一、注意事項(xiàng)
    1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問(wèn)題能力及解決問(wèn)題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的考試。
    2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
    3．仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
    二、給定材料
    1．據(jù)報(bào)道進(jìn)城農(nóng)民工最為擔(dān)憂的是帶在身邊的子女教育問(wèn)題。有的說(shuō)：自己沒(méi)什么文化，只能靠到處打工、做小生意過(guò)日子，基本沒(méi)什么發(fā)展了，但不希望孩子將來(lái)也和自己一樣。最大心愿是孩子有個(gè)好的未來(lái)，吃多少苦也要供孩子上學(xué)。但對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的歧視，也延及對(duì)其帶到就業(yè)地的下一代子女就學(xué)的歧視。
    受城鄉(xiāng)兩種戶籍制度的影響，流動(dòng)兒童少年多數(shù)被排斥在公辦學(xué)校義務(wù)教育之外。進(jìn)京二、三百萬(wàn)農(nóng)民工，約帶來(lái)10多萬(wàn)流動(dòng)兒童。而城市公辦中小學(xué)一般不接受戶口在外地的農(nóng)民工子女上學(xué)。流動(dòng)兒童要上公立學(xué)校，需要比當(dāng)?shù)爻鞘袑W(xué)生額外多交兩項(xiàng)收費(fèi)：一是每人交學(xué)校2000到5000元的贊助費(fèi)，二是每人每學(xué)期交600元左右的借讀費(fèi)(不少地方其中約15％由學(xué)校交上級(jí)教育主管部門)。在京普通民工屬于低收人階層，夫妻兩人月收入也就一千元左右，開(kāi)支項(xiàng)目多。不少家庭有兩個(gè)孩子上學(xué)。公辦學(xué)校收的贊助費(fèi)、借讀費(fèi)，只有收入高的民工交得起，普通農(nóng)民工交不起，他們的孩子就喪失了享受義務(wù)教育的權(quán)利。
    適應(yīng)普通農(nóng)民工子女上學(xué)的需求，一些民辦簡(jiǎn)易學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生，但這類學(xué)校卻得不到承認(rèn)、管理和服務(wù)。普通民工子女進(jìn)不了公辦學(xué)校，其上學(xué)的需求，為收費(fèi)低的民辦學(xué)校提供了市場(chǎng)。那些專門招收流動(dòng)兒童少年的民辦簡(jiǎn)易學(xué)校，被百姓稱為打工子弟學(xué)校。這類學(xué)校90年代初期在北京出現(xiàn)，1998年進(jìn)入迅速發(fā)展期。有資料表明，截止1999年4月人們掌握的民工子弟學(xué)校有114所，學(xué)生總數(shù)1．07萬(wàn)人。平均每校93人，超過(guò)200人的僅7所。可是，招收流動(dòng)兒童的民辦簡(jiǎn)易學(xué)校還未取得合法地位，處境困難。
    2．在外來(lái)人口子女調(diào)查中，來(lái)自安徽的初二一班學(xué)生胡××說(shuō)：“我認(rèn)為政府應(yīng)該多開(kāi)放一些市場(chǎng)就業(yè)，讓他們的生活能得到改善。多開(kāi)放一些私人學(xué)校，這樣那些外地來(lái)的學(xué)生就有一個(gè)上學(xué)的機(jī)會(huì)了”。
    “我們同樣是中國(guó)的少年，我們?cè)谧约鹤鎳?guó)的學(xué)校里上學(xué)，還要交贊助費(fèi)和借讀費(fèi)，這樣公平嗎?”她列舉了遇到的一些極不公平的事，質(zhì)問(wèn)“人人平等，為什么要分城市人和農(nóng)村人”。來(lái)自甘肅省平?jīng)龅貐^(qū)的初三一班學(xué)生于××也說(shuō)：“這個(gè)世界太不公平了，就業(yè)本地人怎么樣都行，有些工廠對(duì)外來(lái)人口要求很高，有的外來(lái)人被拒之門外等等，我的父母因此不公平一直找不到穩(wěn)定工作?！?BR>    3．2004年12月21日，四川省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)在對(duì)內(nèi)江某勞務(wù)公司的施工工地檢查農(nóng)民工工資發(fā)放情況時(shí)，該公司無(wú)法出具相關(guān)材料，檢查人員立即向公司開(kāi)出調(diào)查詢問(wèn)通知書。但公司接受調(diào)查時(shí)上交的工資表格系趕制而成，省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)查實(shí)后按照相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行了處罰，處以該公司1．8萬(wàn)元的罰款，其中提供虛假工資表罰款1萬(wàn)元，未與農(nóng)民工簽訂勞務(wù)合同罰款8000元。
    讓人驚訝的是，該公司在上交的申述書中居然說(shuō)：“如果罰款，農(nóng)民工的利益將受損，因?yàn)楣緵](méi)有錢，就會(huì)將罰款分?jǐn)傇谵r(nóng)民工頭上?！?BR>    4．2004年11月18日，在蘇州天熹大廈做鋼筋工的14位民工，搬進(jìn)大廈開(kāi)發(fā)商在工地附近的銀橋小區(qū)為他們租的民房時(shí)，被同一單元的業(yè)主們擋在門外。
    銀橋小區(qū)地處蘇州中心區(qū)域，小區(qū)內(nèi)還造了幾幢別墅。據(jù)民工們介紹，11月18。日，他們拉著鐵架床到小區(qū)樓下時(shí)，同一單元的其他幾位業(yè)主卻聯(lián)合抵制他們搬進(jìn)來(lái)，他們只得再把床拉回工地。第二天，經(jīng)過(guò)房東與中介協(xié)調(diào)，民工們才得以把床搬進(jìn)了新家。為了不影響業(yè)主，大家都是在工地上吃飯、洗澡，每天回到家就睡覺(jué)，連打牌之類的消遣都沒(méi)有。
    5．11月17日，兩名安徽六安民工因討要工錢和材料費(fèi)，結(jié)果在南京邁皋橋一工地慘遭暴毆，小工頭張某當(dāng)場(chǎng)被打昏，另外一名民工頭部也被打破。而隨行的兩名老鄉(xiāng)也被打得連連求饒。
    據(jù)了解，張某是安徽六安民工，今年2月份，他帶著同村的20多名村民來(lái)南京打工，2月20日，張代表20名民工與南京邁皋橋地區(qū)興都花園二期工程某項(xiàng)目部，簽訂了外墻腳手架搭建協(xié)議，協(xié)議規(guī)定：工程主體到三層時(shí)，項(xiàng)目部付給張等人款項(xiàng)的30％，工程主體到頂層時(shí)再付30％，腳手架拆除時(shí)，付完余下部分的一半，至2005年春節(jié)前付清余款。然而等到腳手架開(kāi)始拆除，項(xiàng)目部?jī)H支付了30％左右的款子。
    6．記者來(lái)到位于北京朝陽(yáng)區(qū)的一處民工宿舍采訪時(shí)，宿舍里的人都在附近一家化纖廠干活。記者站在門口就聽(tīng)見(jiàn)爭(zhēng)論的聲音，進(jìn)去一看，10來(lái)個(gè)民工正在玩撲克。來(lái)自江蘇泗陽(yáng)的老張，來(lái)北京已經(jīng)很多年了，一直在工地干活?！皼](méi)事干，出去玩又沒(méi)錢，只好打打牌了。”記者注意到，這個(gè)民工宿舍里只有一臺(tái)袖珍的黑白電視機(jī)，收看的節(jié)目在屏幕上糊成一片。
    當(dāng)晚8時(shí)，天刮著大風(fēng)，記者來(lái)到位于南路的另一處工地，這里的民工住在臨近工地的民房里，低矮臟亂。在幾家看上去并不干凈的小飲食店，三五成群的年輕民工聚一塊猜拳喝酒，桌上有幾瓶啤酒和幾盤諸如花生米之類花錢不多的小菜。飲食店旁惟一的娛樂(lè)設(shè)施是一張破舊不堪的臺(tái)球桌，五毛錢一局，一大群民工圍著球桌，一站就是幾個(gè)小時(shí)。
    7．2006年元旦起，杭州、金華和義烏3個(gè)火車站開(kāi)往云南、貴州和四川方向的車票就已吃緊，從溫州發(fā)出的票更是高掛“免戰(zhàn)牌”，而云貴川三省，正是務(wù)工者的重要流出地。
    “往年去這些地方的車票往往在春節(jié)前的20天開(kāi)始緊張”，鐵路杭州站一名售票員說(shuō)，“可今年，春節(jié)前40多天的列車就開(kāi)始滿員?！睘榇?，鐵路部門開(kāi)出“浙江鐵路史上春節(jié)前最早的一趟臨時(shí)旅客列車”，并提前在售票廳開(kāi)設(shè)“民工團(tuán)體預(yù)售專窗”。
    與浙江情況類似，北京、上海、廣東和江蘇等地都有大量務(wù)工者提前返鄉(xiāng)。外出務(wù)工者超過(guò)千萬(wàn)的安徽，鐵路部門更是早在去年12月下旬就迎來(lái)首批外出務(wù)工者返鄉(xiāng)客流。最近一周，合肥站每天到達(dá)旅客達(dá)1．3萬(wàn)余人，比元旦前多3000余人。
    “如果能順利拿到工資，這些進(jìn)城務(wù)工者當(dāng)然不會(huì)選擇春運(yùn)票價(jià)上漲時(shí)，坐在擁擠不堪的車廂里回家。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)系主任陳國(guó)權(quán)教授說(shuō)，“我國(guó)政府卓有成效的清理欠薪工作，使大量務(wù)工者得以在春運(yùn)高峰前返鄉(xiāng)，這同時(shí)也在一定程度上緩解了鐵路巨大的春運(yùn)壓力。”
    8．農(nóng)民工大量流入城市，緣于比較效益的拉動(dòng)，但許多年來(lái)，民工在城鎮(zhèn)就業(yè)一直處于自發(fā)、無(wú)序和松散狀態(tài)。農(nóng)民離開(kāi)土地和親人，獨(dú)自漂流到城市，在非法勞務(wù)市場(chǎng)蹲守，或者靠著親戚朋友的引薦，如果能夠得到一個(gè)工作就會(huì)謝天謝地，至于要承受怎樣不公平的待遇，能否及時(shí)拿到血汗錢，都無(wú)法過(guò)于計(jì)較。自從2003年重慶農(nóng)婦熊德明請(qǐng)溫家寶總理幫助討薪以后，民工的權(quán)益、福祉成為全社會(huì)持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)，為民工討薪、民工工資清欠也成為各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作。從輿論環(huán)境看，民工待遇甚至成為一條高壓線，任何侵犯民工利益的行為都會(huì)受到全社會(huì)一致的討伐。2004年底，北京市委書記劉淇到朝陽(yáng)區(qū)百子灣工地看望民工，他深情地說(shuō)：“今后北京人不再稱你們是‘外來(lái)務(wù)工人員’，應(yīng)改叫‘來(lái)京務(wù)工人員’，大家都是一家人!”他的這番表態(tài)再次凸現(xiàn)城市管理者對(duì)民工的熱情接納和關(guān)心重視。與此相對(duì)應(yīng)，收容制度被廢止，許多城市取消了農(nóng)民就業(yè)范圍的限制，對(duì)民工進(jìn)城的法律限制也放開(kāi)了，城市對(duì)農(nóng)民敞開(kāi)了懷抱，民工融人城市的進(jìn)程以意想不到的方式加速了。
    三、申論要求
    注意：所有題目都要作答在答題紙上的指定位置，作答在其他位置上的一律無(wú)效。
    1．閱讀以上材料，用150字左右的篇幅來(lái)闡述材料所表達(dá)的中心內(nèi)容。(20分)
    2．請(qǐng)用350字左右的篇幅就給定材料所反映的問(wèn)題提出解決問(wèn)題的方案。(30分)
    3．就給定材料所反映的問(wèn)題，用1500字的篇幅自選角度進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。(50分)

    申論全真模擬試卷(十一)參考答案
    1.【答案提示】
    農(nóng)民工已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，在城市建設(shè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面功不可沒(méi)。農(nóng)民工基本權(quán)利和合法權(quán)益沒(méi)有得到充分而有效的保障，許多農(nóng)民工的生存境況令人堪憂。農(nóng)民工問(wèn)題是一個(gè)重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，解決農(nóng)民工的社會(huì)權(quán)益保障問(wèn)題勢(shì)在必行。
    2．【答案提示】
    建議：(1)解決好雇傭者對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨意克扣工錢和拖欠工資等問(wèn)題；(2)提高進(jìn)城務(wù)工人員的健康保障；(3)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高其技能和素質(zhì)；(4)確立進(jìn)城務(wù)工人員的工傷保險(xiǎn)制度；(5)確立進(jìn)城務(wù)工人員工資分配辦法；(6)幫助建立一個(gè)具體的進(jìn)城務(wù)工人員組織；(7)政府宏觀保障。探索更加靈活、更加適合于農(nóng)民工參加的社會(huì)保障制度。用法制的手段使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到和城市職工一樣的保護(hù)；(8)觀念與政策的完善。首先要從觀念上來(lái)改變對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的態(tài)度，一是農(nóng)民工本身的觀念轉(zhuǎn)變，二是企業(yè)的觀念轉(zhuǎn)變。
    3．【參考例文】
    農(nóng)民工問(wèn)題的建議和對(duì)策
   
    農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道，是工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。農(nóng)民工以自身廉價(jià)的勞動(dòng)力、自己的辛勤汗水為城市的發(fā)展和繁榮做出了有目共睹的貢獻(xiàn)，成為全面建設(shè)小康社會(huì)的生力軍。近年來(lái)，農(nóng)民工合法權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，惡意拖欠和克扣工資、工作環(huán)境惡劣、勞動(dòng)強(qiáng)度大、子女入學(xué)困難等問(wèn)題相當(dāng)突出，農(nóng)良工以跳樓自殘等極端方式追討拖欠工資的事件此起彼伏。形勢(shì)的發(fā)展，使解決阻礙農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的一系列問(wèn)題不容拖延。
    民工是城市的弱勢(shì)人群，他們的工作沒(méi)有保障，居住環(huán)境惡劣，子女上學(xué)問(wèn)題難以解決，福利保障更是剛剛起步，民工在城市里找不到歸宿感，處于無(wú)根狀態(tài)。民工的不穩(wěn)定影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，成為城市管理者的一大心?。好窆ぬ?，城市的容納能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，民工進(jìn)城減少，許多企業(yè)又遭遇“民工荒”?？梢赃@樣說(shuō)，全社會(huì)對(duì)民工的“人文關(guān)懷”與城市管理者面臨的實(shí)際困難已經(jīng)形成了嚴(yán)重的對(duì)立，這兩者之間的張力已經(jīng)積累到了一定的程度。
    如果不滿足于正在我們社會(huì)形成的對(duì)民工的人道氛圍，如果看到城市管理者的兩難處境，我們就不得不思考這樣的問(wèn)題：如何才能一攬子解決民工問(wèn)題7  ．
    民工進(jìn)城的整個(gè)態(tài)勢(shì)是缺乏政策引導(dǎo)的，政策的缺失與滯后客觀上把民工置于盲目與混亂的境地里，解決民工問(wèn)題的社會(huì)成本因此被加大。從城市看，雖然城市管理者和城市居民對(duì)民工不再抱以冷漠和敵意，但是，以國(guó)民待遇安置民工的成本是極為高昂的，我們的社會(huì)能否支付這樣的成本還存在疑問(wèn)。此外，戶籍制度的限制、城鄉(xiāng)文化的巨大差異也制約著民工融人城市，且不說(shuō)一些大城市對(duì)民工的容納能力已經(jīng)逼近極限。
    在就業(yè)上，一些地方對(duì)農(nóng)民工從事的行業(yè)、工種和企業(yè)使用農(nóng)民工的比例，作出限制性規(guī)定。這些規(guī)定不符合市場(chǎng)就業(yè)，平等競(jìng)爭(zhēng)，勞動(dòng)者和企業(yè)雙向選擇的原則，人為制造城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的隔閡，必須廢除，向城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化發(fā)展，同時(shí)建立新的社會(huì)保障體系。
    在教育上，對(duì)解決農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題應(yīng)掌握三個(gè)原則：一是凡進(jìn)行暫住登記、有合法職業(yè)和住所的進(jìn)城民工，流入地人民政府應(yīng)為其兒童少年提供接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，納入其義務(wù)教育的統(tǒng)計(jì)之中。進(jìn)城農(nóng)民工為城市建設(shè)、發(fā)展、稅收做出了貢獻(xiàn)，也就有子女平等分享義務(wù)教育的權(quán)利。二是先解決流動(dòng)兒童有學(xué)上的問(wèn)題，后解決教學(xué)質(zhì)量提高問(wèn)題。三是公辦、民辦兩條腿解決民工子女教育問(wèn)題。公辦學(xué)校應(yīng)取消對(duì)農(nóng)民工子女的額外收費(fèi)。把民辦學(xué)校納入城鎮(zhèn)教育的規(guī)劃、管理、服務(wù)之中。我們要通過(guò)政府和社會(huì)的共同努力，給所有的孩子一所安定的學(xué)校。
    在改變精神文化上，雇傭單位應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。城市中的文化設(shè)施和休閑場(chǎng)所雖然已經(jīng)比較豐富，但大多是為城市居民準(zhǔn)備和設(shè)置的，農(nóng)民工無(wú)法享用，難以參與到城市的文化生活中來(lái)。從根本上來(lái)說(shuō)，改變農(nóng)民工精神文化生活匱乏問(wèn)題的途徑，是他們工資水平的普遍提高。但這并不意味著，城市在這個(gè)問(wèn)題上就只能無(wú)所作為。盡可能改善農(nóng)民工的文化生活方面，雇傭單位應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，可以將農(nóng)民工文化生活消費(fèi)的費(fèi)用計(jì)人生產(chǎn)成本，政府對(duì)單位進(jìn)行法規(guī)和制度上的制約。
    法律執(zhí)行需避免失靈，從法律的角度講，農(nóng)民工的權(quán)益保障問(wèn)題不是一個(gè)立法問(wèn)題而是執(zhí)法問(wèn)題，是法律在執(zhí)行中是否失靈的問(wèn)題。民工是一個(gè)特殊的群體，由于文化素質(zhì)不高，缺乏用法律手段保護(hù)自己的能力，他們需要一種來(lái)自社會(huì)的力量，．懲戒損害這一群體的行為，維護(hù)社會(huì)公正。
    堅(jiān)持齊抓共管解決惡意欠薪問(wèn)題，建筑行業(yè)是追討欠薪的難點(diǎn)，應(yīng)采取有針對(duì)性的措施：因建設(shè)單位拖欠工程款或因建筑施工單位拖欠分包勞務(wù)工程款導(dǎo)致拖欠民工工資的，由建委、建工局負(fù)責(zé)處理，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極配合；建筑施工企業(yè)克扣或拖欠民工工資的，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處、追討，相關(guān)部門要積極配合；在拖欠民工工資案件中，涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理，公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊攜款潛逃的違法行為。同時(shí)在建筑企業(yè)全面推行民工勞動(dòng)合同制度和工資“月薪制”。所有建筑企業(yè)必須向勞動(dòng)保障部門進(jìn)行用工備案；必須與民工簽訂勞動(dòng)合同，明確工資支付時(shí)間與標(biāo)準(zhǔn)。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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