為了備考2014年環(huán)境影響評價工程師考試，中大網(wǎng)校編輯根據(jù)最新的環(huán)境影響評價工程師考試大綱特別整理了環(huán)境影響評價工程師考試科目《環(huán)境影響評價相關(guān)法律法規(guī)》歷年考試的重點(diǎn)，幫助大家提前掌握和復(fù)習(xí)環(huán)境影響評價師考試要點(diǎn)，以備迎接2014年環(huán)境影響評價工程師考試。

二、我國環(huán)境影響評價的發(fā)展沿革

1. 引入和確立階段

1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)會議后，我國環(huán)境保護(hù)工作全面起步。1974—1976 年開展了 “北京西郊環(huán)境質(zhì)量評價研究”和“官廳水系水源保護(hù)研究”工作，開始 了環(huán)境質(zhì)量評價及其方法的研究和探索。在此基礎(chǔ)上，1977年，中國科學(xué)院召開 “區(qū)域環(huán)境保護(hù)學(xué)術(shù)交流研討會議”，進(jìn)一步推動了大中城市的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價和重要水域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價。

1978年12月31日，中發(fā)[1978]79號文件批轉(zhuǎn)的原國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組《環(huán)境保護(hù)工作匯報要點(diǎn)》中，首次提出了環(huán)境影響評價的意向。1979年4月，原 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組在《關(guān)于全國環(huán)境保護(hù)工作會議情況的報告》中，把環(huán)境影響評價作為一項(xiàng)方針政策再次提出。1979年5月原國家計委、國家建委(79) 建發(fā)設(shè)字280號文《關(guān)于做好基本建設(shè)前期工作的通知》中，明確要求建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)評價。

1979年9月，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》頒布，規(guī)定：

一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計、建設(shè)和生產(chǎn)，都必須注意防止對環(huán)境的污 染和破壞。在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程中，必須提出環(huán)境影響報告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計。從此，標(biāo)志著我國的環(huán)境影響評價制度正式確立。

2. 規(guī)范和建設(shè)階段

環(huán)境影響評價制度確立后，相繼頒布的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和部門行政規(guī)章，不斷對環(huán)境影響評價進(jìn)行規(guī)范。

1981年，原國家計委、國家經(jīng)委、國家建委、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合頒發(fā)的《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，明確把環(huán)境影響評價制度納入基本建 設(shè)項(xiàng)目審批程序中。1986年原國家計委、國家經(jīng)委、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會聯(lián)合 頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》中，對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的范圍、內(nèi)容、審批和環(huán)境影響報告書(表)的編制格式都做了明確規(guī)定，促進(jìn)了環(huán)境影響評價制 度的有效執(zhí)行。1986年，原國家環(huán)境保護(hù)局頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價證書管理辦法(試行)》，在我國開始實(shí)行環(huán)境影響評價單位的資質(zhì)管理。同期，環(huán)境影響評價的技術(shù)方法也得到不斷探索和完善。

1982年頒布的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、1984年頒布的《中華人民共和國水污染防治法》、1987年頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》中，都有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的法律規(guī)定。

1989年12月26日頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十三條規(guī)定：

建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響4艮告書，必須對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護(hù)行政主管部門 批準(zhǔn)。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計任務(wù)書。

此條中，對環(huán)境影響評價制度的執(zhí)行對象和任務(wù)、工作原則和審批程序、執(zhí)行時 段和與基本建設(shè)程序之間的關(guān)系作了原則規(guī)定，再一次用法律確認(rèn)了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度，并為行政法規(guī)中具體規(guī)范環(huán)境影響評價提供了法律依據(jù)和基礎(chǔ)。

3. 強(qiáng)化和完善階段

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著我國改革開放的深入發(fā)展和社會主義計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理特別是環(huán)境影響評價制度得到強(qiáng)化，開展了 區(qū)域環(huán)境影響評價，并針對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展計劃進(jìn)行了規(guī)劃環(huán)境影響評價。針對投資 多元化造成的建設(shè)項(xiàng)目多渠道立項(xiàng)和開發(fā)區(qū)的興起，1993年原國家環(huán)境保護(hù)局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作的幾點(diǎn)意見》，提出先評價、后 建設(shè)，并對環(huán)境影響評價分類指導(dǎo)和開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價做了規(guī)定。

在注重環(huán)境污染的同時，加強(qiáng)了生態(tài)影響項(xiàng)目的環(huán)境影響評價，防治污染和保 護(hù)生態(tài)并重。通過國際金融組織貸款項(xiàng)目，在中國開始實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價 的公眾參與，并逐步擴(kuò)大和完善公眾參與的范圍。

1994年起，開始了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價招標(biāo)試點(diǎn)工作，并陸續(xù)頒布實(shí)施了《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則(總綱、地面水環(huán)境、大氣環(huán)境)》、《電磁輻射環(huán)境影響評價方法與標(biāo)準(zhǔn)》、《火電廠建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書編制規(guī)范》、《環(huán)境影 響評價技術(shù)導(dǎo)則(非污染生態(tài)影響)》等。1996年召開了第四次全國環(huán)境保護(hù)工 作會議，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》。各地加強(qiáng)了對建設(shè)項(xiàng)目的審批和檢查，并實(shí)施污染物排放總量控制，增加了 “清潔生產(chǎn)”和“公眾 參與”的內(nèi)容，強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境影響評價，使環(huán)境影響評價的深度和廣度得到 進(jìn)一步擴(kuò)展。

1998年11月29日，國務(wù)院253號令頒布實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，這是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的第一個行政法規(guī)，對環(huán)境影響評價做了全面、詳細(xì)、明確的 規(guī)定。1999年3月，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，原國家環(huán)境保護(hù)總局頒 布第2號令，公布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法》，對評價單位的資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定;同年4月，原國家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于公布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄(試行)的通知》，公布了分類管理名錄。

原國家環(huán)境保護(hù)總局加強(qiáng)了對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價單位人員的資質(zhì)管理，與 國際金融組織合作，從1990年開始對環(huán)境影響評價人員進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)行環(huán)境影響 評價人員持證上崗制度。這一階段，我國的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價從法規(guī)建設(shè)、評價方法建設(shè)、評價隊伍建設(shè)，以及評價對象和評價內(nèi)容的拓展等方面，取得了全面進(jìn)展。

4.提高和拓展階段

2002年10月28日，第九屆全國人大常委會通過《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，環(huán)境影響評價從建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價擴(kuò)展到規(guī)劃環(huán)境影響評價，使環(huán) 境影響評價制度得到最新的發(fā)展。原國家環(huán)境保護(hù)總局依照法律的規(guī)定，建立了環(huán) 境影響評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，頒布了規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術(shù)導(dǎo)則，會同有關(guān)部門并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)制定了環(huán)境影響評價規(guī)劃名錄，制定了專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查 辦法，設(shè)立了國家環(huán)境影響評價審查專家?guī)臁?/p>

為了加強(qiáng)環(huán)境影響評價管理，提高環(huán)境影響評價專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，確保環(huán)境影響評價質(zhì)量，2004年2月，原人事部、原國家環(huán)境保護(hù)總局在全國環(huán)境影響評價系統(tǒng)建立環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度，對從事環(huán)境影響評價工作的有關(guān)人 員提出了更高的要求。

2009年8月17日，•國務(wù)院頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，自2009年10 月1日起施行。這是我國環(huán)境立法的重大進(jìn)展，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)參與綜合決策進(jìn)入了新階段。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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