1資料1

　　自2008年汶川地震以來，紅十字會(huì)就不斷遭遇負(fù)面事件影響。2008年汶川大地震時(shí)，有中國紅十字會(huì)職員對(duì)中央電視臺(tái)表示需款一千多萬元買一千頂帳篷，民眾質(zhì)疑為何帳篷要貴到一萬元一頂，激起廣泛回響，紅會(huì)最后澄清帳篷平均價(jià)只是一千二百元一頂，但即使如此仍然比市價(jià)昂貴;2011年4月15日，新浪微博流傳出一張付款單位為“上海市盧灣區(qū)紅十字會(huì)”的餐飲發(fā)票照片，金額高達(dá)9 859元;2011年6月28日有媒體報(bào)道，審計(jì)發(fā)現(xiàn)中國紅十字會(huì)多筆資金存在問題，包括虛假列支抽檢費(fèi)、新聞稿發(fā)布服務(wù)費(fèi)等，超標(biāo)采購420萬元。

　　而蘆山地震之后，紅十字會(huì)也麻煩不斷?！笆杖∨_(tái)灣紅會(huì)500萬元‘買路錢，，，，“救災(zāi)物資超過20小時(shí)沒下發(fā)”，“購救災(zāi)藥品多要發(fā)票”……雖然多數(shù)被證實(shí)是謠言，這也從側(cè)面證明，民眾對(duì)紅會(huì)的不信任。在這種動(dòng)輒得咎的語境之下，重啟“郭美美事件，，調(diào)查，或許是一個(gè)契機(jī)，但查什么、怎么才能“達(dá)成共識(shí)”，仍需消除疑慮。

　　決定重啟“郭美美事件”調(diào)查的，是紅會(huì)的社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)。這個(gè)機(jī)構(gòu)就是“郭美美事件”之后，紅會(huì)為了加強(qiáng)“他律”而成立的，起監(jiān)督紅會(huì)的作用。近日紅會(huì)遭遇的一些質(zhì)疑，紅會(huì)監(jiān)督委員會(huì)也及時(shí)進(jìn)行了針對(duì)性調(diào)查，起到一定釋疑作用。

　　蘆山地震后的一系列事件反映了紅十字會(huì)信譽(yù)破產(chǎn)的后果。如果紅會(huì)真想重新取信于民，僅靠徹查一個(gè)郭美美明顯是不夠的。相比之下，紅會(huì)更應(yīng)該克服改革阻力，努力消除官辦背景，逐步向民辦慈善靠攏。，官辦慈善轉(zhuǎn)型民辦，在國內(nèi)已有成功先例。

　　其實(shí)，“郭美美事件”之所以讓公眾念念不忘，根源還在于，這一事件暴露了紅會(huì)的深層次問題——封閉運(yùn)行、信息公開嚴(yán)重滯后，加之體制、機(jī)制不順等，眾多紅會(huì)“內(nèi)部人”、地方分支機(jī)構(gòu)肆意透支公益事業(yè)聲譽(yù)。幾乎每一次“質(zhì)疑”、“辟謠’’的過程，都會(huì)導(dǎo)致一次信任危機(jī)?！肮烂朗录辈贿^是這一連串危機(jī)中的標(biāo)志性事件而已。

　　在很多學(xué)者和政策界人士看來，“郭美美事件”揭開了中國慈善公益體制中“行政化，，和“政府主導(dǎo)”的積弊。中國紅十字會(huì)總會(huì)擁有副部級(jí)行政級(jí)別，列為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位。與之相應(yīng)，遍布全國省、市、縣的各級(jí)紅十字會(huì)，均被納入行政或事業(yè)編制，接受全額財(cái)政撥款，負(fù)責(zé)人多由同級(jí)政府任命，在編工作人員享受公務(wù)員待遇，參照公務(wù)員管理。紅會(huì)內(nèi)部人士稱，多年來，“參照公務(wù)員管理”確實(shí)造成紅會(huì)系統(tǒng)的“官僚化，，傾向，組織缺乏活力，應(yīng)急救護(hù)、人道救助等核心業(yè)務(wù)，存在壓力和動(dòng)力不足問題?！肮烂朗录钡恼嫦嗷蛟S并不復(fù)雜，但教訓(xùn)足夠深刻。要想重塑公信，根本之道不是想辦法和郭美美“切割”，而是對(duì)目前紅會(huì)的體制、機(jī)制進(jìn)行改革。紅會(huì)常務(wù)副會(huì)長曾表示，“相對(duì)于國外同類組織，中國紅會(huì)的身份比較尷尬”，也表態(tài)紅會(huì)將在體制上完善內(nèi)部治理，在機(jī)制上堵塞漏洞。

　　資料2

　　據(jù)民政部2011年7月8日發(fā)布的《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2011一2015年)》(征求意見稿)透露，“十二五”期間，我國將以解決公益慈善組織登記注冊(cè)難等問題為重點(diǎn)，出臺(tái)一批有針對(duì)性的政策措施，為慈善事業(yè)健康有序發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　近年來，公益慈善組織登記注冊(cè)難、募捐資格不明確、募捐行為不規(guī)范、信息披露與公開透明機(jī)制不健全、稅收優(yōu)惠政策落實(shí)不到位等問題引發(fā)了社會(huì)高度關(guān)注，這在一定程度上影響著慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

　　根據(jù)意見稿，未來5年，我國將建立完善的慈善事業(yè)法規(guī)政策體系;完善和落實(shí)社會(huì)募捐和捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠等方面的政策，保護(hù)公民、企業(yè)和社會(huì)組織參與慈善事業(yè)的積極性。對(duì)于境外向慈善組織捐贈(zèng)的用于慈善事業(yè)的物資，要依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

　　同時(shí)，完善公益慈善組織在民政部門登記的政策措施，加強(qiáng)公益慈善組織孵化基地建設(shè)，培育和扶持公益慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)秀公益慈善項(xiàng)目的規(guī)范發(fā)展。改變過多依賴政府動(dòng)員慈善資源的做法，發(fā)揮公益慈善組織運(yùn)作的主體作用，引導(dǎo)公益慈善組織公平、有序競(jìng)爭(zhēng)。依靠科學(xué)的慈善規(guī)劃與專業(yè)設(shè)計(jì)，提出符合社會(huì)需求的項(xiàng)目，更好地發(fā)揮公益慈善組織的作用。

　　黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、全面提高公民道德素質(zhì)、保障和改善民生，支持發(fā)展慈善事業(yè)。

　　資料3

　　蘆山地震，15天時(shí)間，壹基金籌款超過2.4億。

　　與汶川地震不同，如果說汶川地震，壹基金能夠募集到數(shù)額大的資金，少不了李連杰的影響和紅十字會(huì)作為政府接受捐贈(zèng)的出口之外，這次則是靠這個(gè)機(jī)構(gòu)自身的能力了。

　　當(dāng)然，引起學(xué)者注意的是，兩次地震壹基金均募集了數(shù)額巨大的資金，但是對(duì)于資金的使用，留給公眾的依然有思考的空間，這些資金都用在了什么地方?這支明星基金真實(shí)的籌資之路與項(xiàng)目設(shè)計(jì)如何?而這些問題，則是不可回避地能夠讓公益組織持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力。

　　明星基金籌集到資金，不是難題。是什么讓壹基金第二次在地震募捐中依然獲得巨額善款，值得關(guān)注。

　　外因是條件，內(nèi)因才是根本。

　　相關(guān)人士就認(rèn)為壹基金之所以得到資金，最主要因?yàn)槠湎啾戎螺^為暢通的捐贈(zèng)渠道?！皞€(gè)人捐款，還是比較看重操作便捷，可以隨時(shí)隨地進(jìn)行?！币蓟鹗堑谝患遗c騰訊合作建立“救在壹線，刻不容緩”微公益募捐平臺(tái)的公益機(jī)構(gòu)。在其官網(wǎng)的捐贈(zèng)人服務(wù)指南上可以發(fā)現(xiàn)，壹基金為公眾提供了支付寶、天貓公益店、騰訊樂捐、易寶、銀行、電話語音捐款、銀聯(lián)易辦事手機(jī)捐款等多種捐贈(zèng)方式。

　　其中，網(wǎng)絡(luò)無疑成為公眾的首選。據(jù)了解，截至2013年5月1日：壹基金通過微公益收入捐款2 800萬元(含企業(yè))，捐贈(zèng)人次7.3萬元;通過騰訊樂捐籌款金額1 531萬元，捐贈(zèng)人次34.8萬;通過支付寶和天貓籌款金額4 050萬元，捐贈(zèng)人次115萬。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后褚鎣則表示，壹基金此次取勝得益于“堅(jiān)持不懈的品牌推廣及恰當(dāng)?shù)男麄鳌薄！耙蓟鹨恢币詠淼钠放茟?zhàn)略就是走民間路線，以純民間的、公益的形象示人，在有官方背景的機(jī)構(gòu)飽受詬病的環(huán)境下，更容易獲得信任，跳出來;另外壹基金一直傳達(dá)親民的品牌文化，一家人的稱呼容易讓捐贈(zèng)者產(chǎn)生認(rèn)可和親切感，尤其在災(zāi)難之際。”

　　同時(shí)，李連杰本身的影響力再次發(fā)揮作用，除了不斷通過微博更新機(jī)構(gòu)行動(dòng)信息外，還聯(lián)系趙薇、蔡卓妍、陳坤、黃曉明、文章、馬伊俐、孫儷等眾多明星參與支持壹基金的救災(zāi)行動(dòng)。所帶動(dòng)的粉絲力量不容小覷。

　　除此之外，壹基金救援聯(lián)盟的迅速反應(yīng)也為壹基金提升了認(rèn)同。震后30分鐘，壹基金救援行動(dòng)就已經(jīng)啟動(dòng)。壹基金救援聯(lián)盟組織據(jù)稱分布在全國30個(gè)省市自治區(qū)，由近300支志愿救援隊(duì)伍構(gòu)成。該團(tuán)隊(duì)上一次被大規(guī)模曝光是在2012年7的北京暴雨救災(zāi)過程中。

　　資料4

　　王蓉是上海一家網(wǎng)絡(luò)公司的設(shè)計(jì)師，她自發(fā)成立了“智人慧心”助學(xué)公益網(wǎng)站，在網(wǎng)站上公布貧困山區(qū)孩子的資料，讓有捐助貧困地區(qū)孩子上學(xué)想法的人“認(rèn)領(lǐng)”，然而近段時(shí)間，她感到正在遭遇“信任危機(jī)”。孩子的資料掛出后，“認(rèn)領(lǐng)”者不如以前多，最長的超過兩個(gè)月無人“認(rèn)領(lǐng)”?！凹词拱阉械氖杖肱c支出都在網(wǎng)站上公示，還是免不了有人質(zhì)疑。半途中斷捐助的例子也不在少數(shù)?！蓖跞卣f。

　　不少理智的白領(lǐng)們對(duì)一些中介慈善機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑越來越多，更多人寧可將捐款轉(zhuǎn)為捐物，或者自行尋找需要捐助的對(duì)象。辛小姐曾經(jīng)是某助學(xué)機(jī)構(gòu)的初期會(huì)員，5年前她領(lǐng)養(yǎng)了江西某地區(qū)的一名初中生。“這個(gè)助學(xué)機(jī)構(gòu)是一群年輕人自發(fā)組織的團(tuán)體，我很感動(dòng)于他們的熱情，所以很早就參與了。”但隨著會(huì)員越來越多，她發(fā)覺這個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作過程并不完善，也不透明。

　　曾捐助陜西略陽縣一名中學(xué)生的喬女士兩年前參與了一家慈善機(jī)構(gòu)的助學(xué)活動(dòng)，當(dāng)時(shí)慈善機(jī)構(gòu)的確在篩選助學(xué)對(duì)象方面做了很多努力，不僅到當(dāng)?shù)貙?shí)地篩選，從40多個(gè)孩子中選出最需要捐助的對(duì)象，他們要求喬女士不要把錢匯給孩子家長，而是寄給校長。不久后，慈善機(jī)構(gòu)告訴喬女士，說孩子已經(jīng)升高中?！斑@個(gè)孩子成績并不好，怎么可能升上高中呢?”喬女士要求工作人員再確認(rèn)。幾天后，工作人員告訴她，孩子沒有考上高中，已出門打工了。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，許多白領(lǐng)喜歡參加“多背一公斤”這樣的捐助活動(dòng)，他們說，“以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式的直接捐款資助形式表達(dá)愛心既開心也放心”。

　　在上?！罢鎼邸?mèng)想”基金會(huì)牽頭人潘江雪看來，一些官方慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)報(bào)表在我們眼中都是難以接受的。不透明和效率低下，影響了捐贈(zèng)人對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的信任。

　　潘江雪表示，她和丈夫一起選擇專職從事慈善事業(yè)，是希望將商業(yè)效率引入這個(gè)領(lǐng)域。中國的慈善事業(yè)需要建立一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，按商業(yè)機(jī)構(gòu)的方式去管理，提高效率，保護(hù)信用。就像上市公司必須進(jìn)行信息披露一樣，“真愛·夢(mèng)想”向捐贈(zèng)人公開募款、用款的情況，提供一個(gè)透明的資產(chǎn)負(fù)債表，并且有專業(yè)的律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所支持。政府直接參與慈善事業(yè)，那是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。政府不可能全能，而由政府募資之后購買民間慈善機(jī)構(gòu)的執(zhí)行服務(wù)，在國外十分常見。

　　資料5

　　根據(jù)瑞士銀行和英士國際商學(xué)院合作進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，新加坡的慈善捐款近年來有了大幅度增長，2001年只有3.o8億美元，而到了2009年這個(gè)數(shù)字增長為5.56億美元，增幅高達(dá)80%。其中，33%的款項(xiàng)捐給了海外社區(qū)，這個(gè)比例位居亞洲之首。

　　此項(xiàng)調(diào)查涉及亞洲十個(gè)國家和地區(qū)的100名超高資產(chǎn)凈值人士和家庭，除了新加坡以外，還包括了中國、中國香港、印度、印度尼西亞、日本、馬來西亞、菲律賓、中國臺(tái)灣和泰國等。調(diào)查顯示，盡管新加坡的海外捐款比例位于亞洲各國之首，但其慈善捐款占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例只有0.3%，遠(yuǎn)低于美國的2.2%。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社群歸屬感，特別是同一個(gè)方言社區(qū)成員之間的歸屬感，是亞洲慈善事業(yè)的強(qiáng)勁推動(dòng)力。例如，新加坡華人家族企業(yè)在從事慈善事業(yè)時(shí)，往往會(huì)把善款捐給自己在中國的老家;同樣，印度的家族企業(yè)也會(huì)到印度老家做慈善。調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，慈善業(yè)者應(yīng)該在社群歸屬感和社會(huì)影響力之間作出平衡，不僅要捐贈(zèng)給自己想捐贈(zèng)的地區(qū)，而且也應(yīng)該捐贈(zèng)給更需要幫助且款項(xiàng)能夠發(fā)揮最大作用的地區(qū)和領(lǐng)域。

　　根據(jù)調(diào)查顯示，新加坡有74%的家族慈善單位是由專業(yè)人士管理的，這個(gè)比例也是被調(diào)查的十個(gè)國家和地區(qū)中最高的。調(diào)查人員認(rèn)為，這些趨勢(shì)既顯示了新加坡的慈善業(yè)更加透明和高效，同時(shí)也表明了慈善業(yè)者充分相信他們可以通過現(xiàn)有的非盈利機(jī)構(gòu)達(dá)到貢獻(xiàn)社會(huì)的目的。

　　調(diào)查報(bào)告顯示，亞洲慈善業(yè)最關(guān)注的是教育，預(yù)計(jì)有35%的捐款會(huì)進(jìn)入教育領(lǐng)域。有33%的受訪者認(rèn)為，亞洲慈善家面對(duì)的最大挑戰(zhàn)是籌集資金和尋找共同投資者;而另有10%的受訪者認(rèn)為，控制成本和提高運(yùn)營效率則是最大的挑戰(zhàn)。

　　資料6

　　崔永元在微博披露，黑龍江省有8名官員假借鄉(xiāng)村教師身份參加崔永元公益基金舉辦的鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)班。截至目前，共9人被查出，9位冒名官員已被退返當(dāng)?shù)亍：蟠抻涝痛俗鞒龌貞?yīng)，并展示了黑龍江北安市組織部和教育局的處理文件，姜平等6人被撤銷了相關(guān)職務(wù)。崔永元說：“每一個(gè)公益和慈善的便宜都不能占?！?/p>

　　由“崔永元公益基金”舉辦的鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)班，居然有9名官員去“濫竽充數(shù)”，可見，權(quán)力自肥無孔不入，連濟(jì)貧扶弱的慈善活動(dòng)也不輕易放過。這個(gè)冒名頂替事件，再次驗(yàn)證了慈善機(jī)構(gòu)也并非是一方凈土，也有權(quán)力入侵的魅影。他們把鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)班當(dāng)成了一次“公款旅游”，這樣的“慈善”，豈能讓鄉(xiāng)村教師去享受?!

　　權(quán)力入侵慈善，表明慈善機(jī)構(gòu)需要真正的捍衛(wèi)者。然而，此前一些慈善機(jī)構(gòu)的負(fù)面新聞?lì)l頻見諸報(bào)端，要么是權(quán)力干預(yù)慈善，讓慈善變味走調(diào);要么是慈善管理者“監(jiān)守自盜”，讓慈善變成了其恣意揮霍的一種社會(huì)資源。慈善事業(yè)失去了濟(jì)貧扶弱的本質(zhì)，不能真正惠及需要救勁的弱勢(shì)群體，使一些慈善機(jī)構(gòu)的公信力受到前所未有的挑戰(zhàn)。

　　相形之下，由崔永元?jiǎng)?chuàng)辦的“崔永元公益基金”，在維護(hù)慈善的尊嚴(yán)和公信力上，做出了表率。

　　“每一個(gè)公益和慈善的便宜都不能占。”崔永元在用他“實(shí)話實(shí)說”的方式告誡社會(huì)，公益和慈善，不容權(quán)力去侵占;而且，他在用實(shí)際行動(dòng)，演繹著這個(gè)可貴可敬的“實(shí)話實(shí)說”。中國慈善事業(yè)，需要傾心公益的愛心人士，更需要像崔永元這樣捍衛(wèi)慈善尊嚴(yán)和公信力的管理者。

　　資料7

　　“慈善模式有很多種，陳光標(biāo)模式是一種，宗慶后模式是一種，曹德旺先生的模式是一種，王健林先生的模式也是一種，王健林先生經(jīng)常進(jìn)行大額捐款，曹德旺先生就是要推動(dòng)制度建設(shè)。在壹基金里面，還有華夏慈善基金會(huì)里面，他們更追求制度透明，這也是一種捐贈(zèng)模式。應(yīng)該說他們的捐贈(zèng)模式各有特色。”王振耀認(rèn)為整個(gè)中國現(xiàn)在拉開了一個(gè)大的序幕，就是中國的財(cái)富向善之旅，由陳光標(biāo)、宗慶后、王健林、曹德旺等企業(yè)家拉開了，他們現(xiàn)在各有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該鼓勵(lì)他們發(fā)展。

　　王振耀表示，宗慶后“造血”式慈善值得推崇?！八ǜ蟮幕饡?huì)，讓企業(yè)的盈利更直接地進(jìn)入基金會(huì)里面，這個(gè)基金會(huì)更有活力，源源不斷，他甚至公開地說，他女兒可能就是這個(gè)基金會(huì)的家族掌門人。我們非常贊賞，他不僅把企業(yè)做得非常有活力，將來也要把基金會(huì)做得更有活力。這就是一種理念?！?/p>

　　曾有學(xué)者對(duì)浙江富豪做過調(diào)查發(fā)現(xiàn)家產(chǎn)越多，越希望孩子接班。對(duì)此，王振耀指出，富人一定要做慈善，有一些富豪說特別希望孩子們既要承擔(dān)起原來的家業(yè)，或者說是企業(yè)的管理，同時(shí)又想讓他們有更多的社會(huì)責(zé)任，使事業(yè)取得更大的發(fā)展，建議聯(lián)系一些組織，讓他們有組織地、更方便地參與慈善活動(dòng)。

　　“我覺得這是很好的創(chuàng)意，可以讓他們到西部去，到貧困地區(qū)去，支持一些項(xiàng)目，讓他們親手參與。其實(shí)這是一種趨勢(shì)。我特別擔(dān)心社會(huì)把慈善做成一個(gè)‘祭壇，，把所有做慈善的嚇走，最后害了富人、窮人，也害了我們自己。一定要鼓勵(lì)慈善家們，鼓勵(lì)這些企業(yè)家們，讓孩子們做慈善?！蓖跽褚f道。

　　王振耀表示，社會(huì)上對(duì)富豪的孩子用的一些稱謂是很尖刻的，形容他們是“富二代”“官二代”，是因?yàn)樗麄兇_實(shí)有不好的習(xí)慣。我們應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)家，用慈善的方式讓孩子們得到更好的教育，更好地傳承企業(yè)。有一次，我?guī)е⒆拥轿鞑烤枇藥资f塊錢，過了一個(gè)星期，回來發(fā)現(xiàn)孩子成熟了許多，開始教育起老子了。以前孩子不知道貧困的生活是什么樣的?幾百萬的課也教育不過來，我?guī)е⒆佑H自去行善、去體驗(yàn)，捐助別人，當(dāng)他受到尊重，心理受到?jīng)_擊，他從心里就會(huì)慢慢地發(fā)生改變。

　　最后，王振耀深情地說：“慈善是社會(huì)立足之本，沒有慈善事業(yè)的大發(fā)展，一個(gè)社會(huì)不可能健康而和諧的發(fā)展。從事慈善工作十多年，我自己的體會(huì)是慈善是立國之本、立身之本。慈善是現(xiàn)代社會(huì)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。過去我的體會(huì)不深，現(xiàn)在我越來越深刻地體會(huì)到這一點(diǎn)?！?/p>

　　資料8

　　我國慈善事業(yè)還處于初級(jí)階段，和目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化道德建設(shè)不協(xié)調(diào);慈善文化建設(shè)問題、慈善組織建設(shè)問題、稅收減免額度和程序問題，制約影響了我國慈善事業(yè)的發(fā)展;《綱要》是我國未來5年慈善事業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了四大方面突破，力爭(zhēng)解決慈善困局。

　　記者：您能簡要談?wù)勎覈壳按壬剖聵I(yè)的現(xiàn)狀嗎?

　　王振耀：我國慈善事業(yè)還處于初級(jí)階段，和目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化道德建設(shè)不協(xié)調(diào)，大家對(duì)慈善的意識(shí)還很薄弱，對(duì)慈善的知識(shí)感覺很陌生。慈善公益機(jī)構(gòu)發(fā)展剛剛起步，不僅數(shù)量少，而且動(dòng)員社會(huì)資源的能力弱，社會(huì)公信力低，募捐款項(xiàng)也非常少。此外，稅收政策也不健全?？偟恼f來，我國慈善事業(yè)水平還比較低，沒有得到開發(fā)。

　　記者：針對(duì)國內(nèi)的富豪捐贈(zèng)熱情不高，普通公眾、國人慈善理念不強(qiáng)的現(xiàn)狀，從政府的角度來說，您覺得問題出在哪，是什么原因使得他們對(duì)社會(huì)公益事業(yè)不太熱心?

　　王振耀：一是慈善文化建設(shè)問題，大家的慈善意識(shí)都比較薄弱;二是慈善組織建設(shè)問題，慈善機(jī)構(gòu)的公信力都有待提高;三是稅收減免額度和程序問題，額度偏低、程序煩瑣，無形中打擊了大家捐贈(zèng)的積極性。

　　就此，王振耀說起了自己不久前的一次經(jīng)歷一身為民政部司長，王振耀通過中華慈善總會(huì)為慈善事業(yè)捐款500元，按照規(guī)定可以享受稅收抵扣款50元整，但是為了拿回這50元稅款，王司長通過財(cái)務(wù)辦理了足足10道手續(xù)，歷時(shí)兩個(gè)月。

　　王振耀感嘆道：我是一個(gè)負(fù)責(zé)全國捐贈(zèng)事物的司長，辦理這些手續(xù)還用了這么長時(shí)間，社會(huì)上一般的百姓又會(huì)怎樣呢?我懷疑是不是要用一年時(shí)間，甚至根本就沒法執(zhí)行?王振耀進(jìn)一步說道，法律的不健全也給慈善事業(yè)造成了一定影響。為此，在《綱要》中提出，在2010年前，要基本建立適應(yīng)慈善事業(yè)發(fā)展的政策法律體系。目前，企業(yè)在捐款時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定，在應(yīng)納稅所得額的3%以內(nèi)，企業(yè)可以享受免稅待遇，一旦捐贈(zèng)金額超過3%，企業(yè)就得為所捐款項(xiàng)納稅。王振耀表示，目前，民政部與財(cái)政部、國家稅務(wù)總局已經(jīng)就該額度進(jìn)行商榷，目前已經(jīng)達(dá)成一致意見，就是該額度需要提高。

　　資料9

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者在采訪中了解到，目前我國慈善組織作為社團(tuán)法人，沒有完全的獨(dú)立性，未能真正確立和發(fā)揮慈善事業(yè)在我國多層次社會(huì)保障體系中的重要地位和作用，導(dǎo)致一些熱心人士的懷疑和不信任。公共慈善事業(yè)面臨公信力的疑問，而民間慈善又不能獨(dú)當(dāng)一面，使得中國慈善事業(yè)的發(fā)展停滯不前。

　　據(jù)了解，我國涉及慈善方面的法律法規(guī)主要是全國人大頒布實(shí)施的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《企業(yè)所得稅法》、《紅十字會(huì)法》，國務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《個(gè)人所得稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》以及民政部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等部門制定的有關(guān)規(guī)章。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然我國慈善事業(yè)的法制環(huán)境已經(jīng)成型，但伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府職能的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行的慈善法規(guī)已不能適應(yīng)我國慈善事業(yè)的發(fā)展。

　　“中國的慈善事業(yè)首先需要一部法律，對(duì)財(cái)政問題、稅收問題和監(jiān)管等諸方面的問題予以匡正?！迸私┱f，“如同沒有公司法就沒有資本市場(chǎng)，沒有慈善法就不可能有一個(gè)高效、透明、富有生命力的中國慈善行業(yè)?！?/p>

　　上海律師富敏榮認(rèn)為，制定慈善公益事業(yè)促進(jìn)法需要重點(diǎn)解決幾個(gè)問題：必須明確慈善機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人地位，考慮取消現(xiàn)行法規(guī)中要求慈善組織必須有業(yè)務(wù)主管單位的規(guī)定，讓慈善組織真正獨(dú)立承擔(dān)起民事責(zé)任;規(guī)范和完善社會(huì)捐贈(zèng)資金、物品的管理，嚴(yán)格

　　按照規(guī)定的渠道接收、使用社會(huì)捐贈(zèng)款物，加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、公示和審計(jì);慈善組織應(yīng)當(dāng)以自律為基礎(chǔ)，以接受社會(huì)監(jiān)督為主，政府的作用在于提供規(guī)范和支持服務(wù)，要從行政直接于預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^經(jīng)濟(jì)、法律手段的間接干預(yù)來監(jiān)控慈善組織及其活動(dòng)。

　　三、作答要求

　　1.閱讀資料，概括我國慈善事業(yè)的發(fā)展過程中出現(xiàn)了哪些問題。(15分)

　　要求：緊扣給定資料，語言簡潔，概括全面，有條理，不超過250字。

　　2.蘆山地震后公眾對(duì)紅十字會(huì)的反應(yīng)及紅十字會(huì)重啟對(duì)“郭美美事件”的調(diào)查，折射出民眾對(duì)官辦慈善組織的不信任，你認(rèn)為在我國目前的情況下，怎樣解決這種信任危機(jī)?(15分)

　　要求：分析恰當(dāng)，條理清楚，300字左右。

　　3.結(jié)合給定資料，就如何解決慈善事業(yè)所面臨的種種問題，提出自己的對(duì)策。(20分)

　　要求：條理清晰，對(duì)策建議有針對(duì)性，切實(shí)可行，不超過400字。

　　4.請(qǐng)結(jié)合資料主題，自擬題目，寫一篇議論文。(50分)

　　要求：觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動(dòng)流暢，800～1 200字。

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（責(zé)任編輯：lyy）

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