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五、加強和創(chuàng)新社會管理的幾個關鍵問題

(一)保障和改善民生：以保障房建設為例

社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，著力抓好就業(yè)這個民生之本，合理調整收入分配關系，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快推進住房保障體系建設，繼續(xù)推進扶貧開發(fā)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務事業(yè)和產業(yè)，健全殘疾人服務體系，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。

作為"十二五"最重要的約束性指標之一，3600萬套保障性住房，正在大劑量注入到市場與保障嚴重失衡的中國住房市場，期冀釋解深陷房地產倚重癥的中國經濟。我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，住房總量不足、結構不合理的問題十分突出。政府主導大規(guī)模實施保障性安居工程，甚至通過短期內使保障性住房供應量超過商品住房供應量，是加快解決群眾住房困難的現(xiàn)實要求，也是履行各級政府基本職責的必要舉措。從國際經驗看，一些發(fā)達國家都經歷過為緩解住房結構性短缺，大規(guī)模建設公共住房的階段。相比較，只是中國在短短幾年內要完成的任務量史無前例。實現(xiàn)這一目標，完全可以充分利用我國"集中力量辦大事"的制度優(yōu)勢。

隨著國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國力明顯增強。通過加大對保障性住房的投入，對中低收入住房困難家庭實行"托底"，實現(xiàn)從目前保障性住房占城鎮(zhèn)住房不及7%，到"十二五"末提高到20%的目標，我國也有足夠的財力支撐。

目前，保障房建設仍存在一些問題，主要是：首先，從制度層面，雖然中央為3600萬套保障性住房從資金、土地到分配作出了頂層規(guī)劃，但在執(zhí)行層面還需要地方切實地端正態(tài)度。一些地方有錢修高速公路，說到保障房，資金就百般困難;有地建高爾夫球場，輪到保障房，土地就萬分緊張。其次，保障性住房是國民收入向民生傾斜的一次再分配。但從現(xiàn)實來看，目前一些地方已經出現(xiàn)了單位集資建房"借尸還魂"現(xiàn)象，打著"保障房"之名，行福利化分房之實，如果不能有效割斷舊有的利益分配鏈條，如此數(shù)量的保障性住房將帶來更大的社會分配不公。其三，保障性住房建成之后，還面臨管理、維護等長期任務。這部分職能以及資金的運轉采取何種方式，應提前規(guī)劃，避免保障房陷入公房沉疴。

良好的住房保障，不但可以熨平現(xiàn)實中國社會經濟發(fā)展中的波動，還可以促進城鎮(zhèn)化工業(yè)化的加速發(fā)展，經濟結構的轉型以及社會的和諧。不少發(fā)達國家在保障住房方面的實踐表明，基于良善的制度設計，住房保障不但不會成為政府的財政包袱，相反還可能創(chuàng)造經濟增長的大機遇。

(二)積極化解社會矛盾、維護群眾合法權益

正確處理人民內部矛盾，是關系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性課題，是促進社會和諧的基礎性工作。在中央舉辦的省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上，胡錦濤總書記對加強和創(chuàng)新社會管理提出了8點意見，強調"進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益"。對這一論斷，可以從以下角度認識、理解、掌握。

1.權益問題是引發(fā)人民內部矛盾的主要原因。權益是公民受法律保護的權利和利益，是行為主體在一定社會歷史條件下創(chuàng)造和享用外界對象以滿足主體需要的特殊社會關系。追求權益既是推動社會進步的強大動力，又是引發(fā)社會矛盾的主要原因。改革開放以來，我國經濟社會發(fā)展取得巨大成就，為實現(xiàn)人民群眾合法權益、解決人民內部矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定奠定了堅實基礎。但也要看到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。尤其是在當前經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的條件下，利益主體日趨多元，利益矛盾日趨復雜。由于發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題短期內難以根本解決，人民內部各種具體權益矛盾難以避免地會經常地大量地表現(xiàn)出來，成為影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。這一切，歸根結底在于人民群眾的合法權益沒有得到切實尊重、充分實現(xiàn)和有效維護，從而引發(fā)各種各樣的矛盾。

2.維護群眾權益是我們黨執(zhí)政興國的根本要求。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們黨的根本價值取向。堅持人民利益高于一切，是我們黨與其他一切剝削階級政黨的根本區(qū)別，是共產黨人價值觀的核心內容和本質要求。黨的性質、宗旨、奮斗目標，決定了黨的利益與人民利益的高度統(tǒng)一性和內在一致性。因此，對于廣大黨員干部來說，在工作實踐中必須將維護群眾權益作為執(zhí)政興國的根本要求，堅持把群眾呼聲作為第一信號、把群眾需要作為首要選擇、把群眾權益作為優(yōu)先考慮、把群眾滿意作為最高標準，事事、處處、時時為群眾著想，努力為群眾排憂解難;牢固樹立正確政績觀，把富民目標擺在更加突出的位置，讓發(fā)展成果更公平地惠及更廣泛的普通民眾。

3.依法維護群眾權益是處理好人民內部矛盾的根本途徑。依法維護群眾權益，要求建立法治政府。在現(xiàn)代社會，法的根本職能在于維護保障合法權利、限制規(guī)范權力運行。政府權力源于人民，依法維護群眾合法權益是政府的基本使命。而政府要真正履行好這一使命，必須使自己的行為符合法律規(guī)范，建設法治政府。比如，就拆遷這一焦點問題為例。今年1月國務院公布施行的《國有土地上房屋征收與補償條例》和《國務院辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》等征地拆遷制度規(guī)定，嚴格依法按程序辦事，切實落實地方政府責任，堅決制止違法強制拆遷、暴力拆遷，從源頭防范化解矛盾，做到依法、文明、和諧拆遷。5月13日，國務院辦公廳發(fā)出通知，決定立即在全國開展征地拆遷制度規(guī)定落實情況專項檢查，強化監(jiān)管，嚴肅問責，堅決制止違法強拆行為，切實維護群眾合法權益。

(三)加強和創(chuàng)新社會管理的典型案例：孟連新氣象

一年多前，云南省普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣發(fā)生震驚全國的群體性事件。據(jù)人民日報記者報道，今日孟連，社會穩(wěn)定、干群和諧、欣欣向榮。孟連縣的具體做法包括：

1.劃民情責任區(qū)、做人民勤務員

去年11月以來，孟連把全縣所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委會(社區(qū))、村民小組劃分為三級民情責任區(qū)。全縣領導干部將自己的印有村干部姓名、職務和電話的"民情聯(lián)系卡"發(fā)放給對應責任區(qū)內的所有群眾。"這張小卡片交到群眾手里，就意味著責任，意味著服務，意味著要實實在在地做人民的勤務員。"縣委書記吳朝武說?？h里要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導每人每年深入責任區(qū)不少于60個工作日，走訪群眾不少于100戶。困難戶、老黨員和老干部、學生家長等必須走訪。村里發(fā)生重大突發(fā)事件、舉行重要活動，基層要求解決重要疑難問題時，掛鉤干部必須到場。掛鉤干部無法解決的問題和困難，逐級上報縣鄉(xiāng)民情聯(lián)席會議，共同研究解決，確保群眾反映的難事件件有回音。為減輕基層和群眾負擔，孟連縣要求下鄉(xiāng)服務的干部職工自己管伙食。"這樣的干部，村民們哪能不歡迎?"村民說，"以前，鄉(xiāng)里的干部見得都少?，F(xiàn)在，縣里的好多干部我都熟。"

2.扶持產業(yè)發(fā)展、提高農民素質

縣長刀鋒說，"為民服務，不是光解決群眾眼前的困難，更要通過扶持產業(yè)發(fā)展、教育培訓農民等，改善貧困戶的生產生活條件，實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。"為此，縣里要求每名掛鉤干部都要掌握一至兩門農村實用技術，為結對幫扶群眾提供一條可行的致富信息。針對膠農最為關心的橡膠產權問題，縣里廣泛聽取膠農、公司等方面的意見，按土地、資金、勞力投入等測算出各方都能接受的分配比例，膠農支付一定費用后就可獲得膠樹的全部產權。膠農的年收入因產權明晰而增加一倍以上。孟連橡膠產業(yè)進入新一輪蓬勃發(fā)展期。

孟連啟動全縣農民教育培訓工程，計劃用一年左右時間，分批完成對全縣所有村組干部和以青壯年為主的農民群眾的輪訓。目前，已圍繞橡膠、茶葉、咖啡、甘蔗等種植和畜牧業(yè)養(yǎng)殖技術培訓300多期2.7萬多人次，另有600多名學員完成摩托車修理技術、收銀等專業(yè)技能培訓后，步入工作崗位。

3.消弭對立情緒、增強凝聚力量

勐馬鎮(zhèn)勐啊村村民巖依南波是"孟連事件"的主要參與者之一。"這一年多來，縣鄉(xiāng)干部沒為難過我，還幫忙蓋起豬舍，扶持我養(yǎng)豬。"巖依南波說，春節(jié)前，第一撥48頭豬已經賣掉，算上賣橡膠所得，去年總收入在7萬元左右。說到高興處，巖依南波端出新釀的白酒，硬要讓掛鉤干部喝上一口。"剛開始，群眾的對立情緒很重，干部吃閉門羹是常事。只要干部能克服畏難心理，多為群眾跑腿，多和群眾交心，多替群眾考慮，矛盾總能化解。"勐馬鎮(zhèn)黨委副書記玉芬說。

春節(jié)前夕，數(shù)百名拉祜族同胞敲鑼打鼓，載歌載舞，給當?shù)攸h委、政府的干部職工和周邊的民族兄弟們拜年。賀安村支書扎體說："這一年，村里通了公路，實施了水電改造和安居工程，茶葉、甘蔗等產業(yè)也發(fā)展起來了，村民們的生活水平不斷提高。我們打心底里感謝黨委、政府對拉祜族群眾的關心。"干群關系近了，基層黨組織的威信和凝聚力自然就提高了。芒海村黨支部書記喃膽說，近一年來，僅芒海村就發(fā)展預備黨員7人，還有14位村民遞交了入黨申請書。

2009年，孟連信訪總量比2008年下降45%，而生產總值則增長了11.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11.8%，農民人均純收入增長16.2%。

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（責任編輯：中大編輯）

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