案例　規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

一、本案例中相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況

1．2003年9月1日生效的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定了包括“一地三域”綜合性規(guī)劃、十類專項(xiàng)規(guī)劃及其指導(dǎo)性規(guī)劃需要開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)；2004年7月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家環(huán)境保擴(kuò)總局丈件“關(guān)于印發(fā)《編制環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃的具體范圍(試行)》和《編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍(試行)》的通知”(環(huán)發(fā)[2004]98號(hào)，以下簡(jiǎn)稱98號(hào)文)進(jìn)一步明確了實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃范圍。本案例所涉及的規(guī)劃屬于“水利的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，即流域、區(qū)域涉及江河、湖泊開發(fā)利用的水資源開發(fā)村用綜合規(guī)劃和供水、水力發(fā)電等專業(yè)規(guī)劃”類型，按該文件要求應(yīng)當(dāng)編寫環(huán)境影響報(bào)告書。本案例是在2003年10月啟動(dòng)的，盡管當(dāng)時(shí)“98號(hào)文”尚未出臺(tái)，還是依據(jù)“環(huán)評(píng)法”，編制了環(huán)境影響報(bào)告書。

2．盡管本規(guī)劃涉及的是一個(gè)較小流域，影響相對(duì)較小，本次規(guī)劃環(huán)評(píng)還是按照《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則(試行)》中有關(guān)規(guī)定和要求，實(shí)施了公眾參與，對(duì)相關(guān)部門和專家進(jìn)行咨詢和發(fā)放公眾調(diào)查表。

3．本次規(guī)劃環(huán)許的結(jié)論與建議在最后形成的規(guī)劃文件中已有所反映，如下三個(gè)方方面的建議被采納：

(1)從減少淹沒損失和搬遷移民的角度推薦龍頭水庫(kù)卡基娃采用低壩方案；

(1)從減少淹沒損失和搬遷移民的角度推薦立洲至阿布地河段采用一級(jí)混合式開發(fā)；

(3)從減少植被破壞，控制水土流失的角度出發(fā)，建議在地形、地質(zhì)條件允許的情況下，各梯級(jí)引水洞線布置在博茶公路所在一岸，以減輕施工公路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

4．本規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書由四川省環(huán)境保擴(kuò)局會(huì)同四川省發(fā)展和改革委員會(huì)進(jìn)行的審查。

二、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》的使用情況

(1)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則的執(zhí)行方面

本規(guī)劃環(huán)評(píng)所采用的技術(shù)路線、工作程序、推薦的技術(shù)方法、文件編寫的格式等均是按照規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則要求開展的。

(2)遵照環(huán)評(píng)原則方面

從介入時(shí)機(jī)來講，雖然不是從規(guī)劃方案形成時(shí)就開始了，但規(guī)劃環(huán)評(píng)參與了規(guī)劃的優(yōu)化過程，仍屬于早期介入；環(huán)評(píng)對(duì)規(guī)劃方案形成(開發(fā)多少級(jí)，每級(jí)的規(guī)模，壩址的選擇，開發(fā)方式等)的作用，僅做到從現(xiàn)有的規(guī)劃方案中選擇較優(yōu)的，并從流域角度提出一些環(huán)境保護(hù)和減緩負(fù)面影響的措施；屬于第三方評(píng)價(jià)，針對(duì)四個(gè)規(guī)劃方案評(píng)價(jià)，較為科學(xué)、客觀、公正；整個(gè)的評(píng)價(jià)并沒有融入到規(guī)劃方案的形成過程。

(3)規(guī)劃方案的初步篩選

本次評(píng)價(jià)中通過對(duì)四個(gè)梯級(jí)開發(fā)方案的水文泥沙分析計(jì)算、地質(zhì)條件現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)調(diào)查、各梯級(jí)電站工程區(qū)的交通條件分析、動(dòng)能經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算、水庫(kù)淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、環(huán)境影響預(yù)測(cè)、工程樞紐的布置、工程量計(jì)算及投資估算分析，以及是否滿足地方電力系統(tǒng)的電力需求等方面綜合分析，對(duì)梯級(jí)開發(fā)方案進(jìn)行了詳細(xì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和論證，提出了規(guī)劃推薦方案(即方案；)和近期開發(fā)工程。

(4)規(guī)劃分析的基本內(nèi)容

規(guī)劃分析中依據(jù)水電規(guī)劃的特點(diǎn)及所在流域和地區(qū)的實(shí)際情況，分別從規(guī)劃的背景、規(guī)劃方案、相關(guān)規(guī)劃三個(gè)方面作了較為詳細(xì)的分析，尤其是在規(guī)劃方案分析中分別針對(duì)四個(gè)不同的規(guī)劃方案進(jìn)行了綜合分析，并依據(jù)綜合分析的結(jié)論進(jìn)行了方案優(yōu)選的推薦；在相關(guān)規(guī)劃分析中選擇了“雅礱江流域開發(fā)規(guī)劃”、“涼山州地方電力發(fā)展規(guī)劃”、“木里縣藏區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃”、“木里縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”等12項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了分析，較為全面。

(5)規(guī)劃實(shí)施后的影響環(huán)境的主要因素及其產(chǎn)生的主要環(huán)境問題

本次規(guī)劃環(huán)評(píng)中分別從本項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素(如地方財(cái)政收史入、就業(yè)增收、生活水平、燃料及能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、移民、淹沒耕地與林地、土地資源、工程施工特別是道路工程建設(shè)和棄渣處置等)入手，分析其主要環(huán)境問題(如水文情勢(shì)、水環(huán)境與水生生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)植被破壞、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害等)。這些問題要在項(xiàng)目環(huán)評(píng)中給予足夠的重視，應(yīng)通過深入的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，明確提出切實(shí)可靠的緩解措施和控制方案。

(6)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容與范圍

本次規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容確定恰當(dāng)，即以水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境為主，并著重評(píng)價(jià)具有綜合性、深遠(yuǎn)性的指標(biāo)，評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有水文情勢(shì)、水溫、水質(zhì)、生態(tài)完整性、生物多樣性、局地氣候、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文物古跡、景觀資源、水資源利用、民族宗教等。

評(píng)價(jià)范圍的確定則按照不同要素分別進(jìn)行，如水環(huán)境與水生生態(tài)、陸域生態(tài)的影響評(píng)價(jià)范圍為流域，水土流失評(píng)價(jià)范圍為整個(gè)河段的河谷區(qū)域，重點(diǎn)是水庫(kù)淹沒區(qū)和施工區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)范圍按行政區(qū)劃分，較為準(zhǔn)確。

(7)環(huán)境保護(hù)對(duì)策與減緩措施

本次規(guī)劃環(huán)評(píng)中所提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策與減緩措施針對(duì)性較強(qiáng)，提出對(duì)實(shí)施規(guī)劃方案產(chǎn)生的廢水、揚(yáng)塵、噪聲處置措施與生態(tài)恢復(fù)及水上保持方案合理。

(8)不足之處

一項(xiàng)完美的規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)該由各方面相關(guān)的專家(社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)保等)組成評(píng)價(jià)組，并與規(guī)劃編制組密切配合，評(píng)價(jià)與規(guī)劃兩項(xiàng)工作同步開展，在最初的規(guī)劃方案形成和優(yōu)化時(shí)就將環(huán)保的思想納入規(guī)劃之中。這樣，最終形成的規(guī)劃就是符合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、環(huán)境等多方面要求的規(guī)劃。規(guī)劃的形成過程就是規(guī)劃環(huán)評(píng)的過程，形成的推薦規(guī)劃方案同時(shí)也是規(guī)劃環(huán)評(píng)的結(jié)果。

三、規(guī)劃環(huán)評(píng)的技術(shù)方法的應(yīng)用情況

本次規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)合水電規(guī)劃的特點(diǎn)及涉及流域、地區(qū)實(shí)際，針對(duì)不同的評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)分別采用了導(dǎo)則中給出的不同的方法，方法選擇基本恰當(dāng)，尤其是使用層次分析法(AHP)進(jìn)行規(guī)劃方案的綜合分析，并考慮“零方案”，具有特色

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