《申論》標準預測試卷(三)
  一、注意事項
  1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
    2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
    3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
    二、資料
    (1)據(jù)世界銀行的報告，中國社會的基尼系數(shù)已擴大至0．458。中國是世界上基尼系數(shù)增長最快的國家之一，這顯示中國經(jīng)濟高速增長的成果未能被社會各階層共享，絕大部分聚集在少數(shù)人手里。中國國家統(tǒng)計局最新披露，內(nèi)地最富裕的10％的人口占有了全國財富的45％；而最貧窮的10％的人口所占有的財富僅為1．4％；財政部官員曾透露，銀行60％的存款掌握在10％的存戶手里。這些都顯示出中國貧富不均現(xiàn)象的嚴重程度。據(jù)統(tǒng)計局的報告預言，貧富差距在未來十年還將進一步擴大。
    (2)中共中央黨校社會學室主任、教授，中國社會學學會常務理事吳忠民近日在《嘹望》撰文認為，中國社會的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度。吳忠民認為，首先要說明的是，中國貧富差距的擴大具有一定的歷史合理性。
    其一，經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步在一定程度上促成了貧富差距的擴大。經(jīng)濟的發(fā)展使得一些新的經(jīng)濟板塊迅速成長。例如，改革開放以后，農(nóng)民的非農(nóng)收入得到了快速增長，這是導致農(nóng)村內(nèi)部收入差距擴大的一個重要因素。社會的進步則使得社會成員的個性意識逐漸覺醒，相應地，個人的潛力得到了極大的開發(fā)。而人與人之間在潛力方面的差別是很大的，同時這種差別又同按照貢獻分配結合在一起，這就使得社會成員在收入方面逐漸拉大了距離。
    其二，市場經(jīng)濟體制的逐漸建立也促成了貧富差距的擴大。市場經(jīng)濟體制的建立是一個必然的趨勢。但是對于中國來說，市場經(jīng)濟是從無到有，是一個逐步建立的過程。在市場經(jīng)濟建立的各個具體階段，不同社會群體的獲益程度很不相同。比如，在金融領域市場化的初期階段，許多人靠投資外匯、債券、原始股票而一舉躋身富裕階層。從一定意義上來講，誰能與市場化過程保持著同步的關系，誰就有可能率先富裕起來。既然中國的貧富差距擴大情況在很大程度上是同歷史的合理性相關聯(lián)的，那么對此應當予以客觀的承認，而不宜一概從道義上予以否定和譴責。
    吳忠民擔憂的是，中國貧富差距擴大的幅度過大、速度過快。在短短20多年的時間里，中國已經(jīng)從一個平均主義盛行的國家，轉變?yōu)樨毟徊罹鄶U大現(xiàn)象嚴重、收入差距超過國際上中等不平等程度的國家。
    究其原因，大致有這樣幾個：其一，對于高收入群體缺乏合理的、必要的“限高”。本來國家通過健全的稅收制度，可以緩解貧富差距問題，但是目前中國的稅收制度并不健’全。根據(jù)學者的研究，近年來全國平均每年流失的各類稅收為5700億～6800億元，占國民生產(chǎn)總值的7．6％～9．1％。國家稅收的嚴重流失，一方面使一部分人的財富迅速增加，另一方面又使國家缺乏必要的再分配能力，難以有效地援助弱勢群體，最終加大了貧富之間的差距。
    其二，對于基礎階層來說缺乏必要的“兜底”。同經(jīng)濟發(fā)展幅度相比，中國的社會保障事業(yè)以及社會轉移支付表現(xiàn)出一種明顯滯后的情形。在這種情形下，農(nóng)民、城鎮(zhèn)的退休人員、城鎮(zhèn)的失業(yè)人員及其親屬最有可能成為貧困者，從而使整個社會的貧富差距迅速拉大。
    其三，經(jīng)濟領域當中存在著許多不平等的競爭。一些部門、行業(yè)甚至是一些個別的社會成員，能夠通過壟斷經(jīng)營獲得壟斷利益或高額利潤。在全國分行業(yè)收入的統(tǒng)計中，壟斷性行業(yè)人員的收入穩(wěn)居前幾名，如航空運輸業(yè)、管道運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、電力部門等等。甚至連一些社會公共事業(yè)部門，如某些公共教育機構、某些公共醫(yī)療機構也存在利用行業(yè)壟斷的地位而索取高額利潤的情況。
    (3)貧富差距的形成和擴大只是社會發(fā)展過程的一個表面現(xiàn)象。在這個現(xiàn)象的背后，是現(xiàn)代化中人的困境。重視人的生存和發(fā)展是社會進步的標志，具體來說，就是不但重視個人的收入，還重視獲得公平原則和個人權利，重視在政府調(diào)節(jié)和個人奮斗框架下的良性社會關系。
    現(xiàn)代化并不注定由一半的財富和一半的悲情構成，現(xiàn)代化最終是由人的均衡發(fā)展構成的。為了保證社會的和諧，必須重視通過公平的社會原則，來解決人的困境。一方面，政府可以通過稅收制度等管理方式，調(diào)節(jié)貧富差距。另一方面，政府更需要通過加強社會福利制度，來保證人的基本權利，協(xié)調(diào)社會關系。社會福利制度重視個人的基本需求，尤其是重視在生產(chǎn)資料的擁有和居住地域上處于弱勢群體的人。他們有權利得到相應的生產(chǎn)資料，他們也有應當享受基本的生存、教育和被保護的權利。
    歷史發(fā)展證明，如果不考慮對貧富差距進行制度約束，那么就會在社會發(fā)展的理想和現(xiàn)實之問造成差距。多數(shù)時候，一部分人積累社會財富，必然有另一部分人成為現(xiàn)代化過程的犧牲品，社會關系進行重新組合，新的財富又催生新的權力結構，這在他國社會發(fā)展過程中是有先例的。
    因此人的困境，呼喚我們不但要重視GDP的增長，更要重視在發(fā)展過程中兼顧效率原則和公平原則。高效率的城市化帶來了現(xiàn)代化的符號，也帶來了財富向少數(shù)人流動的不平衡現(xiàn)狀。在今天的北京，專家已經(jīng)注意到貧民區(qū)正在悄然形成。這提醒我們，貧富差距增大不應當成為發(fā)展的必然階段，一個國家也不應該為了城市化而犧牲多數(shù)低收入家庭和個人的利益。
    我們不知道占有45％城市財富的那些群體中都有哪些人，但是財富最少的那10％的居民，其中一定包括農(nóng)民工、乞討者、失業(yè)者、孤寡老人等我們能夠想到的悲慘的字眼。由于歷史或者現(xiàn)實的原因，他們承擔了現(xiàn)代化的負面影響，甚至他們的下一代，也正在承擔著歷史延伸的悲情。如果讓他們成為現(xiàn)代化的犧牲品，那么整個未來都會為我們感到羞愧。
    (4)“在上個世紀八十年代中期，我們提出并論證‘效率優(yōu)先、兼顧公平’的問題，主要是想從經(jīng)濟哲學的角度，對根深蒂固的計劃經(jīng)濟思維的效率與公平觀念，進行一點比較強烈的沖擊，藉以為中國市場經(jīng)濟的發(fā)展打開一個新的思維領域。這種觀點，實際上也符合鄧小平先生提出的‘先讓一部分人富起來’的思想，即首先通過效率機制把社會財富的總量做大，然后才可能更好的解決社會公平的問題。因為說到底，不講效率優(yōu)先的公平最終只能是窮人的公平、貧困的公平和落后的公平，這是計劃經(jīng)濟體制的沉痛歷史教訓之一。”
    但是，經(jīng)過20多年改革開放后，今日中國的國情已與當年大為不同。中國社會財富的總量已經(jīng)相當之大，GDP位列世界第六。但與此同時，財富分配不均、社會兩極分化現(xiàn)象之嚴重也開始令社會越來越不穩(wěn)定。
    根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的統(tǒng)計數(shù)字，中國目前的基尼系數(shù)為0．45。占總人口20％的最貧困人口占收人或消費的份額只有4．7％，而占總人口20％的最富裕人口占收入或消費的份額高達50％。
    韓康指出：“關于效率和公平，今天已不再是孰為優(yōu)先、孰為兼顧的問題了，應該是兩者并重、相互兼容、統(tǒng)籌發(fā)展?！?BR>    (5)政府職能是公共服務，在西方社會這是題中應有之義。但在中國長期的計劃經(jīng)濟思維中，政府的主要職能被定位為經(jīng)濟建設，直接從事經(jīng)濟生產(chǎn)和創(chuàng)造產(chǎn)值。過去提的口號都是“發(fā)展是硬道理”、“以經(jīng)濟建設為中心”，現(xiàn)在提出政府應轉向從事公共服務和社會管理，不再直接參與市場交易活動，這是執(zhí)政黨執(zhí)政方式的一個重要轉變。
    對于這一轉變，政府內(nèi)部存在著很大阻力。很多地方政府的基本觀念沒有轉變，仍然認為政府就應該抓生產(chǎn)建設，政績是通過GDP增長體現(xiàn)的，因此片面追求產(chǎn)值，通過信貸來興建項目，這也是2003年以來宏觀經(jīng)濟過熱的一個原因。
    “公共服務型政府”的命題，就是要對政府在市場經(jīng)濟條件下一些基本的職能重新定位，從生產(chǎn)建設型政府轉向公共服務型政府。政府特別是地方政府，應該從直接干預經(jīng)濟運行、追求GDP，轉向通過完善市場規(guī)則、經(jīng)濟運行環(huán)境，加強監(jiān)督等手段來規(guī)范市場經(jīng)濟中各經(jīng)濟主體的行為。將政府主業(yè)轉向提供公共服務產(chǎn)品，發(fā)展教育，保護環(huán)境，管理社會事務。政府應營造良好的市場環(huán)境和制度環(huán)境，而不是直接參與資源配置，不能既當運動員，又當裁判員。
    另外，推動依法行政也是本屆政府體制改革的重要內(nèi)容。去年七月中國實施了《彳亍政許可法》，限制政府權力，推動“全能政府”向“有限政府”轉變；廢止和規(guī)范了政府的行政審批行為，推動“管制政府”向“服務政府”轉變。
    (6)提出“構建和諧社會”的理念，意味著執(zhí)政黨開始正視社會向題，直面現(xiàn)實中的不和諧因素。面對社會矛盾，政府會從自身找問題，從機制和體制上找問題。這種正向地去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的思路，才有可能真正從根源上化解矛盾，而不是等矛盾爆發(fā)后
    韓康指出，政府包攬一切，這是中國在長期的計劃經(jīng)濟體制下形成的‘‘全能政府，，觀念的流弊。政府應引導和支持非政府組織參與社會公共事務，這是節(jié)約社會成本的需要，也是搭建起解決矛盾的更有效的渠道。
    他認為，可以也應該充分運用原有的社會組織，比如說現(xiàn)在工會要改革，就要增加維權職能，維護工人的權益，這是工會本來就應該負有的責任。
    (7)追溯我們改革開放這20多年的歷程，共同富裕的發(fā)展主題從來就沒有改變過，但貧富差距的現(xiàn)實卻并未因此而銷聲匿跡。原因很明顯，我們在這方面確實是重視了，但具體的舉措?yún)s沒有跟上，說得很多，做得就少了些
    就現(xiàn)在而言，不少縮小社會差距的工作是完全可以在行動上落實的。受教育狀

（責任編輯：）