二、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題 
　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要批示，提出明確要求。7月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定（草案）》，決定成立國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治。7月27日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議，溫家寶總理出席會(huì)議并作重要講話；會(huì)后印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》。 
　　經(jīng)過(guò)多年持續(xù)不斷的努力，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高，主要農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全狀況不斷改善，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序顯著好轉(zhuǎn)，出口食品合格率長(zhǎng)期保持在99%以上。但是，一些深層次問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。一是產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全存在不少問(wèn)題。一些企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量檔次不高、標(biāo)準(zhǔn)水平低、可靠性不強(qiáng)；有的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染比較嚴(yán)重，農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問(wèn)題突出；食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊質(zhì)量安全隱患多。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序不夠規(guī)范。少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者特別是一些小作坊偷工減料，摻雜使假；有的市場(chǎng)銷售假冒偽劣商品；個(gè)別出口企業(yè)不講誠(chéng)信，逃避監(jiān)管，使不合格產(chǎn)品流入國(guó)外市場(chǎng)。三是監(jiān)管和執(zhí)法存在薄弱環(huán)節(jié)。有的監(jiān)管部門不認(rèn)真履行職責(zé)，個(gè)別執(zhí)法人員不作為、亂作為；監(jiān)管環(huán)節(jié)之間銜接不夠，重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法不嚴(yán)同時(shí)存在。這些問(wèn)題不解決，不僅影響我國(guó)產(chǎn)品的信譽(yù)，損害國(guó)家形象，而且直接危害人民群眾健康安全，危及企業(yè)生存。我們要認(rèn)清形勢(shì)，正視問(wèn)題，采取堅(jiān)決有力的綜合措施，多管齊下，切實(shí)解決好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面存在的突出問(wèn)題。 
整個(gè)整治行動(dòng)，概括起來(lái)說(shuō)主要是8大任務(wù)，20個(gè)工作目標(biāo)。 
　　8大任務(wù)，就是做好農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、流通領(lǐng)域食品、餐飲消費(fèi)、藥品、豬肉、進(jìn)出口產(chǎn)品和關(guān)系人身健康安全的產(chǎn)品等8個(gè)方面的專項(xiàng)整治。這些任務(wù)首先都要針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域來(lái)開(kāi)展。重點(diǎn)產(chǎn)品，是指農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品和其他關(guān)系人身健康安全的產(chǎn)品及進(jìn)出口產(chǎn)品；重點(diǎn)單位，是指各種農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊，餐飲企業(yè)，以及藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等；重點(diǎn)區(qū)域，是指農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部，食品生產(chǎn)比較集中的區(qū)域。 
　　第一，要結(jié)合實(shí)際，確定好本地區(qū)、本部門專項(xiàng)整治的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)。這次專項(xiàng)整治行動(dòng)方案提出的8大任務(wù)和20個(gè)工作目標(biāo)，是對(duì)全國(guó)總體而言。各地區(qū)、各部門要從實(shí)際出發(fā)，抓住存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提出本地區(qū)、本部門的具體整治任務(wù)和目標(biāo)。每一項(xiàng)任務(wù)、每一個(gè)目標(biāo)，都要分解落實(shí)到基層，落實(shí)到具體的產(chǎn)品、單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。目標(biāo)一經(jīng)確定，就要向社會(huì)公布，自覺(jué)接受人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。要一個(gè)一個(gè)企業(yè)、一個(gè)一個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)一個(gè)區(qū)域地進(jìn)行整治，整治一個(gè)鞏固一個(gè)。對(duì)專項(xiàng)整治的成果，不搞評(píng)比，但要驗(yàn)收，要以看得見(jiàn)的變化向人民群眾匯報(bào)。 
　　第二，要標(biāo)本兼治，采取強(qiáng)有力的工作措施。這次專項(xiàng)整治的各項(xiàng)措施不僅要管當(dāng)前，解決突出問(wèn)題，還要管長(zhǎng)遠(yuǎn)，做到標(biāo)本兼治。一是查，要抓住重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法違規(guī)使用原料、輔料、添加劑和農(nóng)業(yè)投入品的行為，要從源頭上采取斷然措施，堅(jiān)決糾正和查處。二是治，對(duì)違法行為要處罰，不符合規(guī)定的要限期整改，問(wèn)題嚴(yán)重的要堅(jiān)決取締。對(duì)管理薄弱的企業(yè)，要加大日常監(jiān)管和巡查力度；對(duì)制假售假的企業(yè)，要依法處理，并列入“黑名單”向社會(huì)曝光。三是管，嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入許可，嚴(yán)格各個(gè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)管。對(duì)存在安全隱患的產(chǎn)品，生產(chǎn)者必須負(fù)責(zé)召回，銷售者必須停止銷售。四是扶，扶持好企業(yè)，扶持好產(chǎn)品，讓守法經(jīng)營(yíng)者不吃虧。要引導(dǎo)、鼓勵(lì)大企業(yè)幫助小企業(yè)、小作坊提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。對(duì)有良好紀(jì)錄的出口產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，要提供通關(guān)便利。五是建，建設(shè)食品放心社區(qū)、放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、食品安全示范縣，建立質(zhì)量追溯和召回制度，抓緊制訂修訂急需的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前尤其要配合這次專項(xiàng)整治，集中制訂修訂一批急需的農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品安全和檢測(cè)技術(shù)等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，清理淘汰一批落后標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)也要針對(duì)當(dāng)?shù)赝怀龅馁|(zhì)量安全問(wèn)題，制訂一批地方標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善質(zhì)量安全管理規(guī)范?？傊?，要把專項(xiàng)整治與加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，把執(zhí)法與制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把行為整治與行業(yè)自律、誠(chéng)信體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，使每一項(xiàng)工作措施既能很快見(jiàn)到實(shí)效，又能發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，收到長(zhǎng)遠(yuǎn)的效果。 
　　第三，要牢固樹(shù)立大局觀念，相互支持，協(xié)同配合。在專項(xiàng)整治中，各地區(qū)、各部門尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要講政治、講大局、講紀(jì)律，不搞本位主義，不推諉扯皮，不搞地方保護(hù)。要按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，圍繞整治方案確定的目標(biāo)和重點(diǎn)，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接，建立起縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，消滅監(jiān)管盲區(qū)。對(duì)于跨區(qū)域、跨部門的大案要案，要搞好聯(lián)合執(zhí)法。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織要發(fā)揮行業(yè)自律作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)公眾質(zhì)量和食品安全知識(shí)的普及、宣傳和教育。 
　　第四，要建立健全嚴(yán)格的工作責(zé)任制。這次專項(xiàng)整治，是全國(guó)的統(tǒng)一行動(dòng)，是全社會(huì)的共同任務(wù)。這里要再次強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)以上地方人民政府要對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負(fù)總責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的第一責(zé)任人。對(duì)專項(xiàng)整治的各項(xiàng)措施，都要有部署、有檢查、有考核，增強(qiáng)行動(dòng)方案的執(zhí)行力，提高有效性。要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量安全隱患的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)相關(guān)部門、每個(gè)地區(qū)、每個(gè)縣、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)街道、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)企業(yè)和店鋪。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突出問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決或因此發(fā)生惡性事件的地方，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。堅(jiān)決糾正監(jiān)管部門不作為、亂作為現(xiàn)象，對(duì)失職瀆職、包庇縱容制假售假活動(dòng)的，要依法嚴(yán)肅處理。進(jìn)一步強(qiáng)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)人員的責(zé)任，誰(shuí)出具證書、檢測(cè)報(bào)告，誰(shuí)就要負(fù)法律責(zé)任。各有關(guān)部門和各級(jí)政府要抓緊建立預(yù)警通報(bào)、應(yīng)急處理和追溯召回三位一體的責(zé)任體系。加強(qiáng)信息收集和快速反應(yīng)能力建設(shè)，一旦發(fā)生質(zhì)量安全突發(fā)事件，要快速反應(yīng)、準(zhǔn)確研判、妥善處置。 
　　第五，要掌握、運(yùn)用好法律和政策武器?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)督管理部門和地方人民政府的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了各個(gè)監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)配合，加大了對(duì)違規(guī)違法生產(chǎn)企業(yè)的處罰力度，強(qiáng)化了行政執(zhí)法和刑事司法的銜接?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》從加強(qiáng)源頭監(jiān)管、強(qiáng)化基礎(chǔ)、應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)和歧視、完善應(yīng)急機(jī)制、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)、加強(qiáng)輿論信息工作、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等方面，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作提出了明確要求。另外，國(guó)家還有不少與產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全有關(guān)的法律法規(guī)。這些都是我們搞好這次專項(xiàng)整治的武器。各地區(qū)、各部門要在專項(xiàng)整治中注意學(xué)習(xí)和運(yùn)用，依法開(kāi)展整治，嚴(yán)格按政策辦事。要完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，堅(jiān)決查處大案要案，決不能以罰代刑，更不能一罰了事；對(duì)重大制假售假違法犯罪行為和造成嚴(yán)重后果的違法分子，要依法嚴(yán)懲，決不姑息。 
　　第六，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治的領(lǐng)導(dǎo)。以人為本，保障產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全是各級(jí)政府的共同職責(zé)。各地區(qū)、各部門要把專項(xiàng)整治列入重要議事日程，保障所需經(jīng)費(fèi)，抽調(diào)得力骨干，組建強(qiáng)有力的工作班子，集中精力打一場(chǎng)漂亮仗。主要負(fù)責(zé)人要親自過(guò)問(wèn)，分管負(fù)責(zé)人要直接抓，不僅要聽(tīng)匯報(bào)，還要直接研究制定行動(dòng)方案，分解落實(shí)工作任務(wù)；不僅要開(kāi)會(huì)部署，還要靠前指揮，全面掌握實(shí)際情況，及時(shí)解決問(wèn)題，完善政策措施。要為專項(xiàng)整治提供必要的人力、資金和技術(shù)裝備保障，抽調(diào)一批干部充實(shí)基層一線，配備一批基層急需的檢測(cè)設(shè)備，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、指揮靠前、保障有力。要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和輿論監(jiān)督作用，宣傳專項(xiàng)整治成果，揭露并曝光制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。完善舉報(bào)投訴制度，廣泛發(fā)動(dòng)和正確引導(dǎo)公眾參與，形成生產(chǎn)安全產(chǎn)品、銷售安全產(chǎn)品、使用安全產(chǎn)品的良好社會(huì)氛圍。各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要及時(shí)將專項(xiàng)整治進(jìn)展情況報(bào)送國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。專項(xiàng)整治期間，有關(guān)部門每個(gè)月至少聯(lián)合召開(kāi)一次新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布權(quán)威信息，通報(bào)工作進(jìn)展，宣傳整治成效。 

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