一、注意事項
      1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
      2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
      3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
       二、資料
      1．回扣是指賣方從買方支付的商品款項中按一定比例返還給買方的價款(見《辭?！?999年9月第1版，第2054頁)。按照是否采取賬外暗中的方式，回扣可以簡單分為兩種，即“賬內(nèi)明示”的回扣、賬外暗中的回扣。在《反不正當(dāng)競爭法》、《暫行規(guī)定》中規(guī)定的回扣，都是賬外暗中的回扣，也就是商業(yè)賄賂的典型行為方式。《暫行規(guī)定》第5條第2款規(guī)定：“本規(guī)定所稱回扣，是指經(jīng)營者銷售商品時在賬外暗中以現(xiàn)金、實物或者其他方式退給對方單位或者個人的一定比例的商品價款?！钡?，如果斷章取義地從“本法所稱回扣”或“本規(guī)定所稱回扣”中提取回扣的概念，那么得出的結(jié)論將是片面的，因為它忽略了記入賬內(nèi)的“賬內(nèi)明示”回扣，也就會產(chǎn)生所有回扣都能構(gòu)成商業(yè)賄賂的錯誤印象。
      2．近日，家樂福8名肉類采購負(fù)責(zé)人因收受供貨商黑錢被警方抓捕。
      窩案的背后，是隱藏在賣場采購環(huán)節(jié)的商業(yè)賄賂黑洞，作為行業(yè)“潛規(guī)則”，供貨商要想進(jìn)入賣場、降低扣點，需要打點課長、處長等多道關(guān)口。零售業(yè)內(nèi)，處于強(qiáng)勢地位的零售商向上游供應(yīng)商收取進(jìn)場費(fèi)、扣點的贏利模式被認(rèn)為給員工帶來腐敗空間。
      此類腐敗并不是家樂福的“專利”，國家有關(guān)部委明令禁止的進(jìn)場費(fèi)、促銷費(fèi)、海報費(fèi)等“亂收費(fèi)”，但在扣點模式經(jīng)營下的賣場依然存在。
      被腐蝕的鏈條帶來的是商品價格的虛高和質(zhì)量的難以保證，但為此埋單的最終還是消費(fèi)者。
      3．某縣醫(yī)院2004年部分回扣藥品目錄清單
      一、品名 二、市場零售價 三、醫(yī)院零售價 四、藥販子給回扣
      1．頭孢哌酮舒馬坦鈉針7.00元/支； 32.10元/支； 6.00元/支
      2．加替沙星針 15.00元/瓶； 75.00元/瓶； 20.00元/瓶
      3．頭孢他啶針 8.00元/支； 38.00元/支； 4.00元/支
      4．那琦針 0.70元/支； 65.00元/支； 10.00元/支
      5．西米替丁針 0.30元/支； 16.00元/支； 3.00元/支
      6．羅紅霉素分散片 7.00元/盒； 11.30元/盒； 5.00元/盒
      7．頭孢呋辛針 7.00元/支； 23.00元/支； 4.00元/支
      8．凱蘭欣針 6.80元/支； 33.00元/支； 6.00元/支
      4．據(jù)報道，從2005年8月到2006年6月，全國共查處商業(yè)賄賂案件6972件，涉案金額19.63億元，其中涉及國家公務(wù)員的案件1603件，占總數(shù)的23%。在一些行業(yè)和領(lǐng)域，商業(yè)賄賂在一定程度上已成為“潛規(guī)則”。為遏制商業(yè)賄賂發(fā)展態(tài)勢，中央近年來多措并舉重拳出擊，并將其作為反腐倡廉的重中之重來治理，然而由于商業(yè)賄賂涉及面廣，系統(tǒng)復(fù)雜，加之立法局限、執(zhí)法取證困難等一系列因素，破解這一社會“頑癥”依然任重而道遠(yuǎn)。
      5．材料顯示，教育系統(tǒng)商業(yè)賄賂主要集中在設(shè)備采購、教材采購、消耗品采購、基建工程等4大領(lǐng)域。全國教育系統(tǒng)2001年至2006年底共查結(jié)商業(yè)賄賂案件577件，涉案金額總計7379.5萬元，414人受到刑事處理。
      6．近94%的人認(rèn)為在中國做生意，給回扣、好處費(fèi)和請客送禮的現(xiàn)象普遍存在；六成公眾對反商業(yè)賄賂的成效信心不足。這是南開大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)法研究所與中央黨?！吨袊h政干部論壇》編輯部日前進(jìn)行的一項問卷調(diào)查結(jié)果。被調(diào)查人群包括來自不同省市和地區(qū)的部分中央黨校學(xué)員、公司企業(yè)人員和普通民眾。絕大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為，做生意如果不請客送禮就做不好，只能勉強(qiáng)維持或肯定做垮。這說明商業(yè)賄賂已成為一種市場潛規(guī)則，阻礙了我國國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，嚴(yán)重破壞了正常的市場競爭秩序。商業(yè)賄賂在我國滋生蔓延，已到了非治理不可的地步。
      7．近日，華潤藍(lán)劍(廣安)啤酒有限責(zé)任公司涉嫌巨額商業(yè)賄賂，被重慶市工商局立案查處，并被暫扣了1萬多件、價值30多萬元的啤酒。這是該局自開展商業(yè)賄賂專項整治活動以來調(diào)查的涉及區(qū)域最廣、金額最大的案件。由于川渝兩地在啤酒銷售方面歷來競爭激烈，此事被媒體披露后，立即引起軒然大波，許多觀點認(rèn)為重慶市工商局此次行為是地方保護(hù)，將正當(dāng)?shù)拇黉N定性為商業(yè)賄賂，從而打擊“雪花”、“藍(lán)劍”系列啤酒。華潤雪花啤酒(中國)有限公司也發(fā)表聲明，認(rèn)為遭到“不公平的對待”。
      8．2006年5月25日，北京教育系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作正式啟動，重點鎖定以銷售、選用圖書教材為名收受回扣和“手續(xù)費(fèi)”及單位設(shè)小金庫等問題。
      近年一些地方教材購銷回扣風(fēng)盛行，已使不少本應(yīng)“傳道授業(yè)解惑”的教育工作者被金錢所迷惑，甚至跌進(jìn)商業(yè)賄賂的無底洞。被譽(yù)為人文制高點、社會首善地、學(xué)術(shù)探索源、人才孵化器的教育系統(tǒng)因教材“回扣門”而蒙羞。
      近年來教材腐敗大案迭出，一次次地撞擊著公眾心理承受能力的底線——2004年揭發(fā)的四川省高校圖書腐敗大案，涉及成都、綿陽等地13所高校，36名干部被立案偵查，其中貪污受賄100萬元以上的3人，涉嫌犯罪總額達(dá)1200萬元；去年底查處的河南省教育廳圖書腐敗大案，1名副廳級官員和3名處級干部被拘，涉及回扣會額3000多萬元；江蘇省檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過兩年多偵查，挖出了一系列高校教材回扣案，該省115所高校中有109所涉案，回扣金額2000多萬元……
      喊打了多年的教材腐敗，并沒像過街老鼠那樣倉皇而逃，反而“在罵聲中成長”，居然出落成臉皮奇厚、心腸奇黑、裙帶眾多的怪胎，變成了集團(tuán)化的扎堆腐敗。根治愈演愈烈的商業(yè)賄賂、砸爛曖昧叢生的“回扣門”、斬斷上學(xué)貴背后的黑手，需要打出組合拳，打破壟斷、健全監(jiān)督、約束權(quán)力，使整個教材購銷鏈在“透明門”中運(yùn)行。
      一項公眾調(diào)查結(jié)果顯示，教材出版業(yè)在2004年、2005年連續(xù)兩年進(jìn)入“中國十大暴利行業(yè)”排行榜。這種現(xiàn)象極不正常，屬典型的“反市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”。在對江蘇l09所高校教材回扣案的查處中，檢察官描繪出兩條耐人尋味的“犯罪鏈”：一是明扣一小金庫一個人腰包一犯貪污罪，二是暗扣一個人腰包一犯受賄罪。出版和銷售環(huán)節(jié)中的漏洞、高校官員權(quán)力的失控、校園內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的匱缺和社會監(jiān)督力量的鞭長莫及，共同造就了教材腐敗這個怪胎。僅靠教育部門一紙紅頭文件，在行業(yè)內(nèi)部作道德紀(jì)律的系統(tǒng)自凈，恐怕難以根除盤根錯節(jié)的腐敗毒瘤。
      9．商業(yè)賄賂有形形色色的表現(xiàn)形式、五花八門的手法和各式各樣的內(nèi)容。按照現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定，商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式主要有以下幾種：
      (1)給付或者收受回扣；
      (2)贈送或者收受現(xiàn)金或者財物；
      (3)配送證券、股票或者股份；
      (4)提供其他利益或者機(jī)會。
      10．建設(shè)部與最高人民檢察院9月7日聯(lián)合召開“建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂違法犯罪典型案例分析暨工作交流會議”，記者從會上獲悉，今年1—7月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件1608件，占商業(yè)賄賂案件總數(shù)的26.31%。
      在此次會議上，建設(shè)部向社會公布了建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂違法犯罪20個典型案例。其中，有把原北京市交通局副局長、首發(fā)公司董事長兼黨委書記畢玉璽“拉下馬”的北京市通州宋莊建筑公司及原法定代表人張桂軍單位行賄案等。
      建設(shè)部副部長、建設(shè)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組副組長劉志峰對上述案例分析說，建設(shè)系
      統(tǒng)商業(yè)賄賂違法犯罪有四個特點：
      一是權(quán)錢交易，損公肥私。案例中的受賄者大多是政府機(jī)關(guān)工作人員，他們利用手中的權(quán)力，在工程發(fā)包、規(guī)劃審批、城市建設(shè)配套費(fèi)減免、企業(yè)資質(zhì)審批等環(huán)節(jié)，非法受賄，為他人牟取私利。
      二是以小博大，非法獲利。行賄者通過賄賂等手段，取得工程承包、規(guī)劃許可、企業(yè)資質(zhì)等方面的市場競爭優(yōu)勢，用較小的代價換取諸多市場機(jī)會，非法獲取比賄賂成本高得多的商業(yè)利潤。
      三是手法多樣、行為隱蔽?！捌渲杏兄苯咏o錢、給物的，也有假借咨詢費(fèi)、信息費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、資助子女就學(xué)等方式實施賄賂的?！?
      四是擾亂市場，危害巨大。這些案件的發(fā)生擾亂了建筑、房地產(chǎn)、市政公用市場秩序，破壞了公平競爭的市場環(huán)境，嚴(yán)重?fù)p害了國家和社會公共利益。
      劉志峰說，目前建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂行為仍處于

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