2013年北京市公務員考試《申論》試卷

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滿分：100分 時限：150分鐘

一、注意事項

1、請在答題卡上指定位置填寫上自己的姓名、報考部門、填涂準考證號。

2、考生在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3、監(jiān)考人員宣布考試結束時，考試應立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

二、給定資料

1.10月1日是2012年中秋、國慶連休長假第一天，也是國家實行重大節(jié)假日期間7座及以下小型客車免費通行的第一天，免費高速成了許多人節(jié)日出行的首選。同時，北京、天津、河北等16個省(市)的24條高速路局部路段發(fā)生交通事故，加之車流量普遍增大，使得局部路段發(fā)生交通擁堵。

10月1日上午，合翼蕪高速擁堵。在長江大橋口，密密麻麻全是汽車，一些大型貨車行駛較慢，而小汽車基本上占據(jù)了所有車車道而無法超車。駛過大橋，需要將近1個小時。在橋上的車輛基本上都是國慶長假出游市民的私家車。記者和身邊許多客車主交流，他們普遍表示，平時工作很忙，國慶長假難得能有機會出游，選擇節(jié)日出行與“高速免費”關系不大，即使高速不免費，也肯定會出來的。

合翼蕪高速有兩個隧道口，在隧道口前，大批車主仍駛到了應急車道，使得隧道口形成三股車流搶進一個車道的情況，堵車問題因此更加害出，交管部門表示，搶占應急車道，一旦發(fā)生交通堵塞甚至事故，還會影響警車疏導、救護車和救援車的搶救等，是具備很大隱患的交通違法行為。

2.2012年“十一”黃金周高速擁堵，引起了國內(nèi)外媒體的廣泛關注，對于這次高速公路大堵車，有專家表示，價格是社會協(xié)調(diào)機制，高速免費等于動員大家一起上路堵車。所以節(jié)假日高速不僅不應免費通行，而且還應漲價。該專家指出，在我國有車族不是最低收入人群，如果宣布長假期間高速漲價50%，并將所有增加的收費分給貧困縣中學，既可減少高速擁堵，對助益民生，何樂而不為。

對于專家的觀點，有人針鋒相對地提出，真正確確的政策應該不是“不該免費”而恰恰應該是“更多的免費”。其理由是：如果平時高速公路，就有更多的免費，而不僅僅是節(jié)假日這幾天，就不會發(fā)生趕集撥的扎堆兒;如果更多的公路能免費，而不是僅僅這幾條。自然就會產(chǎn)生分流效果。

還有人對兩人的觀點綜合、得出結論是：高速平時應該免費，而節(jié)假日反倒全免費。

3.針對“十一”黃金周期間可能會出現(xiàn)的收費公路擁堵狀況，北京市提前制定了應對預案。當市域內(nèi)收費公路主路出現(xiàn)嚴重擁堵時，收費公路運營管理單位將配合公安交管部門采取臨時斷路、導行措施。及時打開堵點的臨近調(diào)頭閥，車輛由調(diào)頭閥駛入對向車道順向行駛，由最近出口免費通行;或將被堵車輛由距堵點最近收費出口免費導出。

黃金周期間，市交通委官方微博“交通北京”、北京交通廣播、北京電視臺新聞頻道等將及時發(fā)布實時路況，每天插播8次日常交通服務信息，北京交通廣播早晚高峰每日兩次播報高峰期交通提示信息。

此外黃金周期間，北京市有關部門首次利用警用直升飛機參與交通管理。直升飛機除了承擔空中巡邏監(jiān)控、火情監(jiān)測、地面圖像傳輸?shù)瘸Ｒ?guī)任務外，還將首次嘗試通過機載視頻圖傳系統(tǒng)拍攝包括違法停車、占用應急車道等道路交通違法行為，并及時發(fā)現(xiàn)交通事故現(xiàn)場，將獲取的信息錄制保存，作為交管部門研判易發(fā)生違法行為路段、調(diào)整擁堵疏導方案的依據(jù)。

4.在社會上，有一個廣泛引述的“事實”，即全球收費公路總長約14萬公里，其中10萬公里在中國，占70%，據(jù)13家高速公路上市公司的2011年年報顯示，平均毛利率達56.08%，同時，又有“權威研究報告”顯示，我國高速公路通行費全球最高。

近年來，我國民眾要求清理及取消高速公路收費的呼聲越來越高，在期望和抱怨聲增多的背后是我國汽車消費量的快速增加。截至去年11月，我國汽車保有量達1.04億輛，其中“私家車”的保有量達到7748萬輛。據(jù)新華網(wǎng)近日關于“現(xiàn)在完全取消收費公路是否可行”的調(diào)查顯示，22.3%的人認為“不可行，完全由財政投入或加重納稅人負擔”，而高達77.6%%投票者認為“可行，公路屬于公共設施，應完全由財政投入”。雖然民眾對“免費路”的期待高，但交通運輸部的專家認為，目前全國收費公路2.32萬億元的債務總余額，全部由財政負擔顯然有很大的壓力。

5.有評論認為“十一”黃金周高速公路的最主要堵因，是實行免費后收費站仍然實行攔車發(fā)卡收卡制度，沒有直接開閘放行。發(fā)放卡將長長的車流堵在收費站前后，“免費放行”本應有的疏通效應蕩然無存。

對此，有觀點提出，這種分析過于簡單，過于線型思維了。本次是第一次實行全面免費通行，這會增加多少客流量，目前僅僅是估計。為了給未來實行免費通行政策規(guī)劃奠定數(shù)據(jù)基礎，需要通過收卡和發(fā)卡的方式來對通行車輛進行統(tǒng)計。所以，收卡和發(fā)卡是必要的。此外，我們也必須看到，收卡發(fā)卡大概也就耽誤兩到三秒鐘。所以，如果說收卡發(fā)卡在一定程度上阻塞了交通，但它肯定不是交通堵塞的主要原因。

6.國慶長假高速公路實行免費，各條高速公路車輛猛增，同時也出現(xiàn)了不少不和諧的場景，給調(diào)整公路節(jié)假日免費這一惠民政策的實施“添堵”。無論是滬寧高速，還是蘇嘉杭高速，都存在擁堵路段的應急車道被占的現(xiàn)象。應急車道被占后，給救援帶來了很多麻煩。在被堵的隊伍中，清障車也在里面排長隊?！扒懊娴能噳牧?，要拖走，但我們也過不去?！币晃磺逭宪囁緳C告訴記者，如果他們能早點過去把壞車挪走，路可能會更暢通些。按照規(guī)定，占用應急車道要罰款200元，但因為這個現(xiàn)象太過普遍，交警早已管不過來了。

高速路發(fā)生擁堵時，一些司機不能耐心等候，亂插隊，亂超車，未保持安全車距，結果會更容易引發(fā)交通事故。這讓原來擁堵的路況雪上加霜。另外有的司機在路上亂開，不打轉向燈就快速換車道，致使后面車輛的司機措手不及。

按照規(guī)定，占用應急車道，要罰款200元，但因為這個現(xiàn)象太過普遍，交警早已管不過來了。

高速路發(fā)生擁堵時，一些司機不能耐心等候，亂插隊、亂超車、未保持安全車距，結果會更容易引發(fā)交通事故。這讓原本擁堵的路況雪上加霜。另外有的司機在路上亂開，不打轉向燈就快速換車道，致使后面車輛的司機措手不及。

7.據(jù)悉，春節(jié)、清明、勞動節(jié)、國慶節(jié)4個國家法定節(jié)假日期間高速公路如果取消收費，各路橋公司每年將減少200億元的收入。對此，大部分民眾拍手稱快，認為高速收費暴利已經(jīng)是公開的秘密，減少3%-5%的收入只是九牛一毛。多數(shù)高速公路運營商則大倒苦水，稱高速行業(yè)雖然毛利高，但負債率也高，其凈資產(chǎn)回報率平均值低于其他行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，我國收費公路累計投資總額為3.65萬億元，到目前的債務余額為2.32萬億元，資產(chǎn)負債率為64%?！?.32萬億元是必須連本帶息歸還給投資方的。收取通行費就是為了還這筆錢。由于前期投資太大，投資額、利息、養(yǎng)護等費用開支巨大，高速公路運營不像外界想象得那么好賺。”一位高速公路運營商說。例如，2011年重慶路橋資產(chǎn)負債率為66.5%，其2011年的利息支出高達2.02億元，高于3529.8萬元的主營業(yè)務成本。

8.有人建議，在收費站開足全部收費通道后，收費處仍出現(xiàn)車輛嚴重堵塞達平均200米以上的，應實施間歇性免費放行。建議人指出，目前高速公路等公路設立的收費站，主要是“收費還貸”或是征收城市增容費。但“公路”本身姓“公”，帶有公共服務性質(zhì)，不能光看收費而忽視自身應承擔的社會責任。因而，收費站擁堵時免費放行，是公共服務企業(yè)應該做的。這不僅僅是一種服務理念，更應成為一種制度。所以，這需要國家的主管部門制定統(tǒng)一的高速公路免費放行的規(guī)定。對于高速公路擁堵、公眾假期、春運期間、公路大修影響車速、嚴重交通事故、惡劣天氣等情況，都應實施收費站免單放行，用來承擔“沒有達到高速”或是暢通的責任。

9.美國約有10萬公里的高速公路，收費路段僅有不到十分之一，且主要集中在紐約附近的人口密集地區(qū)以及東南部佛羅里達附近。小客車的繳費額度從25美分到幾美元不等。之所以費用便宜，是因為已建成高速公路的維護資金基本來源于聯(lián)邦政府的稅收，州政府僅對一些年久失修的高速公路收費，用于維護和保養(yǎng)。

日本約有9200公里的高速公路，大部分高速公路按里程收費，征收標準全國統(tǒng)一。收費打折是日本的一大特色。比如在高速公路上的行駛里程在100公里至200公里之間的，超出100公里的部分可優(yōu)惠25%，如果超過200公里，則超過部分可優(yōu)惠30%。

法國被稱為：“收費站共和國”。全境一萬多公里的高速公路有8500公里設有收費站，由被授予特許經(jīng)營權的公司經(jīng)營管理。收費價格也不便宜，比如從法國北部里爾到首都巴黎，兩百多公里的路程要收15.4歐元(合人民幣120元)。而如果是房車、帶拖車的、或者是貨車，收費價格就更高。

德國高速公路采取的是客車免費、12噸以上貨運卡車收費的分類計費方法。客車無論其行使里程多少均不收費;而12噸以上貨運卡車則根據(jù)其行駛里程的多少，由安裝在每一臺貨車上的自動計價裝置監(jiān)控其實際行駛高速里程數(shù)，并繳納相關費用，每輛車每公里費用為1.5歐元。

英國的高速公路絕大部分地段都不收費，只有個別橋梁隧道，以及伯明翰附近的幾十英里私營路段收費。在歐洲，類似英國這樣高速公路基本免費的國家還有芬蘭、盧森堡、比利時、荷蘭等。

10.2012年“十一”黃金周期間，我國數(shù)十個景點游客訪問量超過正常量一倍多，部分景區(qū)游客日訪問量超過最佳接待量數(shù)倍甚至十倍。像南京中山陵的游客訪問量就是最佳接待量的10倍，廈門鼓浪嶼為最佳接待量的9倍。曾經(jīng)宣布最佳接待量為5萬人的故宮，10月1日接待8.23萬人，2日接待16.35萬人，3日接待14.1萬人，4日接待10.7萬人，5日接待7.5萬人。最佳接待量為2萬人的華山，10月2日游客數(shù)量超過4.1萬人，10月3日超過4.3萬人，10月4日游客也接近4萬人。2日下午更是發(fā)生萬人滯留華山、封堵華山景區(qū)入口要求退纜車票的事件。

假期旅游景點的火爆，帶來的是旅游消費的井噴。雙節(jié)8天長假，全國旅游接待人次約為3.62億，旅游收入約為1800億元。而全國假日辦的數(shù)據(jù)顯示，被納入監(jiān)測的119個直報景區(qū)連續(xù)多天接待游客人次同比增長超過20%，收入則超過30%。

景點火爆形成的擁堵，也使部分游客的利益受損。有的景區(qū)為了限制游客數(shù)量，在中午就停止銷售門票。一些游客乘了飛機、坐了火車慕名而去，結果連景區(qū)大門都沒進去。

與部分景區(qū)游客擁堵的現(xiàn)象相對照，“十一”黃金周期間，也有少數(shù)景區(qū)受到了游客冷落。國慶假期，有數(shù)十個景區(qū)游客接待量在最佳接待量以下，其中不乏節(jié)前宣布降價的景點：例如海口熱帶野生動植物園。

11.2012年“十一”黃金周，一組“三亞3公里海灘遍布50噸垃圾”的照片盛傳網(wǎng)絡。照片中，綿長的海灘幾乎被東倒西歪的啤酒瓶和一次性紙杯所覆蓋，場面令人咋舌。據(jù)了解，讓海灘一夜之間變成“垃圾場”的“杰作”系中秋賞月的市民和游客所致，消遣性游覽的背后隱藏著許多人對“文明出行”這一理念的漠視。

其實，慘遭“洗劫”的不僅僅是三亞的海灘。據(jù)報道，“雙節(jié)”后，全國多地旅游景區(qū)和高速路都出現(xiàn)了垃圾遍地的景象。記者在城市里的一處老街游覽時，就看到了這樣的場景：路面上散落著餐盒、食品包裝袋、廢報紙等“各色”垃圾，一陣風吹過，垃圾刮得到處都是。本來和諧的景致就這樣被破壞，讓出游的人興致全無。與此同時，長沙市環(huán)衛(wèi)工人劉永亮路邊打點滴的照片也走紅網(wǎng)絡，老劉帶病堅持工作的舉動感動許多網(wǎng)友，也讓很多人直呼：不忍心丟棄垃圾了，向所有的環(huán)衛(wèi)工人致敬!這張照片好似一記耳光，重重打在那些破壞環(huán)境的人的臉上，也讓“文明出行”四個字在“黃金周”期間顯得更加意味深長。

事實上，“文明出行”的道理誰都知道，但落實在踏踏實實的行動中，就讓一些人犯了難?！包S金周”來了，人們出行的腳步加快了，隨處可見車水馬龍、人山人海，很多人都在抱怨出行太“堵”。可細想一想：若不對咱自身的行為加以約束，看到原本整潔的環(huán)境被一點點踐踏，難道不是更讓人心煩意亂，給咱心里“添堵”嗎?“黃金周”恰成一面折射全民素質(zhì)的鏡子，善惡美丑，都看得一清二楚。文明素養(yǎng)的形成非一朝一夕之功，但環(huán)境的改善只需要我們從一點一滴做起，再不可把“愛護環(huán)境，人人有責”這句從兒時起就應牢記的口號束之高閣。當然，把口號踐行在“黃金周”還遠遠不夠，它更需要貫穿在每一分、每一秒的生活中。莫再讓“文明出行”成為空談!

12.第五屆上海國際花卉組委會進行了一系列管理理念和手法的創(chuàng)新，據(jù)工作人員介紹以往的花卉展，游客往往因隨手擺弄鮮花而受到“文明程度低下”的指責。其實看到美國的鮮花，想動手觸摸這種心情也可以理解。為此，本次花卉節(jié)專門開辟了插花館，滿足游客動手的愿望。通往展館的路上，垃圾筒的數(shù)量也翻倍增加，人性化的景觀設計與人方便的管理服務，吸引了大量的游客，不少愛花人還自覺擔高了護花使者，一位園區(qū)的志愿服務者告訴記者，花展期間也出現(xiàn)過個別游客跨越防護欄，在花叢中拍照等不文明舉止，但第一個上前勸阻的，往往不是志愿者管理人員，而是隨行的游客，正是這種管理方式，大大降低了游客不文明行為發(fā)生的概率。

13.有媒體稱，長假期間出現(xiàn)的各種擁堵暴要了平日里帶薪休假制度的不足，目前擁堵的“中國式休假”亟待擴容。

有為了維護職工休息、休假權利，調(diào)動職工工作積極性，國務院于2007年12月7日通過《職工帶薪休假條例》，自2008年1月1日起施行。按照《條例》的規(guī)定，機關、固體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位應當保證職工享受年體假，職工在年休假期間享受等正常工作期間相同的工資收入。職工累計工作滿1年不滿10年的，年休假5天，已滿10年不滿20年的，年休假10天;已滿20年的，年休假15天?！稐l例》公布后，受到了廣大職工的熱烈歡迎。

但在實際中，《條例》的執(zhí)行情況不容樂觀，受調(diào)查的一位網(wǎng)友說，自己在一家運輸集團工作單位1個月只放5天假，連法定節(jié)假日都無法正常休息，更別提帶薪休假了。另一位在機關單位工作的網(wǎng)友說：“我上班十幾年了，幾乎逢年過節(jié)就需要在單位值班，從來不敢多說一聲。上有政策下有對策，最終讓不讓休假還不是單位說了算?”

14.為保障《條例》的實施，2012年10月29日××省政府常務會議審議并原則通過了《××省人民政府關于進一步落實職工帶薪休假制度的意見》明確該省將從2013年起全面落實職工帶薪休假制度，為確保帶薪休假制度落到實處，該省政府要求各單位開始安排職工輪流休假，做好全年職工休假計劃工作，并需報人力資源社保部門備案。該省各級人力資源社會保障部門將會同有關部門每年至少開展一次專項檢查，對未按規(guī)定安排職工年休假且不給予休假工資報酬的單位將責令整改，對年休假制度執(zhí)行不力和落實不好的將按條例規(guī)定追究單位領導的責任。

15.2011年底，《中國汽車社會發(fā)展報告》發(fā)布，預計2012年中國私人汽車擁有量將達8650萬輛，每百戶家庭擁有量20輛，這也是世界公認的汽車社會門檻。據(jù)統(tǒng)計，2011年末中國私人轎車保有量為4322萬輛，增長255%，當前全國機動車領駕駛證人員達236億人。

汽車社會的到來擴大了我們的生活半徑毋庸置疑，雙節(jié)期間，小客車免費通行是讓利于民，自駕出游人數(shù)激增，一些原本買不到火車票、買不起飛機票的選擇了自駕出行為式。據(jù)悉，僅北京自駕出游人數(shù)達二三百萬人，激增三成多。但普遍的高速路擁堵，接連的高速公路車禍，也令人們對汽車社會的到來感到擔憂。據(jù)悉，8天假期中，全國道路客運行業(yè)發(fā)生3起死亡3人以上的重大道路交通安全事故，造成24人死亡、32受傷，其中一起為死亡10人以上的特大安全事故。

顯然龐大的汽車銷售量并不是汽車社會成熟的標志。一個成熟的汽車社會需要成熟的汽車文明相支撐。這其中，除硬件、文明如完善的道路系統(tǒng)、道路救援系統(tǒng)、修車場、加油站、維修系統(tǒng)、還需要軟件文明，如完善道路交通法規(guī)完美的管理體系，以及駕車人和行人的文明素養(yǎng)。

因而，有人指出首個全國高速公路免費通行政策，實際上是對對國汽車社會文明程度的一次大夸。而假期高速公路上所發(fā)生的一切，則在警示我們，我們的汽車社會文明建設尚需努力。

16.2012年12月2日是我國首個“全國交通安全日”在吉林省長春市舉辦的“全國交通安全日”宣傳活動啟動儀式上，200余名來自長春各界的駕駛員代表聯(lián)合發(fā)出倡儀，并在“遵守交通信號，安全文出行”的承諾墻上簽名，長春市交警支隊副支隊長杜××說，近年來隨著城市化進程的不斷加速，交通安全日益成為困擾百姓出行的難題。首個“全國交通安全日”當天，上海大街小巷不僅迎來了繪有“遵守交通信號，安全文明出行”宣傳語的公文車，還有交警和交通志愿者將一批印有宣傳語的蘋果分發(fā)給過往市民。寓意文明出行保平安，內(nèi)蒙古呼和浩特市首個交通安全主題宣傳教育基地在市公安局交通管理支隊投入使用。

三、申論要求

1、根據(jù)給定資料，概括贊成節(jié)假日高速公路免費政策的主要依據(jù)(15分)

要求：概括準確、語言簡練，字數(shù)不超過250字。

2、閱讀材料14，針對× ×省強制執(zhí)行帶薪休假的措施，談談你的看法并說明理由。(25分)

要求：觀點明確，理由合理、充分，語言簡練，不多于350字。

3、根據(jù)給定材料，請就政府今后如何緩解或避免節(jié)假日出行擁堵提出對策建議。(25分)

要求：對策建議合理可行，條理清楚，語言簡練，字數(shù)不多于350字。

要求：對策建議合理可行，條理清楚，語言精煉，字數(shù)不超過400字。

4、根據(jù)給定材料，結合實際，圍繞“科學管理與文明出行”話題，自擬題目，撰寫一篇議論文。(40分)

要求：觀點明確、內(nèi)容充實、結構完整、語言流暢，字數(shù)控制在1000～1200字。

答案：

1、根據(jù)給定資料，概括贊成節(jié)假日高速公路免費政策的主要依據(jù)(15分)

要求：概括準確、語言簡練，字數(shù)不超過250字。

答案：

主要依據(jù)有：

1、可以減少群眾假期出游成本，提高出行意愿;

2、體現(xiàn)公路的“公共屬性”;

3、促進相關部門改進公路管理方式，提高管理技術水平;

4、有利于減少路橋經(jīng)營者暴利，成本完全可以承受，不增加公司負擔;

5、節(jié)假日公路擁堵嚴重，制度化的免費政策能夠承擔“沒有達到高速”的責任;

6、增加老百姓出行選擇。

2、閱讀材料14，針對× ×省強制執(zhí)行帶薪休假的措施，談談你的看法并說明理由。(25分)

要求：觀點明確，理由合理、充分，語言簡練，不多于350字。

答案：

對這種做法我們應該辯證看待。該措施有一定的積極意義，但也有一定問題。

這種做法有很重要的意義：(1)利于國務院相關政策法規(guī)的落實，保障職工的帶薪休假權益;(2)有利于分散節(jié)假日過于集中的客流，緩解因為集中休假帶來的交通擁堵等問題;(3)有利于職工靈活安排休假時間，提高出行的積極性。

但這種做法也有一定的問題：(1)擁堵問題的原因除休假過于集中外，還包括收費不合理、出行不文明等因素，僅僅落實帶薪休假不解決其他問題;(2)一些單位自身具有特點，一刀切式的落實容易對單位的實際情況造成影響;(3)采用考核、問責等方式易產(chǎn)生應付甚至弄虛作假等問題，影響切實效果。

應該一方面落實帶薪休假，另一方面利用好現(xiàn)有的黃金周等休假方式，解決好職工的休假問題。

3、根據(jù)給定材料，請就政府今后如何緩解或避免節(jié)假日出行擁堵提出對策建議。(25分)

要求：對策建議合理可行，條理清楚，語言簡練，字數(shù)不多于350字。

答案：

注重出行疏導。道路經(jīng)營部門與管理部門聯(lián)動應對出行高峰;運用微博、交通廣播等發(fā)放交通信息和交通預警;探索使用直升機、發(fā)卡統(tǒng)計等技術手段監(jiān)控交通流量。

完善免費政策。以現(xiàn)有免費政策為鑒戒改善節(jié)假日高速公路免費政策，探討平時免費政策的可能性;借鑒美、日、法、英等實施高速公路打折、分類計費等經(jīng)驗，完善高速公路收費。

倡導出行文明。加強宣傳，改善管理方式，推行互動式參觀。

立足長遠。完善帶薪休假政策及節(jié)假日出行配套措施。

4、根據(jù)給定材料，結合實際，圍繞“科學管理與文明出行”話題，自擬題目，撰寫一篇議論文。(40分)

要求：觀點明確、內(nèi)容充實、結構完整、語言流暢，字數(shù)控制在1000～1200字。

答案：

這個題目是寫議論文，和傳統(tǒng)策論不同。議論文要有論點、并使用道理或案例論據(jù)加于論證。這篇文章關鍵在于立論，對策部分不宜太多;題目要和材料結合起來。和材料結合有兩個意思，一是從材料中提煉出中心觀點，二是“抄”材料加于論證。題目要求聯(lián)系實際，這句話提醒考生不要完全抄材料，直接引用材料的內(nèi)容最好不要超過500字，要留一半的篇幅自己寫。否則可能會判為雷同卷。

（責任編輯：xy）

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