第三節(jié) 建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收的時限和程序

1.了解建設(shè)單位申請竣工環(huán)境保護(hù)驗收的時限及延期驗收的有關(guān)規(guī)定;

2.熟悉建設(shè)項目試生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定;

知識點(diǎn)一：了解建設(shè)單位申請竣工環(huán)境保護(hù)驗收的時限及延期驗收的有關(guān)規(guī)定

(一)環(huán)境保護(hù)驗收的時限

包括兩方面：

1.建設(shè)單位提出驗收申請的時限要求

2.環(huán)境保護(hù)行政主管部門行政審批的時限要求

1.申請時限：

環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收，應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗收①同時進(jìn)行。需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項目投入②試生產(chǎn)之日起3個月內(nèi)，向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收。

2.審批時限：環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收申請之日起30日內(nèi)，完成驗收。(從建設(shè)單位提交齊備的驗收申請材料之日算起)

3.試生產(chǎn)申請和環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收申請：

《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法》第7條：建設(shè)項目試生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出試生產(chǎn)申請。

第8條：環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)自接到試生產(chǎn)申請之日起30日內(nèi)，組織或委托下一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對申請試生產(chǎn)的建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他環(huán)境保護(hù)措施的落實情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并做出審查決定。

注意：

A、不需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項目：與主體工程驗收同時進(jìn)行

B、需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項目：先申請試生產(chǎn)，由環(huán)保部門審查決定，投入試生產(chǎn)之日起3個月內(nèi)，申請環(huán)保驗收。

(二)環(huán)境保護(hù)驗收的分期和延期

《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第21條規(guī)定：

1.分期驗收：分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗收。

分期進(jìn)行環(huán)境保護(hù)驗收的工作程序及要求，與一般建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)驗收程序和要求相同。

2.延期驗收：《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法》第10條：

對試生產(chǎn)3個月確不具備環(huán)境保護(hù)驗收條件的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在試生產(chǎn)的3個月內(nèi)，向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出該建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)延期驗收申請，說明延期驗收的理由及擬進(jìn)行驗收的時間。經(jīng)批準(zhǔn)后建設(shè)單位方可繼續(xù)進(jìn)行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)的期限最長不超過1年，核設(shè)施建設(shè)項目試生產(chǎn)的期限最長不超過2年。

以下幾種情況可申請延期驗收：

(1)一些建設(shè)項目由于種種原因，生產(chǎn)工況短期內(nèi)難以穩(wěn)定達(dá)到正常水平，導(dǎo)致配套的污染治理設(shè)施不能正常、有效地運(yùn)行;

(2) 一些生態(tài)影響類建設(shè)項目，其對生態(tài)的破壞較嚴(yán)重且在短期內(nèi)難以恢復(fù)，無法達(dá)到驗收合格要求;

(3)生產(chǎn)負(fù)荷與設(shè)計值相比相差較大，無法滿足驗收監(jiān)測時工況的要求;

(4)試生產(chǎn)過程中出現(xiàn)事故或其他一些特殊原因，需要延長試生產(chǎn)時間并經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)可的。

知識點(diǎn)二：環(huán)境保護(hù)驗收的程序

1.試生產(chǎn)的申請和審查

(1)試生產(chǎn)申請：《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法》規(guī)定：建設(shè)項目試生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出試生產(chǎn)申請。

對國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批環(huán)境影響報告書(表)或環(huán)境影響登記表的非核設(shè)施建設(shè)項目，由建設(shè)項目所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)受理其試生產(chǎn)申請，并將其審查決定報送國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

核設(shè)施建設(shè)項目試運(yùn)行前，建設(shè)單位應(yīng)向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門報批首次裝料階段的環(huán)境影響報告書，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行試運(yùn)行。

(2)試生產(chǎn)審查：環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)自接到試生產(chǎn)申請之日起30日內(nèi)，組織或委托下一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對申請試生產(chǎn)的建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他環(huán)境保護(hù)措施的落實情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并做出審查決定。

對環(huán)境保護(hù)設(shè)施已建成及其他環(huán)境保護(hù)措施已按規(guī)定要求落實的，同意試生產(chǎn)申請;

對環(huán)境保護(hù)設(shè)施或其他環(huán)境保護(hù)措施未按規(guī)定建成或落實的，不予同意，并說明理由。逾期未做出決定的，視為同意。試生產(chǎn)申請經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，建設(shè)單位方可進(jìn)行試生產(chǎn)。

(3)試生產(chǎn)期間設(shè)單位的環(huán)境監(jiān)測義務(wù)：

《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第19條規(guī)定：建設(shè)項目試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況和建設(shè)項目對環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測。

2.環(huán)境保護(hù)驗收申請

(1)申請的時限和受理部門

進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自試生產(chǎn)之日起3個月內(nèi)，向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請該建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收。

(2)委托監(jiān)測或調(diào)查

根據(jù)《建設(shè)項目“三同時”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗收管理規(guī)程(試行)》，建設(shè)項目依法進(jìn)入試生產(chǎn)后，建設(shè)單位應(yīng)及時委托有相應(yīng)資質(zhì)的驗收監(jiān)測或調(diào)查單位開展驗收監(jiān)測或調(diào)查工作。

驗收或者調(diào)查單位應(yīng)在國家規(guī)定的期限內(nèi)完成驗收監(jiān)測或者調(diào)查工作，及時了解驗收監(jiān)測或者調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)境問題和環(huán)境違法行為，并書面報告環(huán)境保護(hù)部。

驗收申請材料包括：

(1)建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收申請報告;

(2)驗收監(jiān)測或調(diào)查報告(表);

(3)由驗收監(jiān)測或調(diào)查單位編制的建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收公示材料;

(4)環(huán)境影響評價審批文件要求開展環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項目，提交施工期環(huán)境監(jiān)理報告。

注意：

對主要因排放污染物對環(huán)境產(chǎn)生污染和危害的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)提交環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測報告(表);

對主要對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)提交環(huán)境保護(hù)驗收調(diào)查報告(表)。

3.環(huán)境保護(hù)驗收及批準(zhǔn)

(1)時限：環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收申請之日起30日內(nèi)，完成驗收。

(2)驗收組：環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織：

①建設(shè)項目所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門

②行業(yè)主管部門等成立驗收組(或驗收委員會)。

驗收組(或驗收委員會)應(yīng)對建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行現(xiàn)場檢查和審議，提出驗收意見。

建設(shè)項目的①建設(shè)單位、②設(shè)計單位、③施工單位、④環(huán)境影響報告書(表)編制單位、⑤環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測(調(diào)查)報告(表)的編制單位應(yīng)當(dāng)參與驗收。

對符合規(guī)定驗收條件的建設(shè)項目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)“建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收申請報告”“建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收申請表”或“建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收登記卡”。

對填報“建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收登記卡”的建設(shè)項目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門經(jīng)過核查后，可直接在“建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收登記卡”上簽署驗收意見，作出批準(zhǔn)決定。

“建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收申請報告”“建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收申請表”或者“建設(shè)項日竣工環(huán)境保護(hù)驗收登記卡”未經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目，不得正式投入生產(chǎn)或者使用。

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