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分析總結(jié)了山東省節(jié)水灌溉取得的成就、面臨的形勢與存在的問題，提出了改革管理體制和運行機制、推行農(nóng)業(yè)節(jié)水獎懲機制、多渠道融資、發(fā)展非充分灌溉與調(diào)虧灌溉、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、重視中低產(chǎn)田節(jié)水灌溉、扶持節(jié)水灌溉設(shè)備產(chǎn)業(yè)化等一系列加快山東省節(jié)水灌溉發(fā)展的措施。

1引言

山東省地處北溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，全省多年平均降雨量為676．5mm，年水面蒸發(fā)量1085mm，干旱指數(shù)由魯東南沿海的1．0向魯西北內(nèi)陸逐步增大到2．4，屬半干旱半濕潤地區(qū)。全省主要種植冬小麥、夏玉米、棉花和花生等農(nóng)作物，由于降雨量時空分布不均和降水與作物需水耦合在時間上存在差異以及農(nóng)作物的復(fù)種等，天然降雨不能滿足作物正常生長對水分的需求，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)必須依靠灌溉。

山東省多年平均水資源總量為305．8×108m3，占全國水資源總量的1．09%，人均水資源占有量為344m3，畝均水資源占有量307m3，二者都不足全國平均數(shù)的1／6，水資源短缺已成為制約山東經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。灌溉用水是用水大戶，其用水量占全省總用水量的70％以上。發(fā)展節(jié)水灌溉是解決山東水資源供需矛盾的重要途徑，山東省在這方面已取得了可喜的成就，但隨著工業(yè)用水、生活用水和生態(tài)用水的增加以及農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展對灌溉要求的提高，相應(yīng)地對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉也提出了更高的要求。另外，隨著農(nóng)村管理體制改革的進一步深化，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面臨著新形勢。

2節(jié)水灌溉取得的成就

2．1節(jié)水灌溉面積

山東省歷來都十分重視發(fā)展節(jié)水灌溉，自1998年至2004年上半年，全省節(jié)水灌溉總投入累計達43．17億元，新增節(jié)水灌溉面積88．25×104hm2，至2004年4月底，全省總灌溉面積達到534．34×104hm2，占耕地面積的80．88％，有效灌溉面積483．60×104hm2，占總灌溉面積的90．51％，占耕地面積的73．20％。全省各種形式的節(jié)水灌溉面積已發(fā)展到306．35×104hm2，其中：噴灌面積21．17×104hm2，微灌面積8．34×104hm2，低壓管道輸水灌溉面積190．33×104hm2，防滲渠道控制灌溉面積86．51×104hm2。近幾年來圍繞大中型灌區(qū)節(jié)水改造項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干項目、國家級節(jié)水示范市、國家和省級節(jié)水增效重點縣、國家節(jié)水增效示范項目建設(shè)等，建成了400多個不同規(guī)模的以節(jié)水灌溉技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)科技示范園，這些科技示范園初步形成了從輸水到灌水、從工程到管理、從微觀到宏觀的立體化、多樣化、系統(tǒng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水格局。

2．2節(jié)水灌溉技術(shù)研究

已由過去的單項節(jié)水技術(shù)研究發(fā)展到綜合節(jié)水技術(shù)體系研究，把工程節(jié)水技術(shù)、管理節(jié)水技術(shù)、農(nóng)藝節(jié)水措施作為農(nóng)業(yè)節(jié)水體系的組成部分開展了綜合試驗研究。根據(jù)全省各地的自然、社會、經(jīng)濟條件的不同，提出了缺水山丘區(qū)、平原井灌區(qū)、引黃井渠結(jié)合灌區(qū)、沿海經(jīng)濟發(fā)達缺水區(qū)等不同類型的節(jié)水模式。研制應(yīng)用了農(nóng)業(yè)節(jié)水工程規(guī)劃設(shè)計專家系統(tǒng)、灌溉預(yù)報專家系統(tǒng)、工程運行管理優(yōu)化模式等，獲得了“農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合技術(shù)研究與示范”等一大批科研成果。

2．3節(jié)水灌溉設(shè)備

建成了節(jié)水設(shè)備開發(fā)中試基地，研制或引進了管灌、噴灌的系列配套管件，溫室大棚微灌成套設(shè)備，低壓噴水管噴灌成套設(shè)備，新型混凝土構(gòu)件成型機等。同時積極引進和消化吸收高新技術(shù)，引進推廣使用了美國雨鳥、英特耐克、以色列艾森貝克、法國、澳大利亞、奧地利以及北京綠源等國內(nèi)外知名公司或廠家的幾十種節(jié)水灌溉設(shè)備。目前，世界上幾乎所有節(jié)水發(fā)達國家的先進節(jié)水技術(shù)和設(shè)備山東都有所引進，建成了一批具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范工程。

2．4節(jié)水管理

結(jié)合水利產(chǎn)權(quán)制度的改革，對建立適合市場經(jīng)濟要求和農(nóng)村特點的“多元化”運行管理機制作了嘗試。其中平度市節(jié)水灌溉工程產(chǎn)權(quán)制度改革和棗莊市對灌區(qū)建設(shè)自主管理灌排區(qū)的探索都取得了成功經(jīng)驗。在井灌區(qū)推廣應(yīng)用射頻卡控制灌溉，有力地促進了管理水平的提高。

2．5資金投入

積極爭取中央貼息貸款和國家對重點縣項目的扶持，制定和完善了一系列相應(yīng)的扶持政策。對省財政扶持的節(jié)水灌溉項目實行公開招標(biāo)，加大了項目實施力度和資金使用效益的提高。各地、市也制定了一系列鼓勵政策，按照“誰投資、誰所有、誰管理、誰收益”的原則，積極鼓勵農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉。

3面臨的形勢與存在問題

3．1面臨的形勢

山東省水資源嚴(yán)重不足，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生”爭水現(xiàn)象較為突出。工業(yè)用水和生活用水在全省總用水量中所占比例雖然不高，但其對用水保證率要求高，越是干旱年份或干旱季節(jié)，工業(yè)用水和生活用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)灌溉用水的現(xiàn)象越突出，而且隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，工業(yè)用水、生活用水和生態(tài)用水將大幅度增加，據(jù)預(yù)測，這三方面的用水量至2008年將占到總用水量的32％以上。目前峽山、米山、雪野等近一半過去以向農(nóng)業(yè)灌溉供水為主的水庫，不同程度地轉(zhuǎn)為向城市或工業(yè)供水，因而可供農(nóng)業(yè)灌溉的用水量越來越少。

目前的狀況是一方面水資源明顯不足，另一方面，全省農(nóng)業(yè)灌溉中仍存在著嚴(yán)重的浪費水現(xiàn)象，水的利用效率不高。據(jù)統(tǒng)計分析，全省灌溉水利用系數(shù)目前平均僅為0．45，有的灌區(qū)灌水定額仍達200m3/667m2以上。全省平均水分生產(chǎn)率一直在1．13kg／m3上下徘徊，在現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品價格體制下，農(nóng)業(yè)供水收益遠遠低于工業(yè)供水和生活供水，隨著用水“多元化”的加劇，農(nóng)業(yè)用水的缺水局面有更加嚴(yán)峻的趨勢。

隨著國家對農(nóng)村稅費改革的進一步深化，農(nóng)民勞動積累工和義務(wù)工將被逐步取消，村內(nèi)所需勞務(wù)實行一事一議，節(jié)水灌溉工程資金面臨地方籌集和匹配困難難度增大，且不能向農(nóng)戶指令性攤派的新形勢，發(fā)展節(jié)水灌溉如仍沿用過去的工作方式、工作習(xí)慣則難有成效。

3．2存在的突出問題

一是節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備推廣力度小，噴、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)目前也僅局限用于經(jīng)濟作物，只是作為示范工程，有待于在更大范圍和更大規(guī)模推廣。二是全省灌區(qū)和節(jié)水灌溉工程都程度不同的存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明、管理職責(zé)不清、政事企不分、監(jiān)督激勵機制缺乏、管理粗放、調(diào)度不靈活等問題。三是受經(jīng)濟利益影響，水資源相對充足地區(qū)的農(nóng)民對搞節(jié)水灌溉積極性不高。凹是資金投入不夠。已建灌溉工程維護資金不足、老化失修，灌溉面積及灌溉效益逐年衰減和降低；新建節(jié)水灌溉工程建設(shè)資金短缺，特別是配套資金往往不到位，達不到應(yīng)有的發(fā)展規(guī)模。五是有些地方在推廣先進節(jié)水技術(shù)過程中不能夠因地制宜規(guī)劃，可行性論證不夠，存在針對性差的問題，致使有些節(jié)水工程不能正常發(fā)揮效益。六是節(jié)水灌溉工程設(shè)備質(zhì)量參差不齊，設(shè)備不配套，標(biāo)準(zhǔn)化、系列化程度差，維修服務(wù)跟不上。很多工程因設(shè)備質(zhì)量問題或維護維修不及時等原因，導(dǎo)致工程使用壽命短，損壞率高等，影響了節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣。

4加快發(fā)展節(jié)水灌溉的措施

4．1改革現(xiàn)行管理體制和運行機制

采取的措施：對小型灌溉工程采取承包、租賃、拍賣及股份合作等形式；在大中型灌區(qū)推行SIDD管理模式；加大灌區(qū)用水者協(xié)會、農(nóng)村供水協(xié)會、農(nóng)民合作社等各種群眾組織參與灌溉工程管理經(jīng)驗的總結(jié)推廣和規(guī)范力度。

根據(jù)山東的實際情況，供水單位可采取以下三種組織形式：一是按照《公司法》組建有限責(zé)任公司和股份公司；二是非公司法人性質(zhì)的非贏利企業(yè)；三是事業(yè)單位實施企業(yè)化管理。廣泛吸收用水產(chǎn)參與灌區(qū)經(jīng)營管理，明晰產(chǎn)權(quán)，合理確定灌區(qū)專管機構(gòu)與用水產(chǎn)協(xié)會的責(zé)、權(quán)、利，改革運營機制，以充分調(diào)動與激發(fā)用水產(chǎn)參與管理的積極性。

4．2全面推行農(nóng)業(yè)節(jié)水獎懲機制

認(rèn)真執(zhí)行2004年剛剛公布的“山東省農(nóng)業(yè)灌溉用水定額”標(biāo)準(zhǔn)，對灌溉超定額用水要加價收費。對節(jié)水灌溉工程要根據(jù)其節(jié)水效果并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平給予補償，要使農(nóng)民對節(jié)水灌溉的投資獲得不低于社會平均投資利潤，利用經(jīng)濟杠桿推動節(jié)水灌溉發(fā)展。

4．3多渠道融資，加大投資力度

改革灌溉工程建設(shè)和維護的投資體制，積極探索在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村水利資金高效利用、滾動使用的合理方式，開辟股份制、股份合作制、合資、獨資等各種資金渠道，實行“多元化”融資，改變過去灌溉工程建設(shè)和維護過分依賴政府的局面。

4．4擴大非充分灌溉與調(diào)虧灌溉面積

實施非充分灌溉或調(diào)虧灌溉，人為地控制水量供給，不僅能夠減少作物的奢侈蒸騰，抑制作物莖葉生長，有利于改善作物品質(zhì)，而且可以將節(jié)約出來的水量用于擴大灌溉面積，實現(xiàn)灌區(qū)作物總產(chǎn)最大。據(jù)試驗，對于小麥、玉米連作區(qū)，可以減少小麥苗期的灌水量，正常年份每公頃可減少750m3。棉花可在苗期或絮期減少灌溉水量，正常年份每公頃可減少700m3。水稻可在分蘗期減少灌溉水量或不灌。

4．5進一步搞好節(jié)水灌溉規(guī)劃

要根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟、水資源、土壤、作物種植等具體條件，選擇適當(dāng)?shù)墓?jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜地制定發(fā)展規(guī)劃，切忌盲目引進、盲目搞不適合當(dāng)?shù)赝茝V的“樣板工程”。要根據(jù)加入WTO后國際市場的需要，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強蔬菜、花卉、果樹和珍貴經(jīng)濟作物灌水技術(shù)的研究，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

4．6搞好中低產(chǎn)田節(jié)水灌溉

中低產(chǎn)田改造已列為山東今后幾年農(nóng)業(yè)的主攻方向，向中低產(chǎn)田要效益，擴大節(jié)水灌溉面積。對丘陵薄地重點搞好雨水利用，加強雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和小水源綜合利用研究。對鹽堿地搞好以水沖鹽、以水壓堿和土壤改良，研究制定適宜的沖洗定額和節(jié)水技術(shù)措施。

4．7加快山東節(jié)水灌溉設(shè)備產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

根據(jù)山東省發(fā)展節(jié)水灌溉的總體規(guī)劃，扶持和培育相應(yīng)的節(jié)水灌溉設(shè)備產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)格化、系列化，做到配套齊全，價格低廉，服務(wù)及時，為發(fā)展節(jié)水灌溉提供可靠的保證。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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