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6.2011年8月12日，北京市水務(wù)局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人畢小剛、北京市水務(wù)局排水處副處長(zhǎng)熊建新做客新華網(wǎng)，就北京市如何做好“水”文章與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。

【主持人】有網(wǎng)友問：地球不缺水資源，缺的是對(duì)水資源有效管理的制度。水務(wù)改革發(fā)展工作大會(huì)專門提到了北京市將落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水控制居住規(guī)模的制度。是這樣嗎?

【畢小剛】好的用水制度確實(shí)對(duì)用水能力起到很好的作用，我們前不久召開了水務(wù)改革發(fā)展大會(huì)，劉淇同志提出了要采取最嚴(yán)格的水資源管理制度，主要是用水總量、用水質(zhì)量和用水保護(hù)方面，實(shí)行以量定需，節(jié)約保護(hù)，建立“三條紅線”。第一是“用水總量紅線”，一個(gè)區(qū)域、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)村委會(huì)將來用水都有總量控制，不是說你想用多少就用多少，要根據(jù)你的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，給你核定一個(gè)用水總量，然后逐級(jí)分解，層層控制。第二是“用水效率紅線”，各行各業(yè)都有用水定位指標(biāo)。發(fā)改委發(fā)布了用水定位名錄，將來我們要和行業(yè)的主管部門簽訂協(xié)議，允許這個(gè)行業(yè)用多少水，總量是多少，用水效率是多高。我們北京現(xiàn)在是29，就是每萬元耗水量是29方，在全國來說是屬于比較領(lǐng)先的。在這樣的水平上，“十二五”期間我們還是要讓它每年有一個(gè)下降的幅度，每年大致下降5%左右。這樣的話，到了2015年的時(shí)候，萬元GDP要到25，每萬元產(chǎn)值耗水不要超過25方，這就是一個(gè)衡量。將來我們可以用這些指標(biāo)和主管行業(yè)簽定協(xié)議，來考核行業(yè)用水是否超標(biāo)。第三是“納污能力”的考核。

【熊建新】我們大家最通俗的就是知道河道和航渠都有自己的納污能力，如果超過了能力我們就能夠聞到臭味，如果上游的污染通過這種紅線來控制，也要對(duì)污染源進(jìn)行控制，簽訂責(zé)任書。

【主持人】這條河可能會(huì)涉及的企業(yè)會(huì)不會(huì)很多?

【畢小剛】企業(yè)首先要達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)控每一個(gè)企業(yè)是否能夠達(dá)排放。比如說區(qū)域農(nóng)藥、化肥也是污染水的因素，我們要盡可能地減少農(nóng)藥、化肥的使用量，用農(nóng)家肥替代。另外生活垃圾也會(huì)污染河道。

7. 日本是一個(gè)降雨充沛的國家，又是一個(gè)人均水資源稀缺的國家。多年平均降雨量為1730毫米，是世界平均值(970毫米)的1.8倍，是我國多年平均值(660毫米)的2.6倍。因人口密度大，人均年降雨量?jī)H為5300立方米，比我國的人均年降雨量5907立方米少，僅為世界平均值的1/5。但日本的水資源利用效率比我國高得多。據(jù)水利部2005年統(tǒng)計(jì)，中國年平均淡水利用量達(dá)5600億立方米，日本年平均淡水利用量為900多億立方米，不到中國的 1/6，而日本GDP總量是中國的8倍。日本的萬元GDP用水量?jī)H為我國的1/30~1/48。日本在水資源管理方面有一整套經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。

日本一向注重對(duì)水資源的利用和長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃。早期的規(guī)劃著重于河川水量的分配、調(diào)度，后來的規(guī)劃著重于確保水質(zhì)，明確整治的方向，實(shí)施可持續(xù)的開發(fā)。全國水資源總體規(guī)劃由國土廳負(fù)責(zé)，與建設(shè)省、環(huán)境廳等部門和相關(guān)都、道、府、縣的行政長(zhǎng)官共同協(xié)商，拿出規(guī)劃方案，經(jīng)內(nèi)閣討論通過，最后由內(nèi)閣總理大臣決定是否批準(zhǔn)。規(guī)劃具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，但由于水量、水質(zhì)的不確定性較大，規(guī)劃不可能一步準(zhǔn)確到位，須依據(jù)新情況修訂完善，20多年來日本水資源綜合規(guī)劃的重大修訂就有3次。最近一次是2000年，以2010—2015年為目標(biāo)，制定了《新的全國綜合水資源計(jì)劃》，簡(jiǎn)稱“21世紀(jì)水計(jì)劃”，重點(diǎn)是構(gòu)筑可持續(xù)的用水體系，適應(yīng)循環(huán)型社會(huì)的需要。

日本的水資源管理體制，屬于“多龍治水，協(xié)同管理”模式，分別由國土廳、建設(shè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、通商產(chǎn)業(yè)省、厚生省、環(huán)境廳(2000年升格為環(huán)境省)、科學(xué)技術(shù)省等部門，按照中央政府賦予的職能各負(fù)其責(zé)，銜接配合。幾個(gè)部門依據(jù)法律辦事，既分工又合作又制衡。在官方機(jī)構(gòu)之外，還有許多半官方、半民間和民間組織。如水資源開發(fā)公團(tuán)，是一個(gè)對(duì)日本7大水系進(jìn)行統(tǒng)一籌劃和開發(fā)治理的半民間組織，受內(nèi)閣大臣的監(jiān)督。

日本的水價(jià)較高，這是節(jié)制用水量的有力的經(jīng)濟(jì)杠桿，也是供水公司持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)并得以發(fā)展的保證。不同用途的水有不同的價(jià)格，一般都高于其他發(fā)達(dá)國家的水平。每月20立方米市政生活用水的價(jià)格，是倫敦的1.36倍，巴黎的1.17倍，紐約的3.25倍。幾乎所有的供水公司都?xì)w市政當(dāng)局所有，公司獨(dú)立核算，但無權(quán)像一般企業(yè)那樣按照供給、需求的市場(chǎng)法則來定價(jià)，水價(jià)的漲落一律由當(dāng)?shù)氐氖姓h會(huì)負(fù)責(zé)決定。決定水價(jià)的基本原則是：減輕使用量較少的消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，對(duì)超過平均使用量的消費(fèi)者采用累進(jìn)制收費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按水表口徑的大小來制定，水表的口徑分為小、中、大、特大4種，每一種口徑再細(xì)分為幾個(gè)等級(jí)，口徑越大者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越高。不同的口徑即使用水量相同，大口徑也比小口徑的水費(fèi)多。這樣就有效地節(jié)制了大戶的用水，同時(shí)以較低費(fèi)用保障了最基本的生活用水。

8. 水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。著力實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是加快水利改革發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。改革開放以來，我國水資源節(jié)約和保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，有力地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。但是，人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配依然是現(xiàn)階段我國的基本國情和突出水情，長(zhǎng)期以來形成的水資源過度開發(fā)、粗放利用、污染嚴(yán)重、生態(tài)惡化的狀況尚未根本改變，水資源問題仍然是制約可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。我們還要看到，新形勢(shì)下我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善對(duì)水提出了新的要求，使得發(fā)展與水資源的矛盾更為突出。為此，我們必須按照中央水利工作會(huì)議的精神和今年中央一號(hào)文件的部署，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。一要建立用水總量控制制度，確立水資源開發(fā)利用控制紅線，在確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，因水制宜、以供定需，做到量水而行。二要建立用水效率控制制度，確立用水效率控制紅線，大力倡導(dǎo)、全面強(qiáng)化節(jié)約用水，不斷提高水資源利用效率和效益，做到節(jié)水優(yōu)先。三要建立水功能區(qū)限制納污制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，做到強(qiáng)化保護(hù)。

為把最嚴(yán)格的水資源管理制度真正落到實(shí)處，還要加快建立水資源管理責(zé)任和考核制度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督考核，全力實(shí)現(xiàn)責(zé)任到位、措施到位，堅(jiān)決守住三條紅線，以確保水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、高效利用。

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