三、氣象災害問題

 
　　我國是世界上氣象災害最嚴重的國家之一。臺風、暴雨（雪）、雷電、干旱、大風、冰雹、大霧、霾、沙塵暴、高溫熱浪、低溫凍害等災害時有發(fā)生，由氣象災害引發(fā)的滑坡、泥石流、山洪以及海洋災害、生物災害、森林草原火災等也相當嚴重，對經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾生活以及生態(tài)環(huán)境造成較大影響。近年來，全球氣候持續(xù)變暖，各類極端天氣事件更加頻繁，造成的損失和影響不斷加重，為進一步做好氣象災害防范應對工作，最大程度減輕災害損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、加強氣象災害防御工作的總體要求
　　堅持以人為本、預防為主、防治結(jié)合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導，制訂和實施氣象災害防御規(guī)劃，加快國家與地方各級防災減災體系建設(shè)，強化防災減災基礎(chǔ)，切實增強對各類氣象災害監(jiān)測預警、綜合防御、應急處置和救助能力，提高全社會防災減災水平，促進經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　二、大力提高氣象災害監(jiān)測預警水平
　?。ㄒ唬┘訌姎庀鬄暮C合監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。各有關(guān)部門要按照職責分工進一步完善國家與地方綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快新一代天氣雷達系統(tǒng)、氣象衛(wèi)星工程和氣象監(jiān)測與災害預警工程建設(shè)，建立完善雷電、酸雨、臭氧、大氣成分、土壤墑情等專業(yè)觀測網(wǎng)，加密自動氣象觀測網(wǎng)站，形成地面、高空、空間相結(jié)合的監(jiān)測體系，提高對氣象災害及其次生衍生災害的綜合監(jiān)測能力。氣象部門要組織跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合監(jiān)測，特別要做好農(nóng)村、沿海、重要江河流域、森林草原、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)域的氣象災害監(jiān)測工作。
　　（二）加強氣象災害預測預報。建立和完善國家、省、市、縣四級氣象災害預測預報體系，建設(shè)分災種氣象災害預報業(yè)務系統(tǒng)，完善新一代可視化、人機交互氣象災害預報預警平臺，提高重大氣象災害預報的準確率和時效性。加強對災害性天氣事件的會商分析，做好災害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預報和趨勢預測，重點加強臺風、暴雨（雪）、大霧等災害及其影響的中短期精細化預報和雷電、龍卷風、冰雹等強對流天氣的短時臨近預報，實現(xiàn)對各種災害性天氣氣候事件的實時動態(tài)診斷分析、風險分析和預警預測。
　?。ㄈ┘皶r發(fā)布氣象災害預警信息。抓緊國家突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)的建設(shè)，拓展氣象預報信息發(fā)布系統(tǒng)功能，增加信息發(fā)布內(nèi)容，建設(shè)針對不同群體的發(fā)布接收子系統(tǒng)。完善和擴充氣象頻道、氣象手機短信預警發(fā)布系統(tǒng)、數(shù)字衛(wèi)星廣播系統(tǒng)和專業(yè)信息網(wǎng)站功能，與社會公共媒體、有關(guān)部門和行業(yè)內(nèi)部信息發(fā)布渠道相結(jié)合，及時發(fā)布臺風、暴雨(雪)、大霧等各類氣象災害預報預警信號及簡明的防災避災辦法。在學校、醫(yī)院、車站、碼頭、體育場館等人員密集場所設(shè)立或利用現(xiàn)有電子顯示屏、公眾廣播、警報器等設(shè)施接收和發(fā)布氣象災害預警信息，擴大預警信息覆蓋面。加強對公路、鐵路、水運、航空等行業(yè)和領(lǐng)域的氣象災害預警服務，充分利用各種渠道，加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站和氣象信息進村入戶工程建設(shè)，完善海洋氣象廣播系統(tǒng)，進一步暢通農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)、海上等預警信息發(fā)布渠道。
　　三、切實增強氣象災害應急處置能力
　?。ㄒ唬┲朴喓屯晟茪庀鬄暮鳖A案。地方各級人民政府要組織有關(guān)部門按照《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》要求，制訂和完善氣象災害應急預案，明確各災種的應對措施和處置程序，并針對氣象災害可能引發(fā)的次生衍生災害，進一步完善相關(guān)應急預案。要加強預案的動態(tài)管理，經(jīng)常性地開展預案演練，特別要加強大中型城市、人口密集地區(qū)、重點保護部位和邊遠山區(qū)的氣象災害預案演練，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實。
　?。ǘ┓e極開展人工影響天氣作業(yè)。各級氣象部門要在干旱缺水地區(qū)積極開展人工增雨（雪）作業(yè)，努力緩解城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護用水緊張狀況；在做好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)防雹工作的同時，適應農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步完善防雹作業(yè)布局，加強人工防雹工作，減輕雹災對農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)設(shè)施的損害。要充分利用有利的天氣條件，對森林草原火災、污染物擴散、環(huán)境污染事件等重大突發(fā)公共事件開展人工影響天氣應急作業(yè)。
　?。ㄈ┘訌姎庀鬄暮本仍犖榻ㄔO(shè)。進一步加強人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災害救助等各類氣象災害防范應對專業(yè)隊伍和專家隊伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，提高隊伍素質(zhì)，不斷增強應對各類氣象災害的能力。學校、醫(yī)院、車站、碼頭、體育場館等公共場所要明確氣象災害應急聯(lián)系人，定期開展相關(guān)知識和技能培訓，確保能夠及時準確地接收和傳達氣象災害預警信息，組織采取應急處置措施。要積極創(chuàng)造條件，逐步設(shè)立鄉(xiāng)村氣象災害義務信息員，及時傳遞預警信息，幫助群眾做好防災避災工作。要研究制訂動員和鼓勵志愿者參與氣象災害應急救援的辦法，進一步加強志愿者隊伍建設(shè)。
　?。ㄋ模┣袑嵲鰪姎庀鬄暮篂木葹哪芰?。災害性天氣警報和氣象災害預警信號發(fā)布后，各地區(qū)、各有關(guān)部門要及時分析對本地區(qū)、本領(lǐng)域的影響，并根據(jù)具體情況啟動相關(guān)應急預案，積極采取有效措施。要高度重視氣象災害引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生災害的防范應對工作，加強查險排險，及時組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險。要認真落實減災救災各項措施，全力做好氣象災害救助、恢復生產(chǎn)和重建家園工作，確保災區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。加快災害保險和再保險等相關(guān)政策的研究和制定，充分發(fā)揮金融保險行業(yè)在災害救助和恢復重建工作中的作用。
　　四、全面做好氣象災害防范工作
　?。ㄒ唬┓e極開展氣象災害普查和隱患排查。地方各級人民政府要按照國家防災減災有關(guān)規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌考慮當?shù)刈匀粸暮μ攸c，組織有關(guān)部門認真開展氣象災害風險普查工作，全面調(diào)查收集本行政區(qū)域歷史上發(fā)生氣象災害的種類、頻次、強度、造成的損失以及可能引發(fā)氣象災害及次生衍生災害的因素等，建立氣象災害風險數(shù)據(jù)庫。加強災害分析評估，根據(jù)災害分布情況、易發(fā)區(qū)域、主要致災因子等逐步建立氣象災害風險區(qū)劃，有針對性地制訂和完善防災減災措施。同時，要認真組織開展氣象災害隱患排查，深入查找抗災減災工程設(shè)施、技術(shù)裝備、物資儲備、組織體系、搶險隊伍等方面存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，特別要加強對學校、醫(yī)院、敬老院、監(jiān)獄及其他公共場所、人群密集場所的隱患排查，制訂整改計劃，落實整改責任和措施。
　?。ǘ┎粩鄰娀瘹庀鬄暮Ψ罏臏p災基礎(chǔ)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實際積極開展海堤、水庫、防風林、城市排水設(shè)施、避風港口、緊急避難場所等應急基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，及時疏通河道，抓緊進行病險水庫、堤防和海塘等重要險段的除險加固，保證工程設(shè)施防災抗災作用的有效發(fā)揮。要按照國家規(guī)定的防雷標準和設(shè)計、施工規(guī)范，在各類建筑物、設(shè)施和場所安裝防雷裝置，并加強定期檢測。針對臺風、風暴潮、沙塵暴等災害強度增加、損失加重的實際情況，科學制訂防風、防浪、防沙工程建設(shè)標準，切實提高氣象災害的綜合防御能力。
　?。ㄈ┓e極開展氣候可行性論證工作。各級氣象主管機構(gòu)要依法開展對城市規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共工程建設(shè)、重點領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的氣候可行性論證。有關(guān)部門在規(guī)劃編制和項目立項中要統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性，避免和減少氣象災害、氣候變化對重要設(shè)施和工程項目的影響。
　　（四）抓緊制訂和實施國家氣象災害防御規(guī)劃?？h級以上人民政府要組織有關(guān)部門結(jié)合當?shù)貧庀鬄暮μ攸c，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要，編制實施氣象災害防御規(guī)劃，明確氣象災害防范應對工作的主要任務和措施，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)籌規(guī)劃防范氣象災害的應急基礎(chǔ)工程建設(shè)。
　　五、進一步完善氣象災害防御保障體系
　　（一）加強氣象災害科技支撐能力建設(shè)。加快國家氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)，切實加強氣象災害發(fā)生機理、預報和防御等科學技術(shù)研究，大力發(fā)展數(shù)值天氣預報模式和氣候系統(tǒng)模式，著力提升氣象災害監(jiān)測和預報技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。要深入開展氣候變暖及其引發(fā)的極端天氣氣候事件對水資源、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等的影響評估和應對措施研究。要加強氣象防災減災國際交流與合作，學習借鑒世界各國防災減災成功經(jīng)驗和先進理念，不斷增強我國防御氣象災害的能力。
　　（二）加強氣象災害相關(guān)法規(guī)和標準建設(shè)。要加快完善與氣象災害防御工作相關(guān)的法規(guī)以及實施細則和制度，健全國家、行業(yè)、地方氣象災害以及防御技術(shù)標準和規(guī)范，促進氣象災害防御工作的規(guī)范化管理。
　　（三）加大氣象防災減災資金投入力度。要發(fā)揮中央和地方以及社會等多方面積極性，建立和完善氣象災害防御投入機制，進一步加大對氣象災害監(jiān)測預警、信息發(fā)布、應急指揮、災害救助及防災減災工程等重大項目、基礎(chǔ)科學研究等方面的投入。
　　六、加強氣象災害防御工作的組織領(lǐng)導和宣傳教育
　?。ㄒ唬┤媛鋵崥庀鬄暮Ψ罏臏p災責任制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視氣象災害防御工作，建立和完善氣象災害應急處置責任制，切實加強領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)。有關(guān)領(lǐng)導干部要深入一線，開展調(diào)查研究，組織研究解決防災減災工作中的突出問題。各級人民政府要進一步健全防災減災工作協(xié)調(diào)機制，形成政府組織領(lǐng)導、部門協(xié)作配合、全社會共同參與防范應對氣象災害的格局。
　?。ǘ┻M一步加強各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動。氣象部門要根據(jù)天氣氣候變化情況及防災減災工作需要，及時向各有關(guān)地區(qū)和部門提供氣象災害監(jiān)測、預報、預警信息；各有關(guān)部門所屬氣象臺站和氣象災害監(jiān)測預報單位，要按規(guī)定及時向氣象部門提供監(jiān)測預報氣象災害所需要的氣象探測信息和有關(guān)水情、風暴潮、災情等監(jiān)測信息。各級減災協(xié)調(diào)機構(gòu)要認真履行氣象災害防御的綜合協(xié)調(diào)職責，進一步完善氣象、公安、民政、國土資源、建設(shè)、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、民航、安全監(jiān)管、林業(yè)、旅游、海洋等各有關(guān)部門互聯(lián)互通的災害信息共享機制，加強災害應對工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成防災減災工作合力。
　　（三）努力提高全社會對氣象災害的防范意識。要加大氣象科普和防災減災知識宣傳力度，深入普及氣象防災減災知識。充分發(fā)揮社會力量，利用氣象、教育、新聞等資源，建設(shè)氣象科普教育基地，加強全社會尤其是對農(nóng)民、中小學生的防災減災科學知識和技能的宣傳教育。將氣象災害防御知識納入國民教育體系，提高全社會氣象防災減災意識和公眾自救互救能力。要加強社會輿論引導，及時開展氣象災害分析評估，做好相關(guān)科學解釋和說明工作，增強公眾抗御各類氣象災害的信心。 

（責任編輯：中大編輯）

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