2007年中央國(guó)家機(jī)關(guān)錄用國(guó)家公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員考試

《申論》模擬試卷

滿分100分 時(shí)限150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者綜合分析材料的能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．作答時(shí)限：建議閱讀給定資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．湖南省有關(guān)負(fù)責(zé)人5月在全省金融安全區(qū)創(chuàng)建工作電視電話會(huì)議上透露，一些地方黨干部，湖南少數(shù)黨政干成了賴帳大戶，僅拖欠農(nóng)村信用社的借款就高達(dá)20．7億元，欠貸時(shí)間最長(zhǎng)的達(dá)20年。

2．張家界市2001年清欠時(shí)發(fā)現(xiàn)，黨政部門和國(guó)家工作人員逾期未還的貸款達(dá)1．2億多元。2002年6月，湘鄉(xiāng)市農(nóng)村信用聯(lián)社清算多年的“死貸爛賬”發(fā)現(xiàn)，黨政機(jī)關(guān)、財(cái)稅、公檢法司等部門干部欠賬4435萬(wàn)元。湘潭市2002年清查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)干部倚仗權(quán)力久拖不還的貸款共有1872筆，本息合計(jì)5431萬(wàn)元，拖欠最長(zhǎng)的14年，金額最小的350元，其中縣處級(jí)干部4人，科級(jí)干部188人。截至2002年10月底，株洲市國(guó)家公職人員拖欠銀行、信用社貸款1926筆，6710萬(wàn)元，涉及1674人。其中黨政機(jī)關(guān)和市直各部門1329筆，3887．34萬(wàn)元，涉及1078人，欠貸時(shí)間最長(zhǎng)的，竟有20年。

3．當(dāng)官的不還貸，導(dǎo)致部分群眾對(duì)收貸工作心存抵觸。一些群眾直言不諱地對(duì)上門收貸的信用社員工說(shuō)：有本事先清收干部的欠款，他們還了，我們?cè)龠€?！?

4．湖南銀行信貸資金90%以上來(lái)自居民和單位存款，大量賴賬、逃帳導(dǎo)致銀行不良貸款的包袱越來(lái)越重．在一些金融環(huán)境較差、逃廢金融債務(wù)嚴(yán)重的地區(qū)，有的國(guó)有銀行已經(jīng)在慢慢撤退或者收縮業(yè)務(wù)，把木量資金轉(zhuǎn)投外地。湖南省一領(lǐng)導(dǎo)透露，近幾年湖南省流出的資金約有2000多億元。

5．黨政干部為啥賴賬?一位不愿意透露姓名的某鎮(zhèn)黨委書記訴苦，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政十分緊張，完不成稅收任務(wù)只好向信用社、個(gè)人借款；建學(xué)?；蚪處煱l(fā)不出工資也只好向信用社貸款，其中有一部分就是以個(gè)人名義借的。有的干部為了支持自已管轄的鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)，以擔(dān)保方式向銀行或信用社貸款，結(jié)果企業(yè)搞砸了，致使貸款無(wú)力償還。

6．據(jù)記者調(diào)查，部分基層黨政干部出現(xiàn)失信問(wèn)題，有歷史的原因。目前醴陵市義務(wù)教育負(fù)債達(dá)2400多萬(wàn)元，每學(xué)期開(kāi)學(xué)便出現(xiàn)工程隊(duì)鎖學(xué)校校門、銀行扣押學(xué)雜費(fèi)和下?lián)芙?jīng)費(fèi)等問(wèn)題。截至2001年底，湖南省農(nóng)村中小學(xué)負(fù)債25．3億元，其中有一部分是銀行和信用社貸款。這些都是在“兩基”達(dá)標(biāo)期間興建或改造校舍形成的。

7．相當(dāng)一部分黨政干部借款卻是謀私。大部分貸款是上世紀(jì)80年代末、90年代中期，部分黨政干部利用職權(quán)為自己或?yàn)橛H友下海經(jīng)商、辦企業(yè)、建房或買房、炒股等向銀行、信用社借或擔(dān)保的。辦企業(yè)、做生意、炒股虧了，他們就無(wú)力償還了。而銀行的錢“不借白不借，不用白不用”，有的人根本就沒(méi)想到要還款，甚至仗勢(shì)賴賬。

8．湘鄉(xiāng)市公安局一個(gè)民警，1997年在擔(dān)任某鄉(xiāng)派出所所長(zhǎng)時(shí)利用職務(wù)之便，從大田信用社貸款4．7萬(wàn)元；此后本息未還分文。信用社多次催收，他以種種借口拖延應(yīng)付，一直拒絕在貸款催收通知書上簽字，并且揚(yáng)言：“我就是不在催收通知書上簽字，看能把我咋樣!”他多次強(qiáng)調(diào)沒(méi)錢還，但是卻抽著20多元一包的芙蓉王香煙，一點(diǎn)也沒(méi)有因欠賬生活緊張的樣子。

9．湘鄉(xiāng)市一法庭庭長(zhǎng)1996年從當(dāng)?shù)氐膲靥镄庞蒙缃栀J44．55萬(wàn)元，去年本息合計(jì)已逾70多萬(wàn)元．他曾對(duì)收貸人員說(shuō)，自己是幫別人貸的款，別人的生意虧了．所以就沒(méi)發(fā)還了。他甚至要信用社的同志權(quán)衡一下報(bào)與不報(bào)的利弊：如果信用社向市里匯報(bào)，他就徹底沒(méi)發(fā)還了；如果不報(bào)，他還可以沒(méi)年還1．2萬(wàn)元的利息．而據(jù)群眾反映，他有一輛桑塔納私車．

10．據(jù)，《中國(guó)青年報(bào)》（5月19日）的報(bào)道反映，這種現(xiàn)象當(dāng)然不僅僅在湖南一省，各地都相當(dāng)程度地存在著。

11．部分地方采取了一些清欠措施。張家界市從2001年開(kāi)始就下決心“徹底清欠”，市政府對(duì)逾期貸款未還的19名國(guó)家工作人員進(jìn)行了通緝；紀(jì)檢監(jiān)督部門對(duì)副科級(jí)以上干部進(jìn)行了500多人次誡勉談話；數(shù)千人次被扣發(fā)工資還貸；387名限期仍未還的國(guó)家工作人員被債權(quán)辦公開(kāi)暴光；10余戶企業(yè)受到銀行不再貸款和工商稅務(wù)嚴(yán)加監(jiān)管的聯(lián)合制裁；180多名逃廢債務(wù)的國(guó)家工作人員被依法提起訴訟，通過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行收回貸款本息。從2007年7月開(kāi)始，湘潭市開(kāi)展了一次大規(guī)模的不良貸款清收工作。2003年3月，株洲向賴帳人員下達(dá)了限期還清貸款，否則予以停職、免職和辭職的“3號(hào)文件”。自2003年5月12日起，邵陽(yáng)開(kāi)始對(duì)拖欠銀信貸款和公款的單位負(fù)責(zé)人和個(gè)人進(jìn)誡勉談話，要求個(gè)人欠款于本月追究到位，單位欠款作出還款計(jì)劃。在強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段壓力下，欠款黨政部門和國(guó)家工作人員紛紛想方設(shè)法還貸。目前這些地方已收回部分不良貸款數(shù)億元。然而，一些地方尚未采取行動(dòng)，一些黨政干部仍在觀望，甚至自恃有權(quán)拒不還貸。

12．在一些地方，清欠帶來(lái)了社會(huì)信用的整體回歸。最早行動(dòng)的張家界市社會(huì)信用環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，銀行放貸信心增強(qiáng)。全市新增貸款6億多元。創(chuàng)6年來(lái)新高，貸款增幅高于GDP增長(zhǎng)3．５個(gè)百分點(diǎn)。

13．今年5月15日，湖南省政府副省長(zhǎng)徐憲平公開(kāi)表示；“對(duì)這種連起碼的誠(chéng)信意識(shí)都不具備的干部，不得重用提拔。情節(jié)嚴(yán)重的，要給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。他強(qiáng)調(diào)，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等各種手段，遏制和嚴(yán)懲失信行為。將清欠效果與干部任用、干部考核掛鉤，對(duì)個(gè)人拖欠金融債務(wù)或?yàn)樗颂峁┵J款擔(dān)保而不承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的，要責(zé)令其停職還貸。公職人員拖欠的貸款，3年要完成清收70%以上。

14．當(dāng)我們想通過(guò)各種教育來(lái)灌輸誠(chéng)實(shí)守信這種品德的時(shí)候，一名礦工給我們上了震撼的一課。湖南漣源市“4•16”湖南婁底礦難發(fā)生后，清理遇難礦工的遺物時(shí)，在礦工聶清文的遺體附近，發(fā)現(xiàn)了一頂用粉筆寫有遺言的安全帽：“骨肉親情難分舌，欠我娘200元，我欠鄧曙華100元，……?！甭欉€在帽子上對(duì)妻子蓮香說(shuō)要帶好孩子，孝順父母，“一定會(huì)有好報(bào)的”，還叮囑妻子一定要將他火葬。相信讀過(guò)這則報(bào)道的人，都會(huì)被這份特殊的留言所震動(dòng)。遺言即像一筆流水帳，更像在和妻子嘮家常，沒(méi)有嘩眾取寵之浮躁，沒(méi)有對(duì)死亡的恐懼，沒(méi)有對(duì)煤礦老板的責(zé)難，沒(méi)有對(duì)政府監(jiān)督安全生產(chǎn)不力的抱怨。正因?yàn)槿绱?，這頂安全帽上的餓遺言才顯得驚世駭俗，使我們這些活著的人為之感慨萬(wàn)端。

15．按照民間的慣例，沒(méi)有欠條的債務(wù)人死后，所欠的就成了“死債“一種最基本的寬容也要求債權(quán)人不去追究這點(diǎn)利益。然而，聶清文卻留下了這樣的令人難以置信的遺言。對(duì)礦工聶清文的舉動(dòng)，大家都萌生一種久違的感動(dòng)。正如婁底市委常委、政法委書記胡旭說(shuō)的，”那就是我們一些老百姓的生活，你無(wú)法不流淚。“

16．目前農(nóng)村信用社久欠不還的貸款中，很大一部分是領(lǐng)導(dǎo)干部造成的。因?yàn)樗麄兪种杏袡?quán)力，信用社不敢得罪。湘鄉(xiāng)農(nóng)村信用聯(lián)社主任馮某說(shuō)，信用社好多工作需要所在地領(lǐng)導(dǎo)支持，迫不得已，不該借的也借了。對(duì)于通過(guò)打官司收回的貸款，銀行、信用社都缺乏信心。一是因?yàn)椴辉复靷鞣矫娴年P(guān)系，二是花錢打官司，常常是贏了有沒(méi)有什么用。

17．在法學(xué)家的眼中，契約意識(shí)是一個(gè)市民社會(huì)健全發(fā)展的基礎(chǔ)。曾有學(xué)者提出我國(guó)的信用制度之所以建立不起來(lái)，是因?yàn)槲覀兊泥l(xiāng)土社會(huì)缺乏一種信用土壤。事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)生活中最應(yīng)當(dāng)講信用的官員、商人等卻違背了這樣的基本準(zhǔn)則。正如某些欠債的官員和商人，他們最應(yīng)當(dāng)恪守欠債還錢這樣的自然法則，但其表現(xiàn)卻令人失望。

三、申論要求

（一） 用200字概括出給定材料的主要內(nèi)容。要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、有條理。（20）

（二）提出解決給定材料所反映問(wèn)題的對(duì)策意見(jiàn)。要有針對(duì)性和可操作性，條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)明，不超過(guò)400字（30分）

（三）根據(jù)給定材料，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇1000字以上的文章。要求聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語(yǔ)言流暢。（50分）

參考答案

（一）該文反映了當(dāng)前各地存在的金融信貸安全問(wèn)題和誠(chéng)信危機(jī)問(wèn)題：部分黨政干部利用手中職權(quán)貸款，欠帳不還，金融機(jī)構(gòu)大量貸款不能按時(shí)回收，影響

（責(zé)任編輯：）

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