhàn)略

　　當(dāng)前，隨著重慶市工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化向新的廣度和深度不斷推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求急速增長，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)快速變動(dòng)，農(nóng)村土地加快流轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)關(guān)系深刻調(diào)整，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正面臨著新的形勢(shì)。該市在深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記“314”總體部署，科學(xué)把握新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求的基礎(chǔ)上，謀劃了今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“1155”戰(zhàn)略思路，就是“始終堅(jiān)持一條主線，緊緊圍繞一大目標(biāo)，突出五大任務(wù)，深化五項(xiàng)改革”，努力在全市實(shí)現(xiàn)“加快”“率先”目標(biāo)的進(jìn)程中有較大作為。

　　堅(jiān)持一條主線，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變思維方式，解決城鄉(xiāng)分治的問題，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為突破口，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)相互融合，逐步形成穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化和扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的新格局。

　　圍繞一大目標(biāo)，就是促進(jìn)農(nóng)民增收和保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。一方面，要努力挖掘增收潛力，拓寬增收渠道，廣辟增收來源，積極促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大幅度增加農(nóng)民收入。另一方面，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，解決好重慶這樣一個(gè)特大城市的“米袋子”、“菜籃子”問題。

　　突出五大任務(wù)，一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。深化對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基本支撐，搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油，突出發(fā)展生豬、蔬菜、柑橘三大支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展竹木、蠶桑、中藥材、草食牲畜、花卉五大特色產(chǎn)業(yè)。三是推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。進(jìn)一步建立完善加快勞務(wù)發(fā)展和農(nóng)民變市民的政策體系，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由數(shù)量增長向數(shù)質(zhì)并重轉(zhuǎn)變、由勞務(wù)轉(zhuǎn)移向人口轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變、由打工型向創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變。四是著力改善農(nóng)村民生。著重在教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面切實(shí)加大工作力度，加快推進(jìn)貧困地區(qū)的脫貧解困進(jìn)程。五是強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)。加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，綜合治理農(nóng)村面源污染，促進(jìn)人與自然、社會(huì)和諧發(fā)展。

　　深化五項(xiàng)改革，一是土地流轉(zhuǎn)制度改革。要在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，建立土地經(jīng)營管理新機(jī)制，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。目前，全市15%的土地實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，在2012 年將實(shí)現(xiàn)25%以上的規(guī)模經(jīng)營。二是農(nóng)業(yè)投融資體制改革。改進(jìn)公共財(cái)政投資管理方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)投入。三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進(jìn)以林權(quán)、水權(quán)為重點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)、林、牧、副、漁等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、實(shí)現(xiàn)多贏的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)經(jīng)營新體制。四是農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。著力研究市場(chǎng)需求，打開城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)通道，構(gòu)建立足大農(nóng)村、服務(wù)大城市、瞄準(zhǔn)大市場(chǎng)的城鄉(xiāng)互通的大流通體制。五是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革。積極構(gòu)建以市級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、區(qū)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為依托的農(nóng)業(yè)集成技術(shù)服務(wù)體系，以村科技指導(dǎo)員、科技中心戶、科技示范戶為主體的農(nóng)業(yè)科技示范推廣體系。大力培育和發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

　　“1155”戰(zhàn)略思路是該市今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作必須遵循的基本思路。全市將在今后較長時(shí)期堅(jiān)定不移、一以貫之地貫徹落實(shí)，努力使該市農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)民收入增長、農(nóng)民轉(zhuǎn)移和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)到西部率先，柑橘和榨菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全國有較大影響，早日建成繁榮富裕和諧安康的社會(huì)主義新農(nóng)村。

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