針對(duì)我國(guó)社會(huì)保障基金管理中存在的諸多問題，可以采取如下對(duì)策加以完善。

　　首先，失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存入財(cái)政部門在國(guó)有商業(yè)銀行開設(shè)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，由財(cái)政部門依法進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)實(shí)行收支兩條線管理，既明確了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門在基金管理監(jiān)督中的作用和責(zé)任，又強(qiáng)化了基金監(jiān)督的手段。失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，對(duì)于保證基金安全和完整，預(yù)防挪用濫用基金現(xiàn)象具有重要意義。

　　實(shí)行收支兩條線管理是指負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門和失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在國(guó)有商業(yè)銀行分別開設(shè)“社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶”、“社會(huì)保障基金財(cái)政專戶”和“失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶”。收入戶用于暫存收繳的各項(xiàng)基金收入，除按規(guī)定向社會(huì)保障基金財(cái)政專戶劃撥基金外，一般只收不支;支出戶主要用于支付基金開支項(xiàng)目，除按規(guī)定接受財(cái)政專戶撥入的資金外，一般只支不收;財(cái)政專戶用于存儲(chǔ)基金，其作用是接受從收入戶劃入的資金并向支出戶撥付資金。失業(yè)保險(xiǎn)基金的各項(xiàng)支出必須從支出戶中撥付。來(lái)源：www.examda.com

　　失業(yè)保險(xiǎn)基金收入戶的資金應(yīng)定期全部劃入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。財(cái)政部門按照失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算，按月或季將資金從社會(huì)保障基金財(cái)政專戶劃撥到失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶。出現(xiàn)特殊情況需要臨時(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金支付數(shù)額時(shí)，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出用款計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門審核后劃撥資金；需要調(diào)整預(yù)算的，按調(diào)整后的預(yù)算執(zhí)行。財(cái)政部門除根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出的用款計(jì)劃核撥資金外，不得自行安排和使用失業(yè)保險(xiǎn)基金。

　　這一措施一旦得到全面落實(shí)，相關(guān)部門的責(zé)、權(quán)、利也就得到了清晰的定位，對(duì)社保基金的管理會(huì)起到有效的促進(jìn)作用。

　　其次，注重發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)保障基金管理中的作用。從目前情況來(lái)看，財(cái)政部門雖然也參與基金的管理，但并沒有發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。我國(guó)沒有將社會(huì)保障基金納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)全國(guó)的社會(huì)保障基金的規(guī)模到底有多大，國(guó)家、單位、個(gè)人社會(huì)保障負(fù)擔(dān)到底有多大，誰(shuí)也說(shuō)不清楚。將社會(huì)保障基金納入財(cái)政預(yù)算管理，有利于政府統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)保障事業(yè)，克服基金管理中存在的混亂。同時(shí)將基金納入財(cái)政專戶，?？顚Ｓ茫欣趯?shí)現(xiàn)資金的收支、管理和營(yíng)運(yùn)規(guī)則化，防止基金的挪用、貪污或浪費(fèi)。

　　第三，社會(huì)保障基金管理模式市場(chǎng)化、社會(huì)化。作為基金管理的主體――政府不再擔(dān)當(dāng)實(shí)施收入再分配政策的角色，只需要制定規(guī)章制度，保障管理機(jī)制的正常運(yùn)行，對(duì)市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)進(jìn)行有效的調(diào)控和監(jiān)督?；鸬幕I集渠道也可以多樣化，如通過(guò)減持國(guó)有股，發(fā)行社會(huì)保障彩票等。我國(guó)已經(jīng)面臨人口老齡化的壓力，就業(yè)形勢(shì)也比較嚴(yán)峻，僅靠國(guó)家、單位、個(gè)人三方，難以彌補(bǔ)基金缺口。

　　在基金的防損方面，為了更有效地堵塞虛報(bào)、冒領(lǐng)等“黑洞”現(xiàn)象，必須加大各個(gè)機(jī)關(guān)之間的相互合作。我國(guó)在許多城市的街道社區(qū)已經(jīng)建立了勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，他們作為養(yǎng)老金領(lǐng)取資格的審核主體，能夠有效地監(jiān)督基金的發(fā)放。同時(shí)我們也要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用電子技術(shù)手段，建立一個(gè)全國(guó)性的社會(huì)保障基金管理網(wǎng)絡(luò)，與民政部門、公安部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)溝通，以便及時(shí)了解信息，杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)。

　　在基金的具體運(yùn)營(yíng)方面，可以嘗試建立專門的社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，或者委托基金管理公司管理基金，使基金按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)營(yíng)，這既有利于提高基金的使用率，確保基金保值、增值，又能杜絕基金被擠占、挪用、貪污現(xiàn)象的發(fā)生。

　　第四，將社會(huì)保障基金管理納入法制化軌道，加強(qiáng)對(duì)基金運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)督。近幾年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障基金管理中出現(xiàn)的諸多問題，其主要原因就是法制不健全。目前，我國(guó)的《社會(huì)保障法》尚未出臺(tái)，因此及時(shí)修訂《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》就成為了當(dāng)務(wù)之急。

　　從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，整個(gè)條例要體現(xiàn)社會(huì)保障基金管理的公開化、透明化，同時(shí)還要具有可操作性。所以修訂的內(nèi)容主要包括這樣幾個(gè)方面:一是社會(huì)保障基金的籌集、收繳，如籌資的方式、渠道，收繳的機(jī)關(guān)，收繳后存放的地點(diǎn)等。二是基金的營(yíng)運(yùn)，如投資的方式、日常開支方面的規(guī)定等。三是基金的發(fā)放，如基金發(fā)放的機(jī)構(gòu)，發(fā)放的方式等。四是規(guī)定有關(guān)機(jī)構(gòu)違反相關(guān)規(guī)定應(yīng)受到何種處罰，同時(shí)規(guī)定監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)和應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

　　除此之外，應(yīng)該借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，在建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，由立法部門牽頭，財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門配合、協(xié)作，通過(guò)立法的形式對(duì)社?；鸺右员O(jiān)管，從而建立起嚴(yán)格的社會(huì)保障基金管理制度。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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