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環(huán)境影響識別與評價指標體系構(gòu)建

1.基本要求

按照一致性、整體性和層次性原則，識別規(guī)劃實施可能影響的資源與環(huán)境要素，建立規(guī)劃要素與資源、環(huán)境要素之間的關(guān)系，初步判斷影響的性質(zhì)、范圍和程度，確定評價重點。并根據(jù)環(huán)境目標，結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查與評價的結(jié)果，以及確定的評價重點，建立評價的指標體系。

2.環(huán)境影響識別

(1)重點從規(guī)劃的目標、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、建設(shè)時序及規(guī)劃包含的具體建設(shè)項目等方面，全面識別規(guī)劃要素對資源和環(huán)境造成影響的途徑與方式，以及影響的性質(zhì)、范圍和程度。如果規(guī)劃分為近期、中期、遠期或其他時段，還應(yīng)識別不同時段的影響。

(2)識別規(guī)劃實施的有利影響或不良影響，重點識別可能造成的重大不良環(huán)境影響，包括直接影響、間接影響，短期影響、長期影響，各種可能發(fā)生的區(qū)域性、綜合性、累積性的環(huán)境影響或環(huán)境風險。

(3)對于某些有可能產(chǎn)生具有難降解、易生物蓄積、長期接觸對人體和生物產(chǎn)生危害作用的重金屬污染物、無機和有機污染物、放射性污染物、微生物等的規(guī)劃，還應(yīng)識別規(guī)劃實施產(chǎn)生的污染物與人體接觸的途徑、方式(如經(jīng)皮膚、口或鼻腔等)，以及可能造成的人群健康影響。

(4)對資源、環(huán)境要素的重大不良影響，可從規(guī)劃實施是否導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境功能變化、資源與環(huán)境利用嚴重沖突、人群健康狀況發(fā)生顯著變化三個方面進行分析與判斷。

a)導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境功能變化的重大不良環(huán)境影響，主要包括規(guī)劃實施使環(huán)境敏感區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域的組成、結(jié)構(gòu)、功能發(fā)生顯著不良變化或?qū)е缕涔δ軉适В蚴乖u價范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量顯著下降(環(huán)境質(zhì)量降級)，或?qū)е鹿δ軈^(qū)主要功能喪失。

b)導(dǎo)致資源、環(huán)境利用嚴重沖突的重大不良環(huán)境影響，主要包括規(guī)劃實施與規(guī)劃范圍內(nèi)或相鄰區(qū)域內(nèi)的其他資源開發(fā)利用規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等產(chǎn)生的顯著沖突，規(guī)劃實施導(dǎo)致的環(huán)境變化對規(guī)劃范圍內(nèi)或相關(guān)區(qū)域內(nèi)的特殊宗教、民族或傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式產(chǎn)生的顯著不良影響，規(guī)劃實施可能導(dǎo)致的跨行政區(qū)、跨流域以及跨國界的顯著不良影響。

c)導(dǎo)致人群健康狀況發(fā)生顯著變化的重大不良環(huán)境影響，主要包括規(guī)劃實施導(dǎo)致具有難降解、易生物蓄積、長期接觸對人體和生物產(chǎn)生危害作用的重金屬污染物、無機和有機污染物、放射性污染物、微生物等在水、大氣和土壤環(huán)境介質(zhì)中顯著增加，對農(nóng)牧漁產(chǎn)品的污染風險顯著增加，規(guī)劃實施導(dǎo)致人居生態(tài)環(huán)境發(fā)生顯著不良變化。

(5)通過環(huán)境影響識別，以圖、表等形式，建立規(guī)劃要素與資源、環(huán)境要素之間的動態(tài)響應(yīng)關(guān)系，給出各規(guī)劃要素對資源、環(huán)境要素的影響途徑，從中篩選出受規(guī)劃影響大、范圍廣的資源、環(huán)境要素，作為分析、預(yù)測與評價的重點內(nèi)容。

3.環(huán)境目標與評價指標確定

(1)環(huán)境目標是開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的依據(jù)。規(guī)劃在不同規(guī)劃時段應(yīng)滿足的環(huán)境目標可根據(jù)國家和區(qū)域確定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境保護政策與法規(guī)、資源利用政策與法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、上層位規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)域、規(guī)劃實施直接影響的周邊地域的生態(tài)功能區(qū)劃和環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃確定的目標，環(huán)境保護行政主管部門以及區(qū)域、行業(yè)的其他環(huán)境保護管理要求確定。

(2)評價指標是量化了的環(huán)境目標，一般首先將環(huán)境目標分解成環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、資源利用、社會與經(jīng)濟環(huán)境等評價主題，再篩選確定表征評價主題的具體評價指標，并將現(xiàn)狀調(diào)查與評價中確定的規(guī)劃實施的資源與環(huán)境制約因素作為評價指標篩選的重點。

(3)評價指標的選取應(yīng)能體現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境保護戰(zhàn)略、政策、法規(guī)的要求，體現(xiàn)規(guī)劃的行業(yè)特點及其主要環(huán)境影響特征，符合評價區(qū)域生態(tài)、環(huán)境特征，體現(xiàn)社會發(fā)展對環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能不斷提高的要求，并易于統(tǒng)計、比較和量化。

(4)評價指標值的確定應(yīng)符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護政策、法規(guī)和標準中規(guī)定的限值要求，如國內(nèi)政策、法規(guī)和標準中沒有的指標值也可參考國際標準確定;對于不易量化的指標可經(jīng)過專家論證，給出半定量的指標值或定性說明。

4.環(huán)境影響識另U與評價指標確定的方式和方法

環(huán)境影響識別與評價指標確定的方式和方法主要有：核查表、矩陣分析、網(wǎng)絡(luò)分析、系統(tǒng)流圖、疊圖分析、灰色系統(tǒng)分析、層次分析、情景分析、專家咨詢、類比分析、壓力一狀態(tài)一響應(yīng)分析等。

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