一、注意事項

1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達(dá)能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

1.備受社會各界矚目的公務(wù)員“廉政保證金”制度，將在浙江杭州市下城區(qū)和寧波市慈溪市率先進(jìn)行試點。據(jù)記者昨天得到的最新消息顯示，杭州市下城區(qū)已將有關(guān)方案送交杭州市紀(jì)委最后核審，如果不出意外，將于2005年1月1日起正式實施。

朱鐘毅，杭州市下城區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)紀(jì)委書記，是此項制度的主要制訂者之一。談起即將實施的廉政保證金制度，朱鐘毅這樣向記者作了介紹，主要以公務(wù)員個人負(fù)擔(dān)為主，單位則按照一定系數(shù)貼補(bǔ)，個人負(fù)擔(dān)部分以及單位貼補(bǔ)的系數(shù)是按照工齡、行政職級等因素來確定，并不固定。

為了形象說明這項原本復(fù)雜的制度，朱鐘毅舉例說，比如一個22歲、剛剛參加工作的公務(wù)員，按照規(guī)定，他要每年繳納保證金500元，初定他的貼補(bǔ)系數(shù)為0.3(如果表現(xiàn)優(yōu)秀，這個系數(shù)會逐步提高，可能會調(diào)到0.6、0.8，甚至達(dá)到1)，那么單位每年貼補(bǔ)的數(shù)額就為150元左右(包括利息)。而按照正常的公務(wù)員升遷，一個公務(wù)員從踏入機(jī)關(guān)到處長這個職級上退休，初步測算，可一次性拿到近30萬元。

“官員清正廉潔，廉政保證金將全額奉還。但是如果官員違紀(jì)違法受到處分，將扣減廉政保證金。”朱鐘毅介紹說，“處分不同，扣減程度也不同。被警告的干部將給予扣除被處分時止以前累積保證金總額的20%，嚴(yán)重警告的扣除40%，撤職的扣除60%，開除的扣除100%。”

據(jù)記者了解，寧波慈溪市也正在探索類似的做法，不過其稱呼為“廉政公積金”，全部由財政支出，公務(wù)員個人不負(fù)擔(dān)費用。

2.“對于這項制度，我們在持穩(wěn)妥態(tài)度的同時，更側(cè)重于鼓勵。”不管是省紀(jì)委秘書長唐一軍，還是省紀(jì)委研究室副主任葉懷貫，都不同程度地表示，類似此種通過經(jīng)濟(jì)手段遏制官員腐敗的探索，是有益的嘗試。據(jù)悉，此前，經(jīng)省委常委會審議通過，浙江在全國省一級率先出臺了《浙江省反腐倡廉防范體系實施意見(試行)》，提出建立思想教育、權(quán)力制約、監(jiān)督管理、法紀(jì)約束、廉政激勵和測評預(yù)警等六大機(jī)制。而推行公務(wù)廉政保證金制度，與此精神顯然一致。

推行公務(wù)廉政金制度，是從制度上防止和反對腐敗的有益實踐，“但要實行這一制度，需要雄厚財力的支撐。就浙江目前的實際情況看，要在全省上下一下子全面推行，尚有難度。但我們將在反腐倡廉實踐中對這一問題進(jìn)行探索，在有條件的地方先行試點，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上再逐步推進(jìn)。”

3.省政協(xié)委員黃傳平認(rèn)為，由權(quán)力反腐為主轉(zhuǎn)向制度反腐為主，致力于“解決制度問題”是十分正確的，也是發(fā)達(dá)國家廉政建設(shè)搞得較好的一條重要經(jīng)驗，其中對擁有公共權(quán)力的公務(wù)員(包括參照公務(wù)員)設(shè)立廉政保證金制度，就是一種好辦法。黃傳平表示，目前可按類似住房公積金的辦法，提取一部分薪水，財政也可適當(dāng)補(bǔ)助，為公務(wù)員在職期間建立一筆廉政基金，逐年積累，在其“安全”退休后，獎勵給本人，否則予以沒收充公，以鼓勵大家奉公守法，杜絕公務(wù)員在職期間利用職務(wù)搞腐敗。

中國民主建國會浙江省委會委員、省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長徐劍鋒研究員認(rèn)為，現(xiàn)在政府權(quán)力過大，對經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，容易造成利益的牽扯，或者導(dǎo)致暗箱操作，權(quán)力期權(quán)化。在這樣的背景下，一些相應(yīng)制度還沒有建立起來，廉政保證金制度可以作為一種補(bǔ)充手段，而不能作為遏制干部腐敗的一個主要手段。“要盡可能地杜絕腐敗，還是要以規(guī)范事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)為目標(biāo)，以深化行政審批、財政管理、干部人事制度改革為主要內(nèi)容，以建設(shè)行政服務(wù)中心、會計核算中心、招投標(biāo)中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心為載體等方面做文章，促進(jìn)反腐倡廉工作制度化、規(guī)范化、法制化。”

三、申論要求

1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

2.用不超過350字的篇幅，提出給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。

3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。

1.【答案提示】

近日，浙江杭州市下城區(qū)和寧波市慈溪市將在制度防腐上推出“廉政保證金”這一廉政激勵措施。此舉得到了省紀(jì)委的大力支持，并表示在實踐中逐步完善這一舉措后，在全省加以推廣。有專家認(rèn)為，這一舉措對于促進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、規(guī)范化、法制化，有著重要意義。

2.【答案提示】

1.加強(qiáng)公眾宣傳，爭取民眾對這一制度的理解。

2.建立跟蹤研究機(jī)構(gòu)，對這一舉措的成效進(jìn)行評價。

3.從財政上建立完善的“廉政金”管理和保障機(jī)制。

4.在條件成熟時，制訂法規(guī)，規(guī)范這一制度。

3.【答案提示】

質(zhì)疑公務(wù)員廉政金的合法性

近日有媒體報道，北京、湖南、江蘇、浙江、廣東等地的政府正在嘗試推行廉政金制度，希望以此約束公務(wù)員隊伍。有的地方在銀行設(shè)立廉政金專戶，由個人和集體兩部分組成，個人部分按本人當(dāng)月基本工資的5％提取交納，集體部分則從單位行政經(jīng)費結(jié)余中列支，數(shù)額相當(dāng)于個人交納的2倍。有的機(jī)關(guān)將勤政廉政保證金直接和公務(wù)員的工作業(yè)績掛鉤，一年發(fā)放一次，或者是公務(wù)員退休時，可以一次性領(lǐng)取廉政金。若發(fā)生違紀(jì)腐敗行為，則按程度扣除廉政金，而且違紀(jì)者不能享受當(dāng)年集體部分的廉政金。

用個人的收入和單位的經(jīng)費設(shè)立保證金，以此來約束公務(wù)員的行為，其用心是良苦的，出發(fā)點或目的也是好的。更重要的是，這種將經(jīng)濟(jì)利益與廉政建設(shè)結(jié)合起來的做法，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下防腐倡廉的一種新的有益探索，其方向值得肯定。但是，方向正確并不等于這種具體方法就是正確的，更不等于它與現(xiàn)行法律制度和財政制度就吻合。

將公務(wù)員的工資扣除一部分作為保證金的做法，缺乏法律根據(jù)。我們知道，公務(wù)員的工資是公務(wù)員工作的報酬，是合法收入，是私人財產(chǎn)。憲法明確規(guī)定國家保護(hù)個人的合法收入和私人財產(chǎn)，沒有法律上的根據(jù)，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人不得剝奪包括公務(wù)員在內(nèi)的個人的合法財產(chǎn)，這是一項法律原則，也是法治社會應(yīng)有的起碼準(zhǔn)則。雖然，廉政金的做法并沒有完全剝奪公務(wù)員的收入財產(chǎn)，但是它限制了個人對其合法財產(chǎn)的使用、支配、處置，按照法律上財產(chǎn)所有權(quán)的觀念，這就是對個人財產(chǎn)權(quán)的限制。法治國家的精神就是：如果誰要限制或剝奪個人的合法財產(chǎn)，必須有法律根據(jù)，沒有法律上的根據(jù)對個人財產(chǎn)進(jìn)行剝奪、限制，盡管可能是出于良好的動機(jī)和目的，仍然屬于違反法律對財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度，也侵犯了個人的財產(chǎn)權(quán)利。

將單位的行政經(jīng)費作為廉政金的一部分，這種做法也是值得商榷的。用機(jī)關(guān)單位的行政經(jīng)費來為公務(wù)員個人行為作保證(金)，在法律上是荒唐的。法律上的保證金，應(yīng)當(dāng)是行為人個人的財產(chǎn)經(jīng)費，用自己的財產(chǎn)才可能為自己的行為作保證，用別人(如單位)的財產(chǎn)經(jīng)費來為自己的行為作保證，是根本不可能的，也起不到真正的保證作用。廉政保證金的做法，只有一個解釋，那就是已經(jīng)將單位的行政經(jīng)費這筆公款變成了個人財產(chǎn)，再用這筆已經(jīng)屬于個人的財產(chǎn)來作保證。而機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費，是用作機(jī)關(guān)正常工作和運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費，是公款。將這部分用作辦公費用的經(jīng)費以廉政金的形式發(fā)放給個人，實際上是一種變相的提高公務(wù)員工資或收入的行為，公款變成了私款，違反了現(xiàn)行的財政紀(jì)律和財經(jīng)制度。這是一種沒有法律和政策依據(jù)的“漲工資”，而且是將機(jī)關(guān)單位的行政經(jīng)費拿來漲的工資。應(yīng)該說，這種做法無論是在依據(jù)上還是在經(jīng)費來源上都違反了財經(jīng)制度。

按照各地廉政金的做法，廉政金的大部分還是來源于單位的經(jīng)費，這就有一個廉政金性質(zhì)的問題：究竟廉政金是處罰性質(zhì)的還是獎勵性質(zhì)的？如果說個人違反了廉政制度，該廉政金就要被扣除掉，那么同樣道理，如果沒有違反廉政制度，個人就要獲得這筆收入，這與其說是處罰還不如說是獎勵。在一個單位，一般情況下多數(shù)人都不會違反廉政制度，這也就意味著，多數(shù)人最終是要獲得這筆獎勵性質(zhì)的收入的。問題在于：公務(wù)員是國家工作人員，保持廉政勤政應(yīng)當(dāng)是他們的法定職責(zé)，是最起碼的要求?，F(xiàn)在，連這種最低限度的要求都要獎勵，這是否已經(jīng)背離了獎勵初衷？這究竟是一種進(jìn)步還是一種倒退，實在值得我們好好反思。

當(dāng)然，將經(jīng)濟(jì)利益與廉政建設(shè)結(jié)合起來的做法，其方向還是應(yīng)當(dāng)肯定的。其實，在現(xiàn)行體制和基本制度的框架內(nèi)，我們完全可以進(jìn)行這方面的積極探索和嘗試。例如，在制定公務(wù)員法方面，是否可以把退休金的數(shù)額比例與公務(wù)員在職期間的廉政記錄結(jié)合起來？現(xiàn)行的退休金數(shù)額，是根據(jù)公務(wù)員的工作年限和職位來確定的，除這兩個因素外，可以考慮增加廉政表現(xiàn)因素。當(dāng)然，違反廉政制度的，也可以相應(yīng)扣減其退休金數(shù)額。公務(wù)員漲工資的時候，考核因素中當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)包括廉政方面的表現(xiàn)、記錄，等等。這些做法，最終都應(yīng)當(dāng)通過立法來確定，使得我們對公務(wù)員的管理制度和手段法律化。

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