等，再加上級機關的一些隨機工作，如秸稈還田、秋耕、公路整治等，都涉及到農(nóng)民的切身利益或需要有效地組織農(nóng)民。與這些硬指標、硬任務相比，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為抓黨風廉政建設是軟指標，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，而且現(xiàn)有許多制度規(guī)定，也不能從實際出發(fā)，而是照搬照抄，真正能夠發(fā)揮作用的很少，更談不上實施責任追究。特別在村干部的使用上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重使用輕管理，認為村干部只要能完成任務，不出事，就是好干部，往往對干部出現(xiàn)的問題大事化小，小事化了，懲治不嚴，監(jiān)管不力，從而助長了“村官”們的“家長制”“一言堂”。

由于村民代表大會及村民大會不能規(guī)范并適時召開，鄉(xiāng)級人代會表達愿望的自由度不高，村民自治中制度不完善、機制不配套，再加上部分基層干部思想不民主、作風霸道等問題普遍存在，“選上的干部不民主”，使各種矛盾不斷積聚，這就導致上訪較多，影響社會和諧穩(wěn)定。

臨縣劉家會鎮(zhèn)劉家會村村主任1990年至1997年任村支書期間，不依法照章辦事，在村民宅基地審批中不是統(tǒng)籌考慮，按需分配，而是誰有錢批給誰，“家族兄弟”優(yōu)先批。結果造成全村20余戶村民無房，120余戶非法修建，他自已還在村子里非法占地建加油站、辦私立學校，村民怨聲載道，上訪不斷，1997年他被開除黨籍。2004年7月，其又當選為村主任。至今，這個村還有6戶“老上訪”戶攜妻帶子奔波于縣、市、省和北京。

周某是澤州縣巴公二村村民，1984年至2001年在該村任黨支部書記兼村委會主任期間，曾做過一些有益之事，但后來便逐步蛻變?yōu)闄M行鄉(xiāng)里的“土霸王”，惡行累累。根據(jù)晉城市檢察院調(diào)查，1994年至2001年5月間，周某利用職務之便，用其私有的三部汽車在巴公二村村辦集體“春城煤礦”“春城二礦”拉煤，總計552萬多元煤款轉入周臘成個人賬戶，還指使“春城煤礦”礦長和會計采取瞞報收入、虛假申報的手段偷稅1410多萬元。

更令巴公二村百姓難以容忍的，是周某在任期間的種種恃強凌弱行為。據(jù)晉城市檢察院指控，1986年至2001年十幾年間，上到70多歲老人，下至十余歲孩童，從鎮(zhèn)黨委書記到普通村民，周臘成想打罵誰就打罵誰針對“選上的干部不民主”這一現(xiàn)象，山西國祥律師事務所主任張某認為，基層民主是一個制度體系，“選舉”只是其中的一小部分，必須有配套制度加以完善，否則容易出現(xiàn)問題。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為，現(xiàn)階段村級自治是必然潮流，但存在的問題不可忽視。一是對村委組成人員的資格沒有必要的條件限制，導致一些劣跡斑斑的人通過家族勢力或非法手段被選上；二是村民對一些被選上的人，雖然在工作中發(fā)現(xiàn)有問題，但由于涉及到宗族、宗派勢力，一般很難啟動罷免程序；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對非黨員“村官”無管理手段及其他約束措施。

7. 2008年山東省聊城市出臺了《關于進一步做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的意見》，該《意見》的出臺讓被征地農(nóng)民吃了一顆“定心丸”。

被征地農(nóng)民就業(yè)培訓有“渠道”

各級政府將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，妥善安置被征地農(nóng)民。鼓勵引導各類企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，將被征地農(nóng)民納入統(tǒng)一的失業(yè)登記制度和城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務體系。未就業(yè)的被征地農(nóng)民可到當?shù)毓簿蜆I(yè)服務機構辦理失業(yè)登記，并可按規(guī)定享受促進就業(yè)再就業(yè)的相關扶持政策。公共就業(yè)服務機構將為被征地農(nóng)民提供就業(yè)咨詢、就業(yè)指導、就業(yè)培訓、職業(yè)介紹等服務，幫助在勞動年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民盡快就業(yè)。各級政府將開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民，督促指導用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。就業(yè)安置可以采取用地單位直接提供就業(yè)崗位并與符合就業(yè)條件的安置對象簽訂勞動合同的方式，也可以采取用地單位、就業(yè)服務機構和被征地農(nóng)民三方簽訂合同委托安置的方式。

在城市規(guī)劃區(qū)外，推行和鼓勵村（居）集體經(jīng)濟組織發(fā)展經(jīng)濟實體安置被征地農(nóng)民，采取多種形式，參與穩(wěn)定盈利能力的合作開發(fā)建設，使被征地農(nóng)民獲取長期穩(wěn)定的收入。

低保、社保、新農(nóng)合分類保障

對不滿16周歲的被征地農(nóng)民、年滿16周歲以上的在校學生，由國土資源部門視土地征收情況發(fā)給安置補助費。對符合最低生活保障標準的，將按規(guī)定納入保障范圍。對新增被征地農(nóng)民中的特困戶、五保戶、殘疾人等特殊困難群體，將按照社會救助有關政策納入救助范圍。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已就業(yè)的被征地農(nóng)民，除參加社會養(yǎng)老保險外，可隨同就業(yè)單位參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇；未就業(yè)的被征地農(nóng)民，在統(tǒng)籌地區(qū)建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度后，將納入保障范圍。城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，可參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。對被征地農(nóng)民的特困人

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