一、注意事項(xiàng)

　　1、申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

　　2、作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3、仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置上。

　　4、答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績。

　　5、作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　二、給定材料

　　1.位于河南省沈丘縣城東約10公里處的東孫樓村，共有村民1200多人，自上世紀(jì)90年代以來。村里的人出現(xiàn)了密集的反?，F(xiàn)象：腹瀉、偏癱、智障、畸形，婦科疾病也頻頻出?；颊呦嗬^死去，少則一年內(nèi)5、6人，多則達(dá)20多人。死者經(jīng)診斷多為食道癌、肝癌、胃癌、直腸癌、子宮癌、乳腺癌等等。

　　死亡像個(gè)揮之不去的幽靈，籠罩著這個(gè)村子。王子清的族人便是這個(gè)不幸村莊的不幸家族。 1991年，小他5歲的弟弟食道出現(xiàn)問題，吞咽困難。次年，大他兩歲的哥哥也出現(xiàn)同樣病癥。兩人的病后來都轉(zhuǎn)化為食道癌。2004年6月，王子清的哥哥病逝。28 天后，他的弟弟也撒手人寰。這邊喪事還沒料理完。3 天后，他的一位叔叔也死于食道癌。短短一個(gè)月，王子清相繼失去3位親人。

　　而這僅僅是序幕。這些年，僅王姓德字輩的族人中，25對(duì)夫婦便有19人死于癌癥。死者大都正值壯年，最大的70歲出頭，最小的只有30歲。

　　不僅是東孫樓村.自上世紀(jì)90年代以來，沈丘縣的黃孟營村、孟寨村、孫營村等，癌癥患者的比例均大幅度上升。據(jù)該縣政協(xié)常委、民間環(huán)保組織“淮河衛(wèi)士”會(huì)長霍岱珊提供的資料顯示：1990年～2005年間，2470人的黃孟營村，有116人死于癌癥;2366人的孟寨村，有103人死于癌癥;1697人的孫營村，有37人死于癌癥：1300人的陳口村，有116人死于癌癥：1687人的杜營村，有187人死于癌癥。

　　上世紀(jì)80年代末，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在地方政府的大力支持下，沿河一些工業(yè)項(xiàng)目紛紛上馬，沙穎河水開始逐年變壞變臭，致使源自沙穎河的灌溉溝渠的水也變得腐臭難聞。據(jù)阜陽市疾病預(yù)防控制中心2004年7月13日做出的一份水質(zhì)檢測報(bào)告顯示：沈丘縣黃孟營村一家的壓井水送檢樣本中，有10多項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)，其中錳、硝酸鹽、氮嚴(yán)重超標(biāo)。

　　2. 淮北是我國五大煤礦基地之一，過去地方經(jīng)濟(jì)對(duì)煤電產(chǎn)業(yè)的信賴性很強(qiáng)。著眼于淮北的未來，當(dāng)?shù)靥岢隽顺鞘修D(zhuǎn)型的思路：建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的工業(yè)、商貿(mào)、旅游城市。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，淮北積極招商引資，發(fā)展開放型濟(jì)。

　　2000年，北京一家民營公司找到淮北市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，希望在淮北建一個(gè)亞洲最大、世界第二的高爾夫球場，項(xiàng)目直接投資30億元，間接投資超百億。2001年4月，該項(xiàng)目舉行了規(guī)?？涨暗膯?dòng)儀式。誰知工程奠基至今一年多，工地成了一片荒地。而安徽省國土資源廳至今沒有收到這個(gè)項(xiàng)目的用地許可申請(qǐng)。正當(dāng)高爾夫球場工程擱淺一事成為街談巷議的話題時(shí)，又來了一位加拿大客商，帶來的項(xiàng)目計(jì)劃是建設(shè)一個(gè)國內(nèi)一流的生態(tài)住宅區(qū)，包括國際會(huì)展中心、五星級(jí)酒店、國際新聞中心、豪華公寓及其它公共配套設(shè)施，取名為“溫哥華城”。眼看投資巨大，準(zhǔn)北市又決定圈起 4150 畝建設(shè)用地，將其列為“重中之重”項(xiàng)目。

　　2001年8月11日，“溫哥華城”一期工程舉行了奠基儀式。兩個(gè)月過去了。工地上只是被挖出四個(gè)大坑，就再也沒有動(dòng)靜了。記者在工地上看到，4個(gè)大坑在太陽下暴曬。其中一個(gè)占地近 20 畝的大坑灌滿了水，周圍雜草叢生。鋼筋水泥基礎(chǔ)已打了一半。一些裸露在外的鋼筋銹跡斑斑。

　　淮北是個(gè)有190多萬人口的地級(jí)市，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅 5000多元，農(nóng)民人均年純收入才2200多元，在這里建亞洲最大的高爾夫球場可行性何在? 多少人會(huì)來此玩高爾夫?有記者提出這個(gè)問題。答復(fù)是：可以建飛機(jī)場。請(qǐng)東南亞的大財(cái)團(tuán)老板開著私家飛機(jī)來淮北打球。此語一出，引來哄堂大笑。同樣，建設(shè)高檔的“溫哥華城”，在淮北有多大的銷售市場?

　　不切實(shí)際的項(xiàng)目，從一開始就埋下了坎坷的伏筆。這些工程開工后，外商并沒有再投入多少資金，而是用這些土地進(jìn)行“再招商”。記者遇到“溫哥華城”工地上的人員，他說，這工程 2001年10月就停工，挖坑的錢還是市里拿的呢。許多人說，搞經(jīng)濟(jì)工作，難免會(huì)有失誤，我們也允許決策者付一些學(xué)費(fèi)。但如果是為了追求影響或“政績”，人民是不愿意承擔(dān)這筆學(xué)費(fèi)的。當(dāng)?shù)氐氖忻窀嬖V記者，群眾心里自有衡量干部政績的一桿秤。

　　3.“從改革開放初期的1978年至2003年的25年間，我國行政管理費(fèi)用已增長87倍。行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重，在1978年僅為4.7l%，到2003年到19.03%，這個(gè)比重，比日本的2.38%、英國的4.19%、法國的6.5%、加拿大的 7.1%、美國的 9.9%都高。而且近年來行政管理費(fèi)用還呈現(xiàn)快速增長趨勢，平均每年增長23%”2006年3月4 日，出席全國政協(xié)十屆會(huì)議的全國政協(xié)A委員在接受記者專訪時(shí)說。

　　全國政協(xié)B委員認(rèn)為:“我國的行政成本不但遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國家，而且高出世界平均水平25%。居高不下的行政成本，不僅加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，而且擠占了教科文衛(wèi)、社會(huì)保障等公共服務(wù)資金，損害了人民群眾的切身利益?！?/P>

　　據(jù)國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部 C 副主任介紹，我國財(cái)政供養(yǎng)人員占總?cè)丝诘摹肮倜癖壤笔?:26，低于世界平均水平。但如果從經(jīng)濟(jì)視角考察，即通過公務(wù)員與GDP的比例指標(biāo)來看，我國是39 人/百萬美元。大大高于發(fā)達(dá)國家(美國為2.31 人/百萬美元)。這表明我國公務(wù)員數(shù)量相對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言確實(shí)較多。

　　另一方面，居民對(duì)政府部門的辦事效率一直意見較大，有調(diào)查顯示，居民對(duì)政府部門感到不滿的原因當(dāng)中，“辦事拖拉”排在第一位。

　　對(duì)此，A委員在提案中提出10條建議，以降低行政成本，包括減少行政管理經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中所占比例，限制政府機(jī)關(guān)異地開會(huì)，嚴(yán)控各級(jí)首長基金和首長批條經(jīng)費(fèi)，機(jī)動(dòng)資金使用要明確，細(xì)化支出項(xiàng)目，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督等。

　　4.2003年6月，上海市D區(qū)區(qū)委、區(qū)政府成立了區(qū)機(jī)關(guān)工作目標(biāo)管理績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)考核辦公室，在區(qū)人事局掛牌。首先在區(qū)屬建設(shè)系統(tǒng)、區(qū)人事局和各街道(鎮(zhèn))機(jī)關(guān)開展績效考核試點(diǎn)工作。2005 年，績效考核范圍覆蓋了D區(qū)所有機(jī)關(guān)。

　　D區(qū)機(jī)關(guān)部門工作目標(biāo)管理績效考核制度以目標(biāo)責(zé)任為載體,以績效評(píng)價(jià)為核心，以激勵(lì)約束為保障。部門工作目標(biāo)管理績效考核包括綜合管理工作和各部門業(yè)務(wù)工作兩方面，績效考核的實(shí)施過程主要包括目標(biāo)責(zé)任制定、目標(biāo)監(jiān)控考評(píng)、考核結(jié)果運(yùn)用。

　　2003年起，考核辦開通了“D區(qū)人民群眾評(píng)議政府工作”網(wǎng)站，每年都將區(qū)政府要完成的與人民生活密切相關(guān)的實(shí)事項(xiàng)目和重點(diǎn)工作細(xì)化，在“評(píng)議網(wǎng)”上公布，介紹各相關(guān)職能部門的工作職能和工作任務(wù)完成情況，供群眾進(jìn)行滿意程度測評(píng)，也可以提出意見和建議?？己宿k將意見、建議及時(shí)反饋給部門，部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)制定出整改方案，考核辦審核后網(wǎng)上回復(fù)群眾。無網(wǎng)上評(píng)議或年度網(wǎng)上評(píng)議不滿20人次、網(wǎng)上建議不滿10的部門，則委托上海市城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)總隊(duì)調(diào)查服務(wù)對(duì)象滿意度，以服務(wù)對(duì)象評(píng)議分取代群眾評(píng)議分。群眾評(píng)議分或服務(wù)對(duì)象評(píng)議分在年度工作考核總分中占30%。

　　政府績效考核引入第三方測評(píng)后，政府工作因被群眾知曉更容易獲得群眾的認(rèn)同和支持，進(jìn)而大大提高了政府部門的行政效率;由于意見、建議找到了合適的出口，能在政府工作中及時(shí)得到反饋，楊浦區(qū)群眾參政議政的熱情也因此而大大提高，人民群眾與政府間的感情也逐漸拉近。據(jù)統(tǒng)計(jì)，開通“楊浦區(qū)人民群眾評(píng)議政府工作”網(wǎng)站以來，2005 年一年，區(qū)信訪辦受理的群眾來訪批數(shù)和人次同比分別下降了35%和40%。

　　5.從2004年起，湖南省委、省政府每年都公開承諾為老百姓辦好8件實(shí)事，省委、省政府確定由人事廳牽頭組成省考核辦負(fù)責(zé)8件實(shí)事考核工作。具體做法是：根據(jù)人民群眾的要求和愿望，圍繞政府中心工作，突出解決好就業(yè)、就醫(yī)、環(huán)保等事關(guān)人民群眾切身利益的民生問題，實(shí)現(xiàn)了考核指導(dǎo)思想上的重要轉(zhuǎn)變。特別是2007年的8件實(shí)事，主要集中在公共服務(wù)領(lǐng)域，既有農(nóng)村公路、廣播電視、電話等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的項(xiàng)目，也有農(nóng)村醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。

　　為了將任務(wù)落到實(shí)處，每年年初，我們將8件實(shí)事的內(nèi)容細(xì)化分解，2004年為45個(gè)考核指標(biāo)，2005年為25個(gè)考核指標(biāo)，2006 年、2007年分別為23個(gè)考核指標(biāo)。在明確每個(gè)考核指標(biāo)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，提出數(shù)量和質(zhì)量的要求后，將任務(wù)橫向分解落實(shí)到省直各責(zé)任單位，再由省直各責(zé)任單位將任務(wù)縱向分解落實(shí)到14個(gè)市州政府，市州政府再向縣市區(qū)政府分解落實(shí)，做到“橫向到邊，縱向到底，逐級(jí)分解，責(zé)任到人”。各級(jí)政府和各級(jí)責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)作為 8 件實(shí)事的第一責(zé)任人，承擔(dān)工作責(zé)任?？己藭r(shí)，把對(duì)責(zé)任單位效能考核、責(zé)任人績效考核與各自承擔(dān)的考核指標(biāo)對(duì)接。所有考核指標(biāo)任務(wù)全部完成的，考核結(jié)果為達(dá)標(biāo);有一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)的，考核結(jié)果為不達(dá)標(biāo)?？己私Y(jié)果與公務(wù)員年度考核掛鉤?？己酥?，采取逐月報(bào)告、按季自評(píng)、半年檢查、年終考核驗(yàn)收的辦法，把考核與督查督辦、平時(shí)考核與年終考核結(jié)合起來。平時(shí)考核中，經(jīng)常深入重點(diǎn)、難點(diǎn)項(xiàng)目建沒現(xiàn)場進(jìn)行專項(xiàng)檢查。對(duì)工作進(jìn)度滯后的，直接向省直責(zé)任單位的廳(局)長和地方政府市州長、縣區(qū)長書面下達(dá)督辦通知。

　　在年底考核驗(yàn)收時(shí)，考核部門邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾邊⒓涌己蓑?yàn)收，除聽取省直責(zé)任單位和市州縣政府工作匯報(bào)、查閱相關(guān)資料外，還采取實(shí)地走訪考察、召開座談會(huì)、發(fā)調(diào)查表等方式，直接聽取人民群眾的意見，并由新聞媒體全程跟蹤報(bào)道，確保了人民群眾對(duì)8件實(shí)事的知情權(quán)和參與權(quán)。

　　6.遼寧省從2002年開始，逐步開展塒各市政府績效評(píng)估工作。省政府成立了績效評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長任組長、常務(wù)副省長任副組長，省政府相關(guān)部門為成員單位。按照當(dāng)年省《政府工作報(bào)告》確定的重點(diǎn)工作任務(wù)，結(jié)合年度全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，組織擬定政府績效評(píng)估指標(biāo)及評(píng)價(jià)規(guī)則，以召開協(xié)調(diào)會(huì)的形式征求省直部門和各市政府意見，修改后形成評(píng)價(jià)規(guī)則，最后報(bào)經(jīng)各位副省長修改完善后。由省政府常務(wù)會(huì)議審議通過。每年確定的指標(biāo)一般為30項(xiàng)左右。

　　在考核過程中，日常績效評(píng)估工作由省人事廳組織績效評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，不定期地通過暗訪、聽取匯報(bào)、查看資料、現(xiàn)場調(diào)查等形式，對(duì)各市完成績效評(píng)估指標(biāo)情況進(jìn)行抽查。年度績效評(píng)估工作首先由各市進(jìn)行自我評(píng)估，然后由省政府負(fù)責(zé)績效評(píng)估的成員單位成立單項(xiàng)指標(biāo)績效評(píng)估小組，按職能對(duì)各市政府的單項(xiàng)工作進(jìn)行打分，排列順序。并把結(jié)果上報(bào)省績效評(píng)估辦。在此基礎(chǔ)上，由省績效評(píng)估辦進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成初步結(jié)果，報(bào)省績效評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，最后由省政府常務(wù)會(huì)確定各市的績效評(píng)估結(jié)果和名次。對(duì)每年績效評(píng)估總分列前三位和單項(xiàng)工作突出的市政府，由省政府分別授予年度政府工作綜合獎(jiǎng)和單項(xiàng)工作優(yōu)勝獎(jiǎng);同時(shí)，政府績效評(píng)估還與公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)工作相結(jié)合。

　　7.所謂績效，從字面上理解就是成績和效益。政府績效，從其表面意義來說，包含著所作的成績和所獲得的效益的意思。從其內(nèi)涵上來講，還包含政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、良性發(fā)展、持續(xù)運(yùn)行的含義在內(nèi)。相應(yīng)地，政府績效評(píng)估就是指以一定的時(shí)段為界限，對(duì)政府部門的工作效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公關(guān)責(zé)任和公眾滿意度等方面的分析和評(píng)價(jià)，對(duì)其管理過程中投入和產(chǎn)出所反映的績效進(jìn)行定量和定性的測量并劃分等級(jí)，以期改善政府行為績效和增強(qiáng)控制的活動(dòng)。

　　政府績效管理和績效評(píng)估，是當(dāng)代公共管理改革和發(fā)展的熱點(diǎn)之一，是近幾十年來改革政府運(yùn)動(dòng)的核心內(nèi)容。政府績效評(píng)估是政府及其他社會(huì)組織.運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方式和方法對(duì)政府及其部門的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等短期或長遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行綜合分析和科學(xué)測評(píng)。它是一種以績效為導(dǎo)向，以促進(jìn)公共組織績效最大化為目標(biāo)，以管理和服務(wù)對(duì)象的滿意為最終衡量標(biāo)準(zhǔn)的新型管理模式。政府績效評(píng)估具有五個(gè)基本功能：目標(biāo)導(dǎo)向功能、監(jiān)控支持功能、測量推動(dòng)功能、比較提高功能、公開透明功能。五大功能作用的充分發(fā)揮為建立充滿活力、富有效率、廉潔公正、為民服務(wù)的政府提供了制度保證。

　　興起于20世紀(jì)70年代新公共管理運(yùn)動(dòng)的政府績效管理和績效評(píng)估，其理念思想和操作方法是同整體行政管理的變革緊密聯(lián)系在一起的。就其本質(zhì)來看，政府績效評(píng)估不是一種技術(shù)手段，而是一項(xiàng)制度安排。如果簡單的將評(píng)估作為一種技術(shù)手段或單項(xiàng)管理制度，就評(píng)估談評(píng)估，必然導(dǎo)致評(píng)估的失敗或工作上的形式主義。因此，要從行政管理全局的變革來定位政府績效制度的改革和發(fā)展。

　　8.從上世紀(jì)80年代開始，我國地方政府開展了多種形式的政府績效評(píng)估試點(diǎn)，主要表現(xiàn)形式有三種：一是實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制;二是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)體系;三是開展公民評(píng)議活動(dòng)。目前，人事部確定了湖南省、遼寧省、上海市D區(qū)、江蘇省南通市、陜西省涇縣作為政府績效評(píng)估工作聯(lián)系點(diǎn)。

　　從一些地方成功的實(shí)踐看，科學(xué)定位、領(lǐng)導(dǎo)重視是政府績效評(píng)估開展的關(guān)鍵;先進(jìn)的理念、開拓創(chuàng)新的精神是政府績效評(píng)估開展的基礎(chǔ);堅(jiān)持績效導(dǎo)向、制定科學(xué)的績效指標(biāo)體系是政府績效評(píng)估開展的核心;而群眾的參與、社會(huì)的智慧是政府績效評(píng)估，是行政管理的一場“靜悄悄的革命”，它的意義不限于方法論的變革和管理手段的改進(jìn)，而是行政管理理念和行政管理模式的根本創(chuàng)新。

　　堅(jiān)持績效導(dǎo)向，從權(quán)威崇拜向績效核心轉(zhuǎn)變。政府績效評(píng)估充分吸收現(xiàn)代企業(yè)文化，績效指標(biāo)像企業(yè)的利潤指標(biāo)一樣，成為公共管理的靈魂和核心。政府部門的預(yù)算要根據(jù)績效報(bào)告確定，公共項(xiàng)目的運(yùn)作要進(jìn)行績效考評(píng)，個(gè)人的待遇實(shí)行績效薪酬，政府的威望和執(zhí)政的持續(xù)性，從根本上也取決于政績好壞。

　　堅(jiān)持公民導(dǎo)向，從對(duì)上負(fù)責(zé)到對(duì)下負(fù)責(zé)。在以往強(qiáng)調(diào)官員對(duì)上級(jí)權(quán)威負(fù)責(zé)之處，績效評(píng)估則強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾的敏感性。公共管理改革的實(shí)踐證明，只有建立對(duì)下負(fù)責(zé)的機(jī)制，才能為政府管理帶來持久的活力和動(dòng)力。

　　堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，從重過程到重結(jié)果。政府績效評(píng)估，界定為政府官員對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé).而不僅僅是對(duì)過程負(fù)責(zé)、對(duì)規(guī)則負(fù)責(zé)。結(jié)果導(dǎo)向就是用最終成效來衡量工作，決定預(yù)算和資源的分配。強(qiáng)調(diào)服務(wù)質(zhì)量和成果，結(jié)果管理在世界范圍內(nèi)沖擊了幾千年的行政傳統(tǒng)習(xí)慣，是現(xiàn)代政府績效評(píng)估的一大亮點(diǎn)。

　　9.據(jù)《中國青年報(bào)》報(bào)道，由《中國政府績效評(píng)估研究》課題組負(fù)責(zé)的一套政府績效評(píng)估體系已于2004年完成。課題組設(shè)計(jì)的這套評(píng)估體系，用33個(gè)指標(biāo)來評(píng)估政府的績效。

　　我國原有的政府績效評(píng)估，在對(duì)政府績效考核內(nèi)容上，重視政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的考核，如將GDP增長率、引進(jìn)外資項(xiàng)目和金額增長率、固定資本投資增長率等作為考核政府績效的指標(biāo)，而忽視對(duì)政府運(yùn)用計(jì)劃手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力的考核;在對(duì)政府績效評(píng)估方式上，重視對(duì)政府行為即期績效的考核，忽視對(duì)政府行為遠(yuǎn)期績效的考核;在對(duì)政府績效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用上，以即期績效和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的看法作為干部升遷的依據(jù)，忽視遠(yuǎn)期績效和人民群眾的評(píng)價(jià)，造成各地政府紛紛推出“政績丁程”、“形象工程”，造成各地低層次重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)，保證經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須科學(xué)設(shè)定績效考核內(nèi)容、評(píng)估方式和評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。

　　原有的政府績效評(píng)估，在形式上過于單一，主要是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府績效的評(píng)估。往往通過自上而下的行政推動(dòng)，展開自查自評(píng)和同體評(píng)價(jià)(上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其下級(jí)機(jī)關(guān)的績效做出評(píng)估和評(píng)價(jià)，或?qū)ζ渌牭氖也块T從優(yōu)到劣排出名次)，缺乏真正意義上的人民群眾和專門評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)政府績效的評(píng)估，社會(huì)公眾還沒有真正成為評(píng)估主體。我們的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不僅掌握著資源配置權(quán)、指揮命令權(quán)，還掌握著對(duì)下級(jí)的考評(píng)獎(jiǎng)懲權(quán)。在這種情況下，“只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)”、“不怕群眾不滿意、只怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”必然成為官場的游戲規(guī)則和普遍現(xiàn)象。政府部門一廂情愿的提供著他們自認(rèn)為老百姓應(yīng)該需要的服務(wù)，并自設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估這種服務(wù)的績效，而對(duì)一些老百姓真正關(guān)切的問題、迫切需要的服務(wù)，卻存在嚴(yán)重的供應(yīng)短缺?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些官員做事情不是基于自身所負(fù)的職能責(zé)任，也不是出于人民群眾的利益要求，而是出于取悅上級(jí)的投機(jī)心態(tài)。那些大大小小的“形象工程”、“政績工程”，與其說是做給群眾看的，毋寧說主要是做給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看的。另外，自查自評(píng)和同體評(píng)價(jià)由于受自我保護(hù)、自我欣賞、自我認(rèn)同等心理因素和利益驅(qū)動(dòng)的影響，容易帶有自我保護(hù)的色彩，導(dǎo)致績效評(píng)估中粉飾問題，過分夸大自身的成就，出現(xiàn)報(bào)喜不報(bào)憂的現(xiàn)象。這些都是我國現(xiàn)行政府績效評(píng)估中評(píng)估主體方面存在的問題。

　　10.胡錦濤總書記在2006年“七一”講話強(qiáng)調(diào)：“要建立健全保障科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)的體制機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀的干部考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制”。

　　2006年9月4日，溫家寶總理在加強(qiáng)政府自身建設(shè)推動(dòng)政府管理創(chuàng)新電視電話會(huì)議上指出，績效評(píng)估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向，盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作的一項(xiàng)重要制度。要科學(xué)規(guī)范地確定政績效評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，實(shí)行政府內(nèi)部考核與公眾評(píng)議、專家評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)估辦法，促進(jìn)樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀。要抓緊開展政府績效評(píng)估試點(diǎn)工作，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步加以推廣。

　　黨的十七大報(bào)告指出。在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)，發(fā)展中國特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀，是立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐.借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。行政管理體制改革是深化改革、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，建立適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的行政管理體制。建立科學(xué)的政府績效評(píng)估體系，完善政府績效評(píng)估的方法和技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)政府管理工作的績效考核，是我國行政管理改革的重要環(huán)節(jié)。

　　三、申論要求

　　一、請(qǐng)判斷下列說法是否符合給定資料的內(nèi)容，對(duì)符合的選項(xiàng)，在括號(hào)內(nèi)打“√”，對(duì)不符合的選項(xiàng)，在括號(hào)內(nèi)打“╳”，對(duì)于你認(rèn)為不符合的選項(xiàng)，分別說明為什么不符合，字?jǐn)?shù)不超過200字。(10分)

　　A、現(xiàn)代政府績效評(píng)估的理論是努力追求對(duì)政府績效的科學(xué)評(píng)估。()

　　B、上海市D區(qū)機(jī)關(guān)部門績效考核試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)做調(diào)查的“服務(wù)對(duì)象評(píng)議”可以取代“群眾評(píng)議”，從而能夠提高考核效率。()

　　C、從上世紀(jì)80年代考試的多種形式的政府績效評(píng)估試點(diǎn)，意味著只要領(lǐng)導(dǎo)重視，績效評(píng)估就能科學(xué)的開展。()

　　D、自上世紀(jì)80年代起，一些地方政府設(shè)計(jì)的政府績效考核指標(biāo)之所以有問題，主要原因是對(duì)政府職能定位不正確。()

　　二、請(qǐng)仔細(xì)閱讀材料，根據(jù)要求進(jìn)行概括。

　　1、請(qǐng)結(jié)合給定資料談?wù)勎覈M(jìn)行政府績效評(píng)估的理由。(15分)

　　要求：逐條作答，簡明扼要，字?jǐn)?shù)不超過300字。

　　2、請(qǐng)歸納給定資料4、5、6中關(guān)于政府績效評(píng)估的主要方式，并就一種方式的特點(diǎn)作簡要評(píng)論。(15分)

　　要求：內(nèi)容合理、語言清楚，字?jǐn)?shù)不超過200字。

　　三、運(yùn)用材料7、8、9中有關(guān)政府績效評(píng)估的理論，分析材料1、2、3中政府績效管理出現(xiàn)問題的原因，簡要提出相應(yīng)的對(duì)策。(20分)

　　要求：按資料1、2、3分別作答，簡明扼要，表述字?jǐn)?shù)不超過300字。

　　四、請(qǐng)以“科學(xué)發(fā)展觀與政府績效評(píng)估”為主題寫一篇議論文。(40分)

　　要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目;

　　(2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚;

　　(3)全文字?jǐn)?shù)1000-1200字。

　　參考文獻(xiàn)

　　2008上海申論考試參考文獻(xiàn)之一：

干部政績考評(píng)應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求

　　在我國，各級(jí)干部在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，決定了他們才是科學(xué)發(fā)展觀的直接實(shí)踐者，保證他們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、踐行科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不偏離科學(xué)發(fā)展觀的軌道，具有特別重要的意義。為此，十七大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，要“完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系”。

　　科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。只有將科學(xué)發(fā)展觀的這些科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)貫徹在干部政績考核評(píng)價(jià)及其指標(biāo)體系中，才能夠稱得上是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部政績考核評(píng)價(jià);只有體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部政績考核評(píng)價(jià)，才是符合我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐并能夠引領(lǐng)我國科學(xué)發(fā)展之路的干部政績考核評(píng)價(jià)唯一正確的做法。

　　首先，科學(xué)發(fā)展觀不是不要發(fā)展，也不是不要經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，而是要把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。干部政績考核評(píng)價(jià)必須貫徹這一基本思想，并在考核內(nèi)容和指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中做到：一是把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)擺在整個(gè)考核體系的突出位置，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)地位;二是在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的設(shè)置上，既要重視反映經(jīng)濟(jì)增長方面的指標(biāo)，更要重視反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的指標(biāo);三是既要有總量考核方面的指標(biāo)，也要有人均考核方面的指標(biāo);四是既要有反映發(fā)展質(zhì)量方面的指標(biāo)，又要有反映發(fā)展效益方面的指標(biāo)等。就拿GDP考核指標(biāo)來說吧，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部政績考核評(píng)價(jià)必須跳出過去“惟GDP論英雄”的習(xí)慣思維和傳統(tǒng)做法，在GDP實(shí)際考核中，既要看GDP總量指標(biāo)，更要看GDP人均指標(biāo);既要看GDP總量的增長情況，又要看GDP構(gòu)成的變化情況;既要看GDP的發(fā)展水平，又要看GDP增長所消耗的環(huán)境和資源成本等。

　　其次，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，強(qiáng)調(diào)走共同發(fā)展道路和促進(jìn)人的全面發(fā)展，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念。干部政績考核評(píng)價(jià)必須堅(jiān)持這些基本觀點(diǎn)，確保在實(shí)際考核評(píng)價(jià)中做到：一是既要有經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的考核內(nèi)容及其相應(yīng)指標(biāo)，又要有社會(huì)進(jìn)步特別是關(guān)系人民群眾根本利益的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房和社會(huì)保障等民生方面的考核內(nèi)容及其指標(biāo)體系;二是既要有所謂“顯績”指標(biāo)，又要有“潛績”指標(biāo)，充分認(rèn)識(shí)到“潛績”恰恰是需要投入很大精力并能使地方、單位特別是人民群眾長遠(yuǎn)受益、有利于給群眾營造安居樂業(yè)的良好環(huán)境、涉及到人民群眾根本利益的政績;三是既要有領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)方面的內(nèi)容，又要有群眾評(píng)議方面的指標(biāo)等，貫徹“黨政人才的評(píng)價(jià)重在群眾認(rèn)可”、“群眾是政績最終評(píng)價(jià)者”的基本理念。

　　再次，科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)按照中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。干部政績考核評(píng)價(jià)就必須按照這些要求設(shè)計(jì)考核內(nèi)容和指標(biāo)體系：一是考核評(píng)價(jià)的總體內(nèi)容不能偏頗，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該是多維的，要全面反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人的全面發(fā)展以及民主建設(shè)、黨的建設(shè)等方面的情況，不能片面地用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核干部，更不能僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長或GDP的變化情況;二是考核評(píng)價(jià)內(nèi)容既要有反映當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)，又要有反映未來發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ闹笜?biāo);三是考核指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置上，既要有側(cè)重點(diǎn)，一些重點(diǎn)內(nèi)容賦予較大的權(quán)重，又要考慮全面、協(xié)調(diào)，將不同的考核內(nèi)容賦予相應(yīng)的權(quán)重等。

　　最后，科學(xué)發(fā)展觀要求正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。干部政績考核評(píng)價(jià)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的指導(dǎo)思想：一是既要有消除城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差距等方面的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，又要有經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展乃至國內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容;二是既要有協(xié)調(diào)個(gè)人利益和集體利益的考核內(nèi)容，又要有協(xié)調(diào)局部利益和整體利益的考核內(nèi)容;三是既要有反映人民群眾眼前利益的考核內(nèi)容，又要有反映人民群眾長遠(yuǎn)利益的考核內(nèi)容;四是既要有反映國內(nèi)發(fā)展方面的考核內(nèi)容，又要有反映國際關(guān)系方面的考核內(nèi)容等。

　　2008上海申論考試參考文獻(xiàn)之二：

政績觀的三個(gè)問題

　　領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀正確與否，不僅會(huì)影響到一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)、一項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展，也會(huì)影響到一個(gè)干部、一屆班子、一支隊(duì)伍的健康成長，進(jìn)而影響干群關(guān)系、黨的執(zhí)政地位和國家的興旺發(fā)達(dá)。

　　政績觀的內(nèi)涵和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

　　政績，即為政之業(yè)績，是領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)的過程中創(chuàng)造出來的成績和貢獻(xiàn)。政績觀，是對(duì)政績的總看法，包括哪些是政績、為誰創(chuàng)造政績、如何創(chuàng)造政績和怎樣衡量政績等問題的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。政績觀直接反映領(lǐng)導(dǎo)干部從政的價(jià)值取向，是領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造政績的思想基礎(chǔ)。

　　對(duì)政績的評(píng)判，必須堅(jiān)持全面的、實(shí)踐的、群眾的觀點(diǎn)。用全面的觀點(diǎn)看政績，就是既要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要看社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo);既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展;既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性;既要看經(jīng)濟(jì)總量增長，又要看人民群眾得到的實(shí)惠;既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要看社會(huì)穩(wěn)定;既要看“顯績”，又要看“潛績”;既要看“有形績”，又要看“無形績”;既要看主觀努力，又要看客觀條件。用實(shí)踐的觀點(diǎn)看政績，就是要充分認(rèn)識(shí)到政績作為“客觀反映主觀”的產(chǎn)物，是在社會(huì)實(shí)踐中創(chuàng)造的，實(shí)踐出政績;就是重實(shí)干、辦實(shí)事、求實(shí)效，政績應(yīng)當(dāng)經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)和歷史檢驗(yàn)。用群眾的觀點(diǎn)看政績，就是傾聽群眾呼聲，忠實(shí)履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績的根本目的?？傊凑儧Q不能只看表面現(xiàn)象，因?yàn)檫@里面有看得見的“硬件”與看不見的“軟件”，還有可量化的成績和不可量化的成績，政績背后的客觀條件也不盡一致。一屆政府、一個(gè)干部的政績?nèi)绾危灰岩呀?jīng)做了的、正在做的和將要做的自己認(rèn)為的政績交給群眾，看群眾是否贊同，答案就一清二楚。群眾是否擁護(hù)是衡量干部政績的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是評(píng)判干部政績觀的最高標(biāo)準(zhǔn)。

　　錯(cuò)誤政績觀的表現(xiàn)形式和成因

　　應(yīng)當(dāng)看到，我們絕大多數(shù)同志都能正確對(duì)待政績，都想在任上竭盡所能多干點(diǎn)事情，為一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為一方百姓生活富裕，多出政績，多做貢獻(xiàn)。

　　但也確有一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確對(duì)待政績，政績觀出現(xiàn)扭曲和偏差，嚴(yán)重影響黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系。突出表現(xiàn)“六重六輕”，即重“顯績”，輕“潛績”。專干“顯山露水”、“表面風(fēng)光”的事，對(duì)百姓疾苦、群眾困難漠不關(guān)心。重近期效果，輕長遠(yuǎn)利益。當(dāng)前、屆內(nèi)出效益的事情考慮得多，為今后和下屆做鋪墊的事考慮得少。熱衷于“短、平、快”的政績，對(duì)涉及長遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)工作只停留在口頭上。重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會(huì)發(fā)展。片面地把“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”理解為抓經(jīng)濟(jì)，把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”理解為以GDP為中心，把一切工作都系在GDP上，圍繞GDP轉(zhuǎn)。重局部利益，輕全局利益。做事情，想問題，只站在本單位、本地區(qū)的角度去思考，不從大局著想，不考慮全局利益，有的甚至以犧牲全局利益來換取局部利益。重“官”意，輕民意。一切都按照領(lǐng)導(dǎo)意旨辦事，唯領(lǐng)導(dǎo)是從，唯上級(jí)是聽，不考慮實(shí)際情況，不顧及社情民意，做一些勞命傷財(cái)?shù)氖拢踔烈該p害老百姓利益來換取自己的“政績”。重形式，輕務(wù)實(shí)。熱衷于搞形式主義，擺花架子，避實(shí)就虛，拈輕怕重，心浮氣躁，追名逐利，不擇手段，搞虛假政績，出“水分”工程。

　　不正確的政績觀表現(xiàn)形式不同，但其帶來的后果卻是一致的——導(dǎo)致形式主義滋生和蔓延。一是圖虛名，招實(shí)禍，誤黨誤國;二是嚴(yán)重?fù)p害黨群、干群關(guān)系，損害黨和政府的形象;三是腐蝕干部隊(duì)伍，敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。

　　不正確的政績觀表現(xiàn)形式不同，但其形成原因不外兩個(gè)方面：一方面是內(nèi)因。領(lǐng)導(dǎo)干部自身疏于學(xué)習(xí)、疏于修養(yǎng)、疏于主觀世界的改造，黨的宗旨意識(shí)不強(qiáng)，世界觀、地位觀和權(quán)力觀不端，科學(xué)的發(fā)展觀沒有真正樹立起來，全面的群眾觀打得不牢，追名逐利思想嚴(yán)重。另一方面是外因。對(duì)政績的考核體系不完善、激勵(lì)機(jī)制不健全，客觀上助長了不正確政績觀的滋生和膨脹。

　　當(dāng)前的干部政績考核體系存在著五大問題：一是指標(biāo)設(shè)計(jì)過于偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展;二是考核內(nèi)容比較隨意;三是包含項(xiàng)目過于繁雜，考核體系面面俱到，顯得很全面，其實(shí)不科學(xué)，往往采取一次性考察評(píng)價(jià)，缺乏全方位、多角度的追蹤回訪，也與政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢不相適應(yīng);四是考核群眾參與度、認(rèn)知度不高，透明度不強(qiáng)，群眾評(píng)判領(lǐng)導(dǎo)者困難;五是政績考核中注重結(jié)果的考核，忽視對(duì)取得政績過程的考核，難以系統(tǒng)地掌握第一手材料。

　　樹立正確政績觀的途徑和辦法

　　真正的政績就是“為官一任、造福一方”的實(shí)績，是為黨和人民踏實(shí)工作的實(shí)績，應(yīng)該經(jīng)得起群眾、實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。正確的政績觀，就是把“三個(gè)代表”重要思想作為政績觀的靈魂和指南，把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作為創(chuàng)造政績的重要內(nèi)容，把重實(shí)干、求實(shí)效作為實(shí)現(xiàn)政績的重要途徑，把黨和人民的需求作為評(píng)價(jià)政績的重要尺度。

　　樹立正確的政績觀，需要多方面的努力。但最根本的要抓兩條：一是抓理想信念教育，使干部樹立正確的群眾觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀;二是建立科學(xué)可操作的干部政績考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。

　　以改造世界觀為著力點(diǎn)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，教育干部樹立正確的政績觀，特別是要努力解決好三個(gè)問題：一是“政績?yōu)檎l而樹”的問題，使廣大干部真正懂得樹政績的根本目的是為人民謀利益;二是要解決好樹什么樣的政績問題，使廣大干部真正懂得樹政績就是要樹促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的政績，要經(jīng)得起群眾、實(shí)踐和歷史檢驗(yàn);三是要解決好“靠什么樹政績”的問題，使廣大干部真正懂得樹政績就是要將人民群眾的眼前利益和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，尊重客觀規(guī)律，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，腳踏實(shí)地工作，俯首為民辦事。

　　考核如同指揮棒，建立科學(xué)合理的政績考核機(jī)制，對(duì)樹立正確的政績觀具有示范和引導(dǎo)作用。這些年來，我們的干部考核評(píng)價(jià)制度，經(jīng)過不斷探索和研究，取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)基層實(shí)際情況，建立科學(xué)的政績考核體系，當(dāng)前要重點(diǎn)解決由誰來考評(píng)、考評(píng)什么兩個(gè)問題。首先要解決誰來考核評(píng)價(jià)。必須以擴(kuò)大民主為出發(fā)點(diǎn)，按照責(zé)任度、關(guān)聯(lián)度、知情度原則設(shè)置評(píng)價(jià)主體，即上級(jí)評(píng)價(jià)、同級(jí)評(píng)價(jià)、下級(jí)評(píng)價(jià)、相關(guān)人員評(píng)價(jià)、群眾評(píng)價(jià)、考核組評(píng)價(jià)。這樣對(duì)一個(gè)干部的政績進(jìn)行立體交*評(píng)價(jià)，不但較好地解決了對(duì)干部及其政績考準(zhǔn)評(píng)實(shí)問題，更重要的是能引導(dǎo)干部切實(shí)注重群眾公論，把群眾滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)作為自己建功立業(yè)的第一信號(hào)，進(jìn)而樹立正確的政績觀。第二要解決考核評(píng)價(jià)什么。應(yīng)當(dāng)在突出領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績和德才、素質(zhì)的基礎(chǔ)上，把領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容具體分為思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績和廉潔自律五大項(xiàng)內(nèi)容，把干部的政績與簡單的指標(biāo)完成情況區(qū)別開來。在具體操作中，既突出工作實(shí)績，又兼顧德才綜合素質(zhì);既突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，又注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。在考核評(píng)價(jià)結(jié)論上，也可以有效避免雷同化和抽象化，真實(shí)、客觀地反映出不同層次、不同類別干部的工作政績。與此同時(shí)要注重對(duì)取得政績過程的考核。取得政績的過程也是領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部履行工作職責(zé)的過程。注重取得政績過程的考核，就能及時(shí)修正工作偏差和失誤，真正使政績成為群眾公認(rèn)、組織相信的好業(yè)績。

　　以憑實(shí)績用干部為導(dǎo)向選人用人，引導(dǎo)干部樹立正確政績觀。在干部選拔任用上，要旗幟鮮明地鼓勵(lì)開拓，支持實(shí)干，使勤政為民、求真務(wù)實(shí)、政績突出的干部得到褒獎(jiǎng)和重用。正如******同志所指出的那樣，“對(duì)那些雖然已經(jīng)成為歷史，但被實(shí)踐發(fā)展證明確屬突出成績和重大貢獻(xiàn)的，必須作為干部提拔任用的重要依據(jù);而對(duì)曾經(jīng)被認(rèn)為是突出成績，但被實(shí)踐發(fā)展證明是虛假或造成重大損失的，必須加以認(rèn)定和追究責(zé)任。這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)的工作實(shí)績和德才表現(xiàn)得出的結(jié)論，必須正確地反映到對(duì)干部的使用上來，作為決定其升降去留的依據(jù)。”在干部德才把握上，要把有沒有樹立正確的政績觀作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的重要標(biāo)準(zhǔn)，把是否具備“五種能力”以及“五個(gè)統(tǒng)籌”的能力作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部“才”的基本要求。

　　2008上海申論考試參考文獻(xiàn)之三：

積極探索政府績效評(píng)估工作

——在政府績效評(píng)估工作座談會(huì)上的講話(摘要)

　　這次座談會(huì)是人事部第一次專題研究政府績效評(píng)估工作的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展政府績效評(píng)估工作的重要指示精神，總結(jié)交流政府績效評(píng)估工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，研究重點(diǎn)難點(diǎn)問題，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，安排部署今年政府績效評(píng)估聯(lián)系點(diǎn)的有關(guān)工作。

　　一、充分認(rèn)識(shí)開展政府績效評(píng)估工作的必要性和重要性

　　黨中央、國務(wù)院高度重視政府績效評(píng)估工作。胡錦濤總書記在去年七一講話中強(qiáng)調(diào)，“要建立健全保障科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)的體制機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的干部考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制”。在今年2月9日召開的國務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上，******總理強(qiáng)調(diào)，要抓緊建立政府績效評(píng)估制度，科學(xué)評(píng)估政府工作人員履行職責(zé)的情況。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，自覺地把績效評(píng)估工作放到全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局中，放到全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的總要求中來認(rèn)識(shí)、把握和推進(jìn)。

　　(一)開展政府績效評(píng)估，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確政績觀的必然要求。建立政府績效評(píng)估制度，有利于形成正確的政績導(dǎo)向，解決什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、怎樣創(chuàng)造政績的問題，教育和引導(dǎo)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員克服形式主義和虛報(bào)浮夸，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，重實(shí)干、辦實(shí)事、求實(shí)效，使政府的各項(xiàng)工作真正符合廣大人民群眾的根本利益，經(jīng)得起群眾和歷史的檢驗(yàn)。

　　(二)開展政府績效評(píng)估，是提高政府執(zhí)行力和公信力的重要措施。開展政府績效評(píng)估工作，有利于促進(jìn)各級(jí)機(jī)關(guān)不斷改進(jìn)管理方式、優(yōu)化行政資源、節(jié)約行政成本，提高行政效率;有利于嚴(yán)肅行政紀(jì)律，確保政令暢通;有利于充分聽取人民群眾對(duì)政府工作的意見，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把人民群眾利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，提高人民群眾對(duì)政府的滿意度，增強(qiáng)政府的公信力。

　　(三)開展政府績效評(píng)估，是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要手段。通過設(shè)置科學(xué)合理的績效評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)，層層分解落實(shí)，使公務(wù)員明確了任務(wù)、落實(shí)了責(zé)任;服務(wù)對(duì)象參與評(píng)價(jià)，將政府和公務(wù)員的工作置于人民群眾的監(jiān)督之下，促使公務(wù)員提高能力，改進(jìn)作風(fēng);評(píng)估結(jié)果與公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降、辭職辭退等結(jié)合，促進(jìn)公務(wù)員奮發(fā)向上、勤奮工作。這些都有力地加強(qiáng)了公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

　　二、我國開展政府績效評(píng)估工作的基本情況

　　從上世紀(jì)九十年代初開始，我國一些地方政府和部門開展了政府績效評(píng)估實(shí)踐，取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)：

　　第一，開展政府績效評(píng)估，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立正確政績觀。開展政府績效評(píng)估，要全面反映各級(jí)政府的工作業(yè)績，既要評(píng)估其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績，也要評(píng)估其市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的成績;既要重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要重視社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo);既要關(guān)注城市發(fā)展，又要重視農(nóng)村發(fā)展;既要重視當(dāng)前發(fā)展，又要重視可持續(xù)發(fā)展。

　　第二，開展政府績效評(píng)估，必須緊緊圍繞和服務(wù)于黨委、政府工作大局。績效評(píng)估是督促各項(xiàng)工作落實(shí)的重要措施。通過合理設(shè)置績效評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)，將黨委和政府的中心工作層層分解落實(shí)，明確任務(wù)、明確責(zé)任，通過督促、檢查和評(píng)估，確保黨委和政府的中心任務(wù)和重點(diǎn)工作完成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　第三，開展政府績效評(píng)估，必須以加強(qiáng)政府自身建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)為目標(biāo)。通過政府績效評(píng)估，鼓勵(lì)創(chuàng)新，優(yōu)化行政資源，降低行政成本，改進(jìn)政府工作，提高行政效率，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

　　第四，開展政府績效評(píng)估，必須充分發(fā)揮人事部門職能，主動(dòng)服務(wù)。政府績效評(píng)估工作拓展了人事部門的工作領(lǐng)域，加強(qiáng)了人事工作與政府中心工作的緊密聯(lián)系，使人事工作自覺融入了黨和政府工作大局，使人事部門為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)有了更加直接、更加有力的抓手，有了一個(gè)新的舞臺(tái)。人事部門要認(rèn)真履行職能，積極主動(dòng)工作。

　　第五，開展政府績效評(píng)估，必須充分動(dòng)員人民群眾積極參與。要用群眾的觀點(diǎn)看績效，把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為評(píng)估的根本標(biāo)準(zhǔn)。開展績效評(píng)估，要增加工作的透明度，充分聽取群眾對(duì)政府工作的意見，實(shí)現(xiàn)評(píng)估結(jié)果的客觀、公正。

　　三、準(zhǔn)確把握開展政府績效評(píng)估工作的總體要求

　　(一)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地確定評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)體系。也就是要明確“評(píng)什么”。科學(xué)、規(guī)范地確定評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，是開展政府績效評(píng)估工作的基礎(chǔ)。要把貫徹落實(shí)黨的路線方針政策情況、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)情況、可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r、公共服務(wù)水平、社會(huì)和諧穩(wěn)定及降低行政成本、勤政廉政等情況作為評(píng)估的主要內(nèi)容。在確定評(píng)估指標(biāo)時(shí)，一定要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，不能好大喜功，為了追求政績盲目制定指標(biāo)。

　　(二)明確評(píng)估的機(jī)制、方法和權(quán)限。也就是要明確“怎么評(píng)”。政府績效評(píng)估實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)評(píng)估的辦法。縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)政府、同級(jí)政府工作部門進(jìn)行評(píng)估。建議各級(jí)政府成立績效評(píng)估委員會(huì)，負(fù)責(zé)政府績效評(píng)估的組織實(shí)施、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。評(píng)估委員會(huì)一般由政府辦公廳(室)、人事、監(jiān)察、發(fā)展改革委、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、法制辦以及有關(guān)業(yè)務(wù)部門組成，主任一般由政府的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。

　　(三)明確評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。也就是要明確“評(píng)完后怎么用”。要本著獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，建立和完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到“三個(gè)結(jié)合”：一是評(píng)估結(jié)果與加強(qiáng)政府自身建設(shè)相結(jié)合。二是評(píng)估結(jié)果與行政問責(zé)相結(jié)合。三是評(píng)估結(jié)果與財(cái)政預(yù)算安排相結(jié)合。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，積極探索政府績效評(píng)估工作

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),做好協(xié)調(diào)。各聯(lián)系點(diǎn)人事部門要主動(dòng)向黨委和政府匯報(bào)，取得黨委、政府的支持;同時(shí)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極爭取有關(guān)部門特別是黨委辦公廳(室)、組織部門，政府辦公廳(室)、監(jiān)察、發(fā)展改革委、財(cái)政、法制辦等部門的配合，發(fā)揮各個(gè)部門的職能作用，形成合力。

　　(二)勇于探索,大膽推進(jìn)。各聯(lián)系點(diǎn)績效評(píng)估工作都已有很好基礎(chǔ)，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)，不能松懈。要防止兩種傾向，一種是等待觀望，比較消極;一種是不做深入的調(diào)查研究，簡單急躁，急于完成任務(wù)，對(duì)深層次的問題沒有深入思考和探索。要在制度、體制機(jī)制、方式方法等創(chuàng)新上多做工作，在工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。

　　(三)統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)慎實(shí)施。各聯(lián)系點(diǎn)人事部門要及早謀劃，制定好實(shí)施方案并抓好落實(shí);加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)工作，為開展政府績效評(píng)估工作創(chuàng)造良好的氛圍;充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高評(píng)估工作的質(zhì)量和效率。其他將要開展政府績效評(píng)估工作的地區(qū)，也要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)起步、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的方針，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。

　　(四)加強(qiáng)研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各聯(lián)系點(diǎn)要結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)研究以下問題：一是結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)設(shè)定績效評(píng)估的主要內(nèi)容和指標(biāo)體系，包括對(duì)省級(jí)政府工作部門、地市級(jí)政府及其工作部門、縣級(jí)政府及其工作部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及專項(xiàng)政策進(jìn)行績效評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)體系;二是探索既科學(xué)合理又簡便易行的績效評(píng)估的方法、程序和工作機(jī)制;三是如何合理運(yùn)用績效評(píng)估結(jié)果，不斷改進(jìn)政府工作。在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，在創(chuàng)新中謀求發(fā)展。

　　(五)密切聯(lián)系，及時(shí)溝通。各聯(lián)系點(diǎn)是人事部慎重研究挑選出來的，具有較強(qiáng)的代表性和典型性。希望各聯(lián)系點(diǎn)認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，積極探索，做好調(diào)研和總結(jié)，對(duì)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法、遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)和人事部聯(lián)系。各聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)在今年7月底之前將半年工作情況報(bào)人事部，并于明年3月底前將今年政府績效評(píng)估工作開展情況報(bào)人事部，便于總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)、研究解決問題。下一步將不定期編寫簡報(bào)，通報(bào)情況，交流經(jīng)驗(yàn)。

　　原文來自：中國人事報(bào),作者：尹蔚民

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