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【背景鏈接】

倍受網(wǎng)友關(guān)注的“大肚女孩”蘇田田已于7月11日不幸離去。而在她辭世35天后，直至8月16日，她的母親鄭金鳳才接到龍巖永定縣紅十字會(huì)關(guān)于簽收愛(ài)心人士捐贈(zèng)的5萬(wàn)元善款的通知。紅會(huì)解釋稱(chēng)，因當(dāng)時(shí)縣里正在換屆，衛(wèi)生局局長(zhǎng)沒(méi)有到位，無(wú)人簽字轉(zhuǎn)款。記者從永定縣紅十字會(huì)獲悉，永定縣紅十字會(huì)今日就蘇田田部分捐款遲到問(wèn)題致歉。(8月17日人民網(wǎng))

[理論背景]

2011年7月15日，民政部發(fā)布了《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2011-2015年)》，明確了今后五年慈善事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前我國(guó)還存在慈善法規(guī)政策與慈善事業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)，公益慈善組織自身能力與承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任不相適應(yīng)，慈善事業(yè)專(zhuān)業(yè)人才與公益慈善組織發(fā)展需求不相適應(yīng)等問(wèn)題。

未來(lái)五年，我國(guó)將加強(qiáng)對(duì)公益慈善組織的年檢和評(píng)估工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)信息披露、財(cái)務(wù)報(bào)表和重大活動(dòng)的監(jiān)管，推動(dòng)形成法律監(jiān)督、行政監(jiān)管、財(cái)務(wù)和審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督、行業(yè)自律相結(jié)合的公益慈善組織監(jiān)督管理機(jī)制。

8月23日，民政部公布征求意見(jiàn)稿，擬規(guī)定慈善組織應(yīng)在捐贈(zèng)款物撥付后1個(gè)月內(nèi)，向社會(huì)披露善款的撥付和使用信息。日常性捐助款物信息需在7個(gè)工作日內(nèi)公布，重大事件的捐贈(zèng)款物信息，需在24小時(shí)內(nèi)公布。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[深度分析]

直接原因：一、“捐款要由縣會(huì)計(jì)核算中心核算，并由縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)簽字后才能轉(zhuǎn)存，而捐款遲遲沒(méi)能轉(zhuǎn)出是由于縣里正在換屆，目前衛(wèi)生局長(zhǎng)還沒(méi)有到位。” 二、人手不足是善款拖延的另一重要原因。在永定縣中醫(yī)院六層，縣紅十字會(huì)只有1間辦公室?？h紅十字會(huì)有兩個(gè)編制，目前還沒(méi)有一個(gè)正式人員。

間接原因：是紅十字會(huì)并非獨(dú)立機(jī)構(gòu)，捐款要由當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)核算中心核算，而善款的轉(zhuǎn)存又需要當(dāng)?shù)匦l(wèi)生局局長(zhǎng)簽字認(rèn)可。這種官方色彩背景、行政化流程的約束，降低了紅十字會(huì)的工作效率，又使紅十字會(huì)無(wú)法獨(dú)立自主行事，導(dǎo)致民眾所托付的善心被拖延，耽誤了對(duì)被捐助者的救助。

[措施]

專(zhuān)家總結(jié)如下措施：

第一，建立社會(huì)愛(ài)心捐款的銀行專(zhuān)戶，永定縣紅十字會(huì)接收募捐的賬戶是由當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)核算中心來(lái)接管，屬于政府撥款的基本戶，每個(gè)月末進(jìn)行結(jié)算，導(dǎo)致了善款的拖延，對(duì)此應(yīng)建立社會(huì)愛(ài)心捐款銀行專(zhuān)戶，及時(shí)將善款撥給受助者，每年接受審計(jì)，同時(shí)也要接受媒體和捐贈(zèng)人的監(jiān)督。

第二，加快推進(jìn)慈善法的制定和實(shí)施。全面推進(jìn)必要的規(guī)制，對(duì)慈善的組織、慈善的捐贈(zèng)、慈善的信托、志愿者服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)與鼓勵(lì)政策，以及法律責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)范，對(duì)失職人員進(jìn)行責(zé)任追究。

第三，改革管理體制。我國(guó)的慈善事業(yè)已到了一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，不能再延續(xù)之前的管理制度，需要做徹底地改革。而參照國(guó)外地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)該與官方切割開(kāi)，走獨(dú)立自主的道路，交由第三方來(lái)監(jiān)督核算，以不斷提高工作效率，并確保其善款不被挪用。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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