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2012年貨運(yùn)代理考試輔導(dǎo):鐵路運(yùn)輸業(yè)價(jià)格管理

發(fā)表時(shí)間:2011/11/9 13:59:16 來(lái)源:互聯(lián)網(wǎng) 點(diǎn)擊關(guān)注微信:關(guān)注中大網(wǎng)校微信
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一、鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其特點(diǎn)

鐵路運(yùn)輸企業(yè)是指在國(guó)家鐵路和地方鐵路線路上從事旅客和貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng),具有獨(dú)立法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。目前,國(guó)家鐵路的16個(gè)鐵路局和國(guó)家鐵路與地方鐵路組建的若干具備法人實(shí)體的合資鐵路公司,以及為數(shù)不多的地方鐵路公司,均可稱為鐵路運(yùn)輸企業(yè)。但由于合資鐵路公司均由國(guó)家鐵路控股,行政管理和運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指揮權(quán)限歸屬各鐵路局;地方鐵路公司運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)尚不成規(guī)模。因此,本文所講的鐵路運(yùn)輸企業(yè)專指國(guó)家鐵路的鐵路局。

鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行兩級(jí)管理,即鐵路局和站段。鐵路局機(jī)關(guān)相應(yīng)地設(shè)置了客貨運(yùn)等業(yè)務(wù)處室,負(fù)責(zé)行政管理、后勤保障和運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指揮。站段設(shè)置根據(jù)生產(chǎn)布局,設(shè)有車站、車務(wù)段(管理中間小站)、機(jī)務(wù)段、工務(wù)段、電務(wù)段、車輛段、供電段(電氣化線路)、線路大修段、房屋建筑段,以及后勤保障等單位和眾多的多元經(jīng)營(yíng)實(shí)體(包括多種經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體)等,它們?cè)阼F路局的統(tǒng)一指揮調(diào)度下,既各司其職又聯(lián)勞協(xié)作,共同確保鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常秩序。

鐵路局屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè),擁有龐大的固定資產(chǎn)和雄厚的注冊(cè)資本金,平均管轄營(yíng)業(yè)線路4000多公里,企業(yè)員工眾多,生產(chǎn)布局自成體系,行業(yè)壟斷規(guī)模經(jīng)營(yíng),都是主附業(yè)年收入超百億的國(guó)有大型企業(yè)。鐵路運(yùn)輸?shù)娜倘W(wǎng)、集中調(diào)度指揮,全系統(tǒng)緊密協(xié)作的生產(chǎn)特征決定其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃性強(qiáng),生產(chǎn)過(guò)程仍帶有較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。在經(jīng)營(yíng)收費(fèi)上,其主要特征是以車站客貨部門對(duì)外,實(shí)行一個(gè)“窗口”收費(fèi)。

二、鐵路運(yùn)輸企業(yè)收費(fèi)的價(jià)格形式及主要項(xiàng)目

鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈,國(guó)有獨(dú)資、獨(dú)家經(jīng)營(yíng)更凸顯其自然壟斷屬性,高度集中的管理體制必然產(chǎn)生價(jià)格的嚴(yán)格管制?!吨腥A人民共和國(guó)鐵路法》(以下簡(jiǎn)稱《鐵路法》)第二十五條對(duì)鐵路服務(wù)收費(fèi)作了如下表述:國(guó)家鐵路的旅客票價(jià)率和貨物、包裹、行李的運(yùn)價(jià)率由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門擬訂,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)家鐵路的旅客、貨物運(yùn)輸雜費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門規(guī)定。國(guó)家鐵路特定運(yùn)營(yíng)線的運(yùn)價(jià)率、特定貨物運(yùn)價(jià)率和臨時(shí)運(yùn)營(yíng)線的運(yùn)價(jià)率,由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門商得國(guó)務(wù)院物價(jià)主管部門同意后規(guī)定。地方鐵路的旅客票價(jià)率、貨物運(yùn)價(jià)率和旅客貨物運(yùn)輸雜費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市人民政府物價(jià)部門會(huì)同國(guó)家鐵路主管部門授權(quán)的機(jī)構(gòu)規(guī)定。兼辦旅客、貨物運(yùn)輸營(yíng)業(yè)的專用鐵路的旅客票價(jià)率、貨物運(yùn)價(jià)率和旅客貨物運(yùn)輸雜費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以及鐵路專用線共用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市人民政府物價(jià)主管部門規(guī)定。

從上述的表述中我們可以看到,鐵路運(yùn)營(yíng)主業(yè)的價(jià)格基本屬于政府定價(jià)范疇,定價(jià)決策權(quán)從省級(jí)物價(jià)部門到國(guó)家物價(jià)主管部門、國(guó)家鐵路主管部門,直至國(guó)務(wù)院。鐵路附業(yè)的多元經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體從事的運(yùn)輸輔助性服務(wù)收費(fèi),鐵道部嚴(yán)令所有的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)省級(jí)物價(jià)部門批準(zhǔn),而名為鐵路運(yùn)輸企業(yè)的鐵路局幾乎沒(méi)有什么定價(jià)權(quán)。

鐵路運(yùn)輸企業(yè)收費(fèi)的三種價(jià)格形式及主要項(xiàng)目分類:

1、政府定價(jià)類項(xiàng)目:

(1)客貨運(yùn)價(jià)。由國(guó)務(wù)院定價(jià)。包括旅客票價(jià)率,貨物運(yùn)價(jià)率,行李、包裹運(yùn)價(jià)率。

(2)客運(yùn)雜費(fèi)。由鐵道部定價(jià)。包括站臺(tái)票,退票費(fèi),送票費(fèi),行李包裹保管費(fèi),裝卸費(fèi),搬運(yùn)費(fèi)等13個(gè)項(xiàng)目,以及包用車輛收費(fèi)。

(3)貨運(yùn)雜費(fèi)。由鐵道部定價(jià)。包括:

①貨物運(yùn)營(yíng)雜費(fèi)。包括貨物裝卸作業(yè)費(fèi),取送車費(fèi),機(jī)車作業(yè)費(fèi),貨車中轉(zhuǎn)技術(shù)作業(yè)費(fèi),集裝箱使用費(fèi),貨物保價(jià)費(fèi)等14個(gè)項(xiàng)目。

②延期使用運(yùn)輸設(shè)備、違約及委托服務(wù)雜費(fèi)。包括貨物暫存費(fèi),專用線、專用鐵路貨車使用費(fèi),D型長(zhǎng)大貨物車延期使用費(fèi),清掃除污費(fèi)等9個(gè)項(xiàng)目。

③租、占用運(yùn)輸設(shè)備雜費(fèi)。包括合資、地方鐵路及在建線貨車占用費(fèi),車輛租用費(fèi)等6個(gè)項(xiàng)目。

2、政府指導(dǎo)價(jià)類項(xiàng)目

(1)春運(yùn)旅客票價(jià)浮動(dòng)。由鐵道部商國(guó)家發(fā)改委定價(jià)。

(2)部分區(qū)段貨運(yùn)價(jià)格下浮。由鐵道部規(guī)定范圍,鐵路局操作。

(3)鐵路客運(yùn)延伸服務(wù)。由國(guó)家和省級(jí)物價(jià)部門批準(zhǔn)。包括客票代售服務(wù)費(fèi),音樂(lè)茶座,小件寄存,行李打包,行包代辦等10余項(xiàng)。

(4)鐵路貨運(yùn)延伸服務(wù)。由國(guó)家和省級(jí)物價(jià)部門批準(zhǔn)。包括發(fā)送綜合服務(wù)費(fèi),倉(cāng)儲(chǔ)保管費(fèi),蓬布服務(wù)費(fèi),清運(yùn)垃圾費(fèi),加固材料費(fèi)等8項(xiàng)。

(5)涉及運(yùn)輸相關(guān)服務(wù)。由省級(jí)物價(jià)部門批準(zhǔn)。包括專用線共用,專用線維修,自備車維修,自備車過(guò)軌,自備車營(yíng)運(yùn),軌道衡收費(fèi)等10余項(xiàng)。

3、市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)類項(xiàng)目

(1)運(yùn)輸代理收費(fèi)。經(jīng)省級(jí)物價(jià)部門批準(zhǔn)雙方協(xié)議定價(jià)。

(2)租用、占用鐵路設(shè)備及代維修費(fèi)。按市場(chǎng)行情雙方協(xié)議定價(jià)。

(3)零星輔助性服務(wù)收費(fèi)。按市場(chǎng)行情雙方協(xié)商定價(jià)。

三、加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)價(jià)格管理的幾點(diǎn)建議

價(jià)格問(wèn)題直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,人民群眾生活和社會(huì)和詣穩(wěn)定。鐵路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)人和物的流動(dòng),涉及千家萬(wàn)戶,關(guān)系國(guó)計(jì)民生,其收費(fèi)屬于重要的公用事業(yè)價(jià)格,倍受各方關(guān)注。加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)價(jià)格管理,既是服從改革開(kāi)放大局、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要,也是企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展的需要。

1、把好宣傳教育關(guān)。

自上世紀(jì)九十年代中后期國(guó)家停止了每年一度的“財(cái)務(wù)稅收物價(jià)大檢查”和1997年國(guó)家計(jì)委開(kāi)展“鐵路收費(fèi)專項(xiàng)檢查”之后,物價(jià)部門對(duì)鐵路收費(fèi)的檢查明顯減少。這說(shuō)明鐵路行業(yè)加強(qiáng)了價(jià)格自律,收費(fèi)行為進(jìn)一步規(guī)范,亂收費(fèi)投訴的熱點(diǎn)已不在鐵路。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,鐵路建設(shè)仍趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,鐵路運(yùn)能與運(yùn)量的矛盾在短期內(nèi)仍難以解決。只要鐵路的車皮與車票仍是緊俏商品,亂收費(fèi)就有了復(fù)活的土壤,價(jià)格管理就必須加強(qiáng)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)在開(kāi)展依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)教育時(shí),應(yīng)適度安排國(guó)家價(jià)格政策和法規(guī)的教育內(nèi)容。特別要在客貨運(yùn)和多元經(jīng)營(yíng)的“窗口”單位加大宣傳價(jià)格法規(guī)的力度,查擺亂收費(fèi)給社會(huì)、企業(yè)及個(gè)人帶來(lái)的危害,進(jìn)一步增強(qiáng)全體員工的物價(jià)觀念,提高認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家物價(jià)政策的自覺(jué)性。

2、把好明碼標(biāo)價(jià)關(guān)。

《價(jià)格法》第十三條規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)者銷售、收購(gòu)商品和提供服務(wù),應(yīng)當(dāng)按照政府價(jià)格主管部門的規(guī)定明碼標(biāo)價(jià),注明商品的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級(jí)、計(jì)價(jià)單位、價(jià)格或者服務(wù)的項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況”。“經(jīng)營(yíng)者不得在標(biāo)價(jià)外加價(jià)出售商品,不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用”?!惰F路法》第二十六條規(guī)定:“鐵路旅客票價(jià),貨物、包裹、行李的運(yùn)價(jià),旅客和貨物運(yùn)輸雜費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),必須公告;未公告的不得實(shí)施”。只有按要求搞好明碼標(biāo)價(jià),把好公示關(guān),才能讓旅客貨主明明白白消費(fèi),堵住收費(fèi)環(huán)節(jié)上的漏洞,更好地維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

3、把好服務(wù)質(zhì)量關(guān)。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是價(jià)格和質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。在交通運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的情況下,只有合理的價(jià)格和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才能吸引消費(fèi)者,才能鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)份額。旅客貨主自購(gòu)買車票和辦理好托運(yùn)手續(xù)起,與鐵路運(yùn)輸企業(yè)就產(chǎn)生了合同關(guān)系。鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須在運(yùn)輸全過(guò)程中,嚴(yán)格按照行業(yè)的工作要求和收費(fèi)項(xiàng)目中規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容,不打拆,不分解,全面完整優(yōu)質(zhì)地為“上帝”提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)。特別是從事運(yùn)輸代理和延伸服務(wù)的單位,收費(fèi)項(xiàng)目延伸到哪里,優(yōu)質(zhì)服務(wù)就應(yīng)該做到哪里,堅(jiān)決杜絕少服務(wù)多收費(fèi),不服務(wù)也收費(fèi)等違紀(jì)行為。服務(wù)質(zhì)量的好壞不僅關(guān)系到企業(yè)的信譽(yù),而且直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成敗。

4、把好有限定價(jià)關(guān)。

如前所述,鐵路運(yùn)輸價(jià)格被政府嚴(yán)格管制,鐵路運(yùn)輸企業(yè)幾乎沒(méi)有定價(jià)權(quán),但鐵路運(yùn)輸企業(yè)仍可在有限的定價(jià)范圍內(nèi)有所作為。要充分利用現(xiàn)有的有限定價(jià)資源,用足用活物價(jià)政策。要將主業(yè)和附業(yè)所有的政府指導(dǎo)價(jià)規(guī)定的浮動(dòng)定價(jià),物價(jià)部門特批的協(xié)議定價(jià),自主制定的市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)分類理順,重組整合,分層管理,統(tǒng)籌調(diào)控,讓有限的定價(jià)權(quán)為企業(yè)獲得最大化的合法利潤(rùn)。如在制定貨源不足區(qū)段運(yùn)價(jià)下浮時(shí),必須把延伸服務(wù)、貨運(yùn)代理和輔助作業(yè)等收費(fèi)納入統(tǒng)籌考慮的大局中,以提高鐵路運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)力。

5、把好監(jiān)督檢查關(guān)。

搞好企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)格監(jiān)督檢查,是強(qiáng)化企業(yè)自我約束機(jī)制,加強(qiáng)行業(yè)自律,促進(jìn)健康發(fā)展的有效手段。多年來(lái),鐵路在整頓收費(fèi)秩序,查處價(jià)格違紀(jì)行為方面做了大量的工作,取得明顯成效。但仍有一些單位和個(gè)人對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺乏正確理解,法制觀念淡薄,在利益的驅(qū)動(dòng)下,亂收費(fèi)、亂漲價(jià)等違紀(jì)行為還時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重地?fù)p害了鐵路的聲譽(yù)和企業(yè)利益。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要著力整合內(nèi)部?jī)r(jià)格監(jiān)督資源,由相關(guān)部門牽頭,統(tǒng)一協(xié)調(diào)主業(yè)和附業(yè)的監(jiān)督檢查,建立健全內(nèi)控監(jiān)督制度,發(fā)揮路風(fēng)、物價(jià)、貨運(yùn)、客運(yùn)、財(cái)務(wù)、多經(jīng)、集經(jīng)等部門的職能作用,聯(lián)合作戰(zhàn),形成合力,共同把關(guān)。

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