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申論熱點(diǎn)：構(gòu)建透明慈善口袋

2010年5月，福耀集團(tuán)董事長曹德旺向西南五省區(qū)災(zāi)民捐款2億，但他的捐贈(zèng)合同被稱為“史上最苛刻捐款”——他向合同執(zhí)行方中國扶貧基金會(huì)開出的條件是，半年內(nèi)必須將2億元善款發(fā)放到近10萬農(nóng)戶手中，差錯(cuò)率不得超過1%，管理費(fèi)不超過3%，遠(yuǎn)低于我國《基金會(huì)管理辦法》規(guī)定的最高10%的管理費(fèi)比例。合同還規(guī)定，曹德旺有權(quán)對善款發(fā)放情況進(jìn)行抽查，差錯(cuò)率如果超過1%，基金會(huì)要按超出部分的資金的30倍進(jìn)行賠償。

“捐款做慈善”的觀念正在慢慢融入人心，越來越多的人、特別是社會(huì)富裕階層都愿意盡力去幫助需要幫助的人。但是，一些捐款被挪用、侵占的新聞?dòng)肿屗麄兙杩钭龃壬频哪_步變得猶豫。

民政部下屬機(jī)構(gòu)的一份抽樣調(diào)查報(bào)告稱，在經(jīng)歷了汶川地震、南方雪災(zāi)等多次捐贈(zèng)井噴后，近年中國慈善組織的透明度并未提高。這份報(bào)告顯示，約有75%的慈善組織“完全不披露或僅少量披露信息”。

中民慈善在去年遞送到民政部的一份報(bào)告中稱，82家全國性慈善組織中，在其網(wǎng)站上披露機(jī)構(gòu)年報(bào)和機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)告者均不到總數(shù)的40%。在善款數(shù)量井噴之后，汶川地震、玉樹地震中有資格開展募捐的社會(huì)組織，對于公眾最關(guān)心的捐贈(zèng)實(shí)際支出或轉(zhuǎn)移詳盡披露的不過半數(shù)。

“今年輿論尤其對善款流向的公開度不夠示不滿，上面其實(shí)很清楚，開會(huì)時(shí)也向下施壓。”一位不愿具名的民政部咨詢專家說。民政部慈善司原司長王振耀離任前甚至認(rèn)為，慈善本質(zhì)上就要“公開”，“‘披露’一詞反而有點(diǎn)藏著掖著的意思。”

【原因分析】：

中大網(wǎng)校老師認(rèn)為造成我國慈善行業(yè)信息不公開的原因主要是：未建立一個(gè)全國慈善信息報(bào)送制度，缺少慈善行業(yè)公共信息平臺(tái);社會(huì)媒體與大眾缺少對慈善行業(yè)的行之有效的監(jiān)管，沒有一個(gè)專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)與溝通渠道，民眾對慈善信息所知較少;缺少對慈善事業(yè)的完善監(jiān)管制度;各級(jí)政府監(jiān)管強(qiáng)制性披露中履責(zé)情況存在差異，對于慈善行業(yè)，我國現(xiàn)沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)規(guī)范與指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，法律上缺少管理監(jiān)管依據(jù)。

【解決之道】：

相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合我國慈善行業(yè)的實(shí)際情況，制定具體針對性和可操作性的信息報(bào)送制度，構(gòu)建慈善行業(yè)信息公開平臺(tái)，定時(shí)向全社會(huì)公布財(cái)務(wù)信息，接受全社會(huì)監(jiān)督。

成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對慈善行業(yè)的監(jiān)管力度，加大對違規(guī)違法機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的處罰措施，加大違法違規(guī)成本;

合理引導(dǎo)社會(huì)媒體、民眾對慈善行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，形成監(jiān)管合力;構(gòu)建完善慈善行業(yè)組織與社會(huì)民眾的溝通機(jī)制，保證信息暢通;

結(jié)合我國慈善行業(yè)實(shí)際情況，相關(guān)部門應(yīng)盡快制定慈善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范慈善行業(yè)的工作;相關(guān)立法部門需加快慈善行業(yè)的立法，為慈善行業(yè)的良性運(yùn)行發(fā)展提供監(jiān)管依據(jù)和量化標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)對慈善機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的思想教育工作，提高其業(yè)務(wù)水平與服務(wù)意識(shí)，將我國慈善事業(yè)發(fā)展壯大，造福于民。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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