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對(duì)于公務(wù)接待中的亂象,人職才一年多的北京市某區(qū)基層公務(wù)員陳凡(化名)已經(jīng)感觸頗深。他告訴記者,公務(wù)接待在他們單位算一項(xiàng)主要工 作,不管是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)檢查,還是同級(jí)干部來(lái)交流,許多談事情的時(shí)間都在酒桌上,每頓飯的標(biāo)準(zhǔn)都不低,少說(shuō)也要幾千元?!耙灰哟⒔哟龢?biāo)準(zhǔn)如何,都要按 領(lǐng)導(dǎo)的意思定?!?br />
家住廣西某市的龍先生向記者反映,他所在的市有一個(gè)市委市政府接待處。據(jù)他了解.雖然市里有關(guān)于公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,但是只要領(lǐng) 導(dǎo)一句話,這些標(biāo)準(zhǔn)隨時(shí)郜能被突破。同時(shí),由于公務(wù)接待涉及衣、食、住、行等許多方面,接待處的一些工作人員竟然參股開(kāi)起了酒店、禮品店,暗中損公肥私。 龍先生認(rèn)為:“公務(wù)接待算一個(gè)老生常談的司題,但每次只將其作為個(gè)案處理,很少?gòu)闹贫葘用娣此脊珓?wù)接待亂象層出不窮的原因?!?
在基層政府。海吃 山喝是家常便飯,關(guān)于喝酒與當(dāng)官之間關(guān)系的各種段子廣為流傳,官場(chǎng)喝酒猝死的新聞更是屢見(jiàn)不鮮。地方政府的“三公”消費(fèi)資金無(wú)不來(lái)源于地方財(cái)政,都是老百 姓的辛苦錢(qián)。過(guò)度夸張的公務(wù)接待可以說(shuō)貽害無(wú)窮。不僅嚴(yán)重?fù)p害人民利益,加重官場(chǎng)風(fēng)氣惡化,降低政府辦事效率,更可怕的是“劣幣驅(qū)除良幣”,一些正直官員 也被迫卷入大吃大喝的官場(chǎng)文化。民意中國(guó)網(wǎng)網(wǎng)友徐岳認(rèn)為,上級(jí)來(lái)訪,本為視察指導(dǎo)工作,現(xiàn)在許多下級(jí)單位卻豪華接待、整日陪同.只為討領(lǐng)導(dǎo)歡心,以求被提 拔重用。本應(yīng)主要用于國(guó)計(jì)民生的財(cái)政收入,現(xiàn)在卻要頻頻為“天價(jià)接待費(fèi)”買(mǎi)單,沒(méi)有將納稅人的錢(qián)用在刀刃上。在貧富差距拉大、西部許多地區(qū)仍然比較貧困的 情況下,少數(shù)政府工作人員借公務(wù)接待之名,大肆渾霍浪費(fèi),必然會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政府在老百姓心目中的形象。
調(diào)查中.84.5%的公眾擔(dān)心公務(wù)接待成為腐敗溫床。受訪者的其他擔(dān)心還有:助長(zhǎng)官場(chǎng)不正之風(fēng)(79.5%)、敗壞政府形象(78.4%)、推高行政成本(69.5%)等。
4. 在規(guī)范公務(wù)接待這一問(wèn)題上.溫州并非試水改革第一家,近年來(lái)很多地方都制定過(guò)相關(guān)規(guī)定,亦出臺(tái)過(guò)類(lèi)似文件,然而總體來(lái)看,收效有限。這次溫州細(xì)則,詳細(xì)到 了各條邊界,被網(wǎng)友稱(chēng)為“史上最細(xì)”,重新引起社會(huì)關(guān)注。一部分人對(duì)溫州的決定和勇氣表示贊賞,也從具體實(shí)施細(xì)則中看到了可能的成效,但作為實(shí)施不久的新 政,它遇到的困難和爭(zhēng)議也不少,絕大多數(shù)媒體和公眾依舊對(duì)細(xì)則能否有效落實(shí)表示質(zhì)疑。
溫州市公務(wù)員吳同輝(化名)最近剛參加了溫州一家四星級(jí)酒 店的宴會(huì),上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)到溫州視察。他所在的單位負(fù)責(zé)宴請(qǐng)。吳同輝說(shuō):“這家酒店不是單位的定點(diǎn)接待飯店,省里來(lái)了6個(gè)人,我們5個(gè)人陪同。酒水自帶,特 地點(diǎn)了象鼻蚌等名貴的海鮮,一頓飯下來(lái),大概消費(fèi)了4000多元。”“為了表示對(duì)客人的尊重,標(biāo)準(zhǔn)自然要高一些。其實(shí)在溫州,一般酒店婚宴的價(jià)格都在 3000元左右,所以這頓飯也不能算太貴?!眳峭x說(shuō),其實(shí)細(xì)則出臺(tái)后,溫州市內(nèi)的公務(wù)接待都厲行節(jié)約.但如何接待上面來(lái)的客人,仍然是個(gè)難題。 事實(shí) 上,出臺(tái)細(xì)則的初衷,是對(duì)內(nèi)對(duì)外接待一視同仁。比如《通知》規(guī)定,上級(jí)機(jī)關(guān)到本市考’察調(diào)研、檢查指導(dǎo)工作,應(yīng)以有利公務(wù)、熱情、周到、節(jié)儉為原則。但如 何做到熱情、周到、節(jié)儉?這模糊的界定讓溫州不少負(fù)責(zé)接待的人犯了難?!吧霞?jí)部門(mén)掌握著資源和權(quán)力,別的地方都熱情接待,到溫州怎能吃食堂飯?”一位不愿 透露姓名的干部坦言如果“一刀切”,對(duì)待上級(jí)部門(mén)來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)也硬要按規(guī)定,最后吃虧的還是溫州自己。
新政的另一個(gè)難題是監(jiān)督難。這次,在公務(wù)接待 費(fèi)用公開(kāi)上,溫州規(guī)定只在單位政務(wù)公開(kāi)欄或者局域網(wǎng)上公示公務(wù)接待批次、人數(shù)及總額情況?!皢挝痪钟蚓W(wǎng)我們進(jìn)不去,社會(huì)該如何監(jiān)督?”不少網(wǎng)民認(rèn)為遏制公 款吃喝問(wèn)題的關(guān)鍵在于公開(kāi),讓社會(huì)監(jiān)督,使大吃大喝的不敢開(kāi)口,這樣才能取信于民。也有市民坦言。在公務(wù)接待中無(wú)法安排“監(jiān)管者”?!白屨?qǐng)的人和吃的人互 相監(jiān)督幾乎不可能,缺乏監(jiān)督的制度會(huì)在效果上大打折扣?!本W(wǎng)友“曉曉王”對(duì)此表示擔(dān)憂,規(guī)定細(xì)致是前提.嚴(yán)格監(jiān)管是根本,否則只是一場(chǎng)虎頭蛇尾的“秀”。
5.近年來(lái),無(wú)論是中央還是地方,禁止奢華接待的政策措施屢屢出臺(tái),如1998年印發(fā)《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定》,2006年印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》,“四菜一湯”標(biāo)準(zhǔn)則一直在倡導(dǎo),雖取得一定成效,但奢華接待現(xiàn)象仍屢見(jiàn)不鮮。
北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院周教授認(rèn)為,奢華接待問(wèn)題之所以屢禁不止,很大程度上是因?yàn)檫@種大吃大喝、講排場(chǎng)的公款消費(fèi)行為,來(lái)源于一種畸形的、奢靡的消費(fèi)觀。
“奢 華接待的根源在于,目前很多公務(wù)接待費(fèi)尚混在日常公務(wù)開(kāi)支的預(yù)算中,很難掌握具體金額,而且現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算制度存在不透明、執(zhí)行彈性空間大等缺陷?!眹?guó)家 行政學(xué)院竹教授說(shuō),在各級(jí)政府預(yù)算及其執(zhí)行的權(quán)力分配格局中,政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)掌控著實(shí)際決定權(quán),既是預(yù)算的編制者,也是預(yù)算的執(zhí)行者和改變者,有時(shí)連人大 也難以監(jiān)督到位。
責(zé)任追究機(jī)制的不健全使各地的措施淪為“空架子”。某報(bào)記者采訪河北省一些廳局發(fā)現(xiàn),這些單位基本上都制定了公務(wù)接待管理辦 法,接待原則大都是“定點(diǎn)接待、從簡(jiǎn)節(jié)約”,有的標(biāo)明“盡量減少宴請(qǐng)”,有的列出“嚴(yán)禁參加各類(lèi)高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)’,但對(duì)于違規(guī)行為的懲處,要么籠而統(tǒng)之表 示按有關(guān)規(guī)定處理,要么根本就沒(méi)有懲處規(guī)定。
“羞羞答答”的公開(kāi)讓奢華接待有機(jī)可乘。雖然中央明確要求公開(kāi)透明,很多部門(mén)也開(kāi)始公開(kāi)接待費(fèi),但大多數(shù)只是一個(gè)籠統(tǒng)的數(shù)字,而對(duì)于次數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)羽等還是遮遮掩掩?!盎ǖ氖枪?,為什么不能全部公開(kāi)呢?要是自己掏錢(qián),還舍得大吃大喝嗎?” 一些群眾質(zhì)疑道。
6.公務(wù)接待產(chǎn)生居高不下的接待費(fèi),不僅造成財(cái)政資金的浪費(fèi),而且也損害了黨和政府在群眾中的形象。成為社會(huì)最受詬病的痼疾。
我國(guó)每年公務(wù)接待費(fèi)到底有多少,歷來(lái)沒(méi)有明確的說(shuō)法。“目前,國(guó)內(nèi)還沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的調(diào)查統(tǒng)計(jì)能準(zhǔn)確反映公務(wù)接待的費(fèi)用總量。”竹教授說(shuō),“再加上游山玩水、娛樂(lè)消費(fèi)等開(kāi)支,公務(wù)接待費(fèi)肯定是驚人的”。
如 何走出奢華接待屢禁不止的怪圈?竹教授建議:“這需要進(jìn)行自上而下的綜合性改革。一方面要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算支出內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)預(yù)算硬約束,并充分接受人大和社會(huì) 監(jiān)督;另一方面,借鑒美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家的治理經(jīng)驗(yàn),明確公務(wù)接待的范圍和標(biāo)準(zhǔn),堵住每一個(gè)可能產(chǎn)生奢華接待的‘空子’,使公務(wù)接待在‘陽(yáng)光’下運(yùn)行。”
溫州的一潘姓群眾說(shuō),公務(wù)接待本無(wú)可厚非,但前提是要把握一個(gè)“度”。他建議,為了讓全體納稅人及時(shí)了解接待費(fèi)用情況??蓢L試建立政府公務(wù)接待網(wǎng),或者將公務(wù)接待信息上傳至當(dāng)?shù)卣W(wǎng),公款消費(fèi)明明白白,既是對(duì)自己負(fù)責(zé),也是給納稅人一個(gè)滿意的交待。
“縱觀之前出臺(tái)的規(guī)定措施。其效果不佳的主要原因在于,很多只是說(shuō)在嘴上、掛在墻上,而沒(méi)有落到實(shí)處,新規(guī)最終能否取得實(shí)效,關(guān)鍵還看是否動(dòng)真格兒?!敝芙淌谡f(shuō)。
一位長(zhǎng)期從事接待工作的基層政府人士表示.如果不下真工夫,沒(méi)有形成全國(guó)“一盤(pán)棋”的嚴(yán)管高壓態(tài)勢(shì),而只顧著出臺(tái)措施,喊“禁止公款高消費(fèi)”的1:3號(hào),到頭來(lái)只會(huì)是“看上去很美”,終究難免陷入一紙空文的尷尬境地。
7. 國(guó)務(wù)院2012年7月9日公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),作為我國(guó)首部專(zhuān)門(mén)規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)的行政法規(guī),《條例》直擊“三公經(jīng)費(fèi)”, 對(duì)公務(wù)接待范圍和標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算管理及問(wèn)責(zé)等作出明確規(guī)定:各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照簡(jiǎn)化禮儀、務(wù)實(shí)節(jié)儉的原則管理和規(guī)范公務(wù)接待工作;將公務(wù)接待費(fèi)納入預(yù)算管 理。嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)在機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額中的規(guī)模和比例;定期公布公務(wù)接待費(fèi)的預(yù)算和決算情況;對(duì)違反規(guī)定情青較重的給予記過(guò)或者記大過(guò)處分,情節(jié) 嚴(yán)重的給予降級(jí)或者撤職處分?!皽刂菪乱?guī)劃定了接待范圍和標(biāo)準(zhǔn),為治理奢華接待提供了一些借鑒,是一種有益的嘗試?!敝窠淌谡J(rèn)為,國(guó)務(wù)院《條例》的出臺(tái), 表明了中央對(duì)治理奢華接待的決心。
一位網(wǎng)友曾說(shuō):“我樂(lè)意給每一種致力于遏制‘三公’消費(fèi)的措施送上掌聲。拿溫州市的規(guī)定來(lái)說(shuō),想必它不可能百 分之百落實(shí),對(duì)策總會(huì)緊隨政策而來(lái),但是,即使能夠落實(shí)50%,那也能節(jié)省公款無(wú)數(shù)?!泵鎸?duì)“三公”消費(fèi)問(wèn)題,我們應(yīng)一分為二地看待,不要奢望一朝一夕就 能“洗。心革面”、“刮骨療傷”,但加強(qiáng)“三公”消費(fèi)的監(jiān)管不能再“睜一只眼,閉一只眼”。對(duì)公務(wù)接待、“三公”消費(fèi)給予有效約束。讓“三公”消費(fèi)公開(kāi)透 明,讓人大代表看懂、讀懂預(yù)算,加強(qiáng)輿論監(jiān)督。只有這樣,才能真正以人為本、執(zhí)政為民,才能贏得群眾的擁護(hù)和支持。
作答要求
一、假定你是某省政府的一名工作人員,請(qǐng)結(jié)合“給定資料3”,草擬一份《關(guān)于公務(wù)接待改革必要性的報(bào)告》的內(nèi)容要點(diǎn)。(20分)
要求:概括全面、準(zhǔn)確,條理清晰;不超過(guò)200字。
二、“給定資料6’:中,各方人員就“如何走出奢華接待屢禁不止的怪圈”給出了自己的看法。請(qǐng)根據(jù)“給定資料”,提出你的解決措施。(30分)
要求:所提措施具體、有針對(duì)性,不超過(guò)400字。
三、“給定資料6”畫(huà)線部分提到,“如果不下真工夫,沒(méi)有形成全國(guó)‘一盤(pán)棋’的嚴(yán)管高壓態(tài)勢(shì),而只顧著出臺(tái)措施,喊‘禁止公款高消費(fèi)’的口號(hào),到頭來(lái)只會(huì)是‘看上去很美’,終究難免陷入一紙空文的尷尬境地”。請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的理解,自擬題目,寫(xiě)一篇文章。(50分)
要求:
1.結(jié)合“給定資料”,并注意聯(lián)系當(dāng)前社會(huì)實(shí)際和自身體會(huì);
2.觀點(diǎn)明確,內(nèi)容充實(shí),層次清楚,語(yǔ)言流暢;
3.800~1000字。
(責(zé)任編輯:中大編輯)